計生領域普惠政策的利益導向

金明揚

為了體現黨和政府以人為本、改善民生的執政理念，進一步增強國策的感召力，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性，遵義市不斷深化農村計劃生育利益導向機制，在建立農村獨生子女戶和二女戶夫妻養老保險制度上進行了探索和實踐。

近年來，遵義市在全面實施國家獎勵扶助制度和“少生快富”的基礎上，對農村計劃生育家庭發放生產扶助金、獎勵助學金、建房補助、醫療補助、絕育獎勵等，著力解決農村計劃生育家庭在生產、生活、就醫、就學、就業、建房、養老等方面的具體困難和問題，形成了集獎勵、優惠、扶持、救助、保障“五位一體”全方位、多層次、廣覆蓋的農村計劃生育利益導向機制。

2008年，遵義市又下發了《關于開展農村獨生子女戶和二女戶夫妻養老保險的指導意見》，并指導各縣、區（市）制定了《農村獨生子女戶和二女戶夫妻養老保險的試行辦法》，展開試點工作，現已取得初步成效。實踐證明，建立實施農村獨生子女戶和二女戶夫妻養老保險制度，對于深化農村計劃生育家庭利益導向機制，保持和穩定低生育水平，促進農村經濟社會和諧發展具有重要的意義。

制度的建立與實施

遵義市農村人口比例大，農村“重男輕女”、“養兒防老”的思想觀念尚未根本轉變，同時面臨第四次人口生育高峰的來臨，人口出生有可能出現反彈和性別比偏高不下的問題。在人口計生工作中，一方面隨著法制建設不斷完善，干部群眾的法制意識不斷增強，控制人口增長的行政手段不斷弱化；另一方面隨著國家加大對農村普惠政策的力度，相對降低了對農村計劃生育家庭的優惠和獎勵，現有的利益導向作用在逐漸減弱。因此，穩定低生育水平的任務仍然十分艱巨，必須進一步深化計劃生育利益導向機制，尤其要為農村計劃生育家庭解決養老的后顧之憂。

《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》指出：“計劃生育家庭為國家做出了貢獻，國家應使計劃生育家庭優先分享改革發展成果”?！案饔嘘P部門要制定和完善對計劃生育家庭特別是農村獨生子女和二女戶家庭的優先優惠政策”。 農村獨生子女戶和二女戶夫妻是養老保障需求最為迫切的群體，需要得到政府和社會對他們更多的照顧。建立農村獨生子女戶和二女戶夫妻養老保險制度，是鼓勵農民群眾自覺實行計劃生育，穩定低生育水平的一項重要舉措，也是從農民群眾最關心、最直接和長遠的利益出發改善民生的迫切需要。

與經濟社會發展的有機結合

在現行計劃生育獎勵優惠政策的基礎上，對農村獨生子女戶和二女戶的夫妻實行養老保險的基本原則是：堅持與經濟社會發展水平相適應、社會統籌和個人賬戶相結合、權利和義務相對等、政府主導動員參保對象自愿參保。

一是注重與經濟社會發展水平相適應。農村獨生子女戶和二女戶夫妻養老保險的繳費基數以各縣、區（市）上年農民人均純收入的18%確定。參保人員個人繳納6%，市縣兩級政府補助繳納12%。有條件的村集體經濟組織可對本村的參保人給予補助，具體補助數額由村民大會或村民代表大會決定。

二是實行社會統籌和個人賬戶相結合。農村獨生子女戶和二女戶夫妻養老保險實行縣級統籌，全市執行統一的管理制度。農村獨生子女戶和二女戶夫妻繳費滿15年（180個月）及以上的，從男年滿60周歲、女年滿55周歲的次月起由縣、區（市）社會保險機構按月發給養老金。到期每年領取的養老保險金由三部分組成：（1）基礎養老金。按上年農民人均純收入的23%計發；（2）個人賬戶養老金。按個人賬戶養老保險費累計儲存額的10%計發。（3）獎勵扶助養老金。屬于獎勵扶助對象的，從年滿60周歲起，農村獨子戶和二女戶夫妻各按600元計發；獨女戶夫妻各按1200元計發。

三是堅持權利和義務相對等。只有領取“獨生子女父母光榮證”的夫妻和二女絕育戶的夫妻才能享有參保的權利。參保人再生育后不符合參保條件或者違法生育的，取消其參保資格，不得享受政府補助繳納的養老保險費，個人繳納的養老保險費本息予以退還。

四是堅持政府主導，動員參保人自愿參保。農村獨生子女戶、二女戶夫妻養老保險，只有政府主導，財政支撐，才能充分體現和保障參保人的利益。同時充分尊重參保對象的意愿，在宣傳動員的基礎上，參保對象仍有顧慮，或因其它原因不愿參保的，不強制參保對象參保。

參保對象養老金的科學測算

遵義市農民年人均純收入中，現金收入約占70%左右。參保對象每年按上年農民人均純收入的6%繳費，相當于上年農民人均現金收入的9%左右。農村獨生子女戶、二女戶夫妻兩人參保，夫妻兩人每年繳費相當于家庭上年現金收入的6%或4%。按2007年全市農民人均純收入計算， 2008年每人參保繳費為177.6元。今后隨著農民人均純收入的增加，每年繳費略有增加。因每一個人參保繳費是以所在縣（區、市）上年農民人均純收入為基數，按6%的比例繳納，因此，各地參保對象有能力承擔繳納。

參保人繳費滿15年，從男年滿60周歲、女年滿55周歲的次月起由縣（區、市）社會保險機構按月發給養老金。參保人從今年起開始繳費到滿15年，按全市農民人均純收入每年遞增5%測算，獨子戶和二女戶夫妻到期每人每月可領取養老金205.3元，每年領取養老金2463.6元；獨女戶夫妻到期每人每月可領取養老金255.3元，每年領取養老金3063.6元。

參保的獨子戶和二女戶夫妻到期每年領取的養老金相當于上年農民人均純收入的40%左右；參保的獨女戶夫妻到期每年領取的養老金相當于上年農民人均純收入的50%左右。參保人到期領取養老金，加上承包地的轉包收入（約占農民人均純收入的10%），在當地可以實現基本生活穩定，有保障。

制度實施的利好效應

通過建立和推行農村獨生子女戶和二女戶夫妻養老保險制度，解除農村獨生子女戶和二女戶夫妻的后顧之憂，引導更多的群眾自覺實行計劃生育，可以減少政策外生育，實現少生優生，利國利民。

一是有利于進一步穩定低生育水平，從根本上為解決 “三農問題”、減少貧困人口、促進農村發展創造良好的人口環境。“三農問題”的根本問題是農民數量和素質問題，關鍵是要減少農民數量，引導農民少生是主要措施之一。減少和避免多生一人返貧一戶的情況發生，才能更有效地解決農村的貧困人口，實現農村和諧發展。綏陽縣從2008年4月實施農村獨生子女戶、二女戶夫妻養老保險制度，已有2856人參保，其中有601名在外打工農民積極參保。同時該縣新增辦理《獨生子女父母光榮證》876戶，新增二女絕育戶127戶，農民群眾實行計劃生育的自覺性明顯增強。

二是有利于降低人口出生性別比。現出生的一孩性別比基本平衡，出生的二孩和多孩性別比明顯偏高，多數群眾偏向生育男孩。通過鼓勵只生一個孩子，加大對女孩戶獎勵扶助，逐步改變群眾的生育觀念，能夠促進出生人口性別比趨于平衡。

三是有利于減輕因農村人口增多而帶來的政府對農村公共財政支出的壓力，相對提高財政對農村的公共投入水平。遵義市2007年度地方財政教育事業費支出為平均每個在校中小學生1968元。一個人從小學到高中政府承擔的教育事業費支出平均為23616元。按全市每年少出生2萬人計算，從開始進入小學教育起，全市地方財政每年節約教育事業費支出3936萬元。2萬人從小學到高中的12年中，財政將節約教育事業費支出47232萬元。同時，還會在農村公共醫療衛生、扶貧救濟等方面節約公共財政支出，相對提高財政對農村的公共投入水平，提高財政資金的使用效益。（作者系遵義市計生局局長）