奧巴馬打擊海外避稅有難度

本報(bào)駐美國特派記者 管克江 本報(bào)記者 胡 笳

美國總統(tǒng)奧巴馬4日在白宮宣布了一項(xiàng)旨在打擊海外避稅的計(jì)劃。美國政府將向國會提交議案，想要通過修改稅法來停止給予海外投資的企業(yè)相應(yīng)的抵稅優(yōu)惠、限制跨國企業(yè)和個人在避稅天堂設(shè)立賬戶等。《紐約時報(bào)》評論說，奧巴馬的提案得到了普通百姓的歡迎，但卻遭到許多大企業(yè)的抵制。分析人士稱，美國想要靠稅改增收，但無形中也相當(dāng)于美國加強(qiáng)了對別國財(cái)富的汲取。

“改革將令美國未來10年增稅2100億美元”

根據(jù)白宮網(wǎng)站的新聞稿，奧巴馬在當(dāng)天的演講中說，大多數(shù)美國人承擔(dān)了作為公民的納稅義務(wù)，但某些企業(yè)或個人卻在逃避責(zé)任。它們利用稅收的漏洞使避稅合法化。為了恢復(fù)稅法的公正和平衡，他將要求國會通過稅法改革法案。奧巴馬說，通過改革，美國將在未來10年增加2100億美元的稅收。

據(jù)美國審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，100家最大的美國企業(yè)中，有83家企業(yè)在避稅天堂擁有分支機(jī)構(gòu)。大多數(shù)這種機(jī)構(gòu)沒有物理地址。比如在開曼群島，有一個地址注冊了1.88萬家企業(yè)。美國的跨國企業(yè)在2004年獲得了7000億美元的海外收入，但只向美國政府繳納了160億美元的稅收，稅率約2.3%。

根據(jù)美國現(xiàn)有稅法，為避免雙重征稅，美國政府允許跨國企業(yè)延緩海外業(yè)務(wù)收入在國內(nèi)的報(bào)稅，并可用向外國政府繳納的稅收抵消國內(nèi)應(yīng)征稅額。白宮希望對此加以改革。

英國廣播公司5日在題為“劫富濟(jì)貧？奧巴馬整頓美避稅體系”的報(bào)道中援引美國財(cái)政部長蓋特納的話稱，白宮的稅改政策將會為美國的稅收體系帶來平衡。相關(guān)的稅務(wù)條例改動需要被國會通過，然后才能在2011年生效。

“總統(tǒng)提議激怒商界”

《紐約時報(bào)》網(wǎng)站4日說，白宮提案將得到普通納稅人的歡迎，但也可能同美國商界的一些大佬“開戰(zhàn)”。美國制造商協(xié)會直言不諱地將白宮的提案稱為“災(zāi)難”。大企業(yè)的聯(lián)合組織“商業(yè)圓桌會議”總裁約翰·卡斯特拉尼表示：“這個計(jì)劃會損害美國企業(yè)在外國市場的競爭力，不僅會導(dǎo)致工作崗位減少，也會妨礙美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長。”

《紐約時報(bào)》稱，受打擊最大的將是制藥、技術(shù)、金融、消費(fèi)品類公司。報(bào)道說，寶潔公司在避稅天堂擁有83個分支機(jī)構(gòu)，花旗集團(tuán)有427個，摩根士丹利有273個。跨國企業(yè)在華盛頓擁有龐大的游說軍團(tuán)，在國會有著很有影響力的代言人。這將挑戰(zhàn)奧巴馬應(yīng)對強(qiáng)大利益集團(tuán)的能力。

《華爾街日報(bào)》5日在題為“總統(tǒng)提議激怒商界”的報(bào)道中說，奧巴馬總統(tǒng)的提案引起了許多美國大企業(yè)的不安，也遭到了一些重量級議員的質(zhì)疑。目前參眾兩院負(fù)責(zé)稅法的委員會主席馬克思·鮑卡斯和查爾斯·班格爾分別發(fā)表聲明，說奧巴馬的提案反映了他們的意見。但是鮑卡斯持保留態(tài)度，稱還需要進(jìn)一步研究該提案之于美國商業(yè)的影響。共和黨議員們相對保持了沉默。共和黨參議員格拉斯利說，他會支持總統(tǒng)打擊避稅，但如果總統(tǒng)以犧牲美國的工作崗位為代價向企業(yè)增稅，他將進(jìn)行反對。

路透社5日援引普華永道的稅務(wù)專家里昂的話稱，奧巴馬的改革將影響深遠(yuǎn)，因?yàn)榭鐕髽I(yè)營收有一半來自海外。

專家稱“相當(dāng)于美國加強(qiáng)對別國財(cái)富的汲取”

美國一些觀察家稱，美國財(cái)政日益入不敷出，國會遲早將進(jìn)行關(guān)于稅法改革的辯論。“這個時候提出打擊海外避稅的計(jì)劃，并不是美國主動做出的選擇，而是一種被動的做法。”中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育在接受《環(huán)球時報(bào)》記者采訪時表示，美國目前為了應(yīng)對金融危機(jī)，采取了強(qiáng)烈的財(cái)政政策來刺激經(jīng)濟(jì)增長，但與此同時，它的財(cái)政赤字卻一直急劇膨脹。在這種情況下，美國需要新的財(cái)政收入來源。減少企業(yè)海外收入的優(yōu)惠，此時成為美國的選擇之一。梅新育表示，奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)公平正義，“這個計(jì)劃能得民心，但是在經(jīng)濟(jì)上能有多大作用并不好說”。

《華爾街日報(bào)》稱，白宮發(fā)言人吉布斯4日說，奧巴馬的這項(xiàng)提案是政府長期稅法改革的“頭期付款”，表明政府已經(jīng)有了長遠(yuǎn)考慮。企業(yè)界的打算是，在海外稅收上做出讓步，換取國內(nèi)企業(yè)稅率的降低。

梅新育稱，美國打擊海外避稅可能引起部分企業(yè)的外逃，“但這場金融危機(jī)是全球性的，大部分企業(yè)為了安全，也不敢立刻把資產(chǎn)大量調(diào)離美國”。他說，美國打擊海外避稅的計(jì)劃，相當(dāng)于美國加強(qiáng)了對別國財(cái)富的汲取。一些發(fā)展中國家為了吸引投資，實(shí)行了低稅率和超國民待遇，但是好處并沒有加到企業(yè)收入中，而是被美國政府作為稅收收到了自己的包里。▲