大陸建重大突發事件權威快速發布機制

周宇 何謙 邱靖

8月初，最近一次中央政法委輿論工作聯席會議在北京召開。《法制日報》、《長安》、《民主與法制》等媒體代表參加會議，《人民日報》新華社等列席。

在此前后，各省市自治區政法委系統召集的政法輿論聯席會議也陸續召開，與會方為當地政法單位與部分新聞媒體。

匿名中央政法委系統人士稱，今年以來的一系列步驟，表示中央政法委明顯前移至輿論一線，指導政法輿論工作成為其重要職能。

此前;中央政法委官方網站中國平安網對中央政法委的職責的描述中，并無明確的與輿論相關的內容。

上述人士介紹，中央政法系統除聯席會議制度之外，另有政法領導輿論培訓制度、網絡評論員制度等制度建立。對重大政法政策文件、政法事件的輿論引導亦有系統安排。

各地方政法系統亦相應布局，建立聯席會議制度和培訓、人員機制，以及保證財力投入和建立任務制表。此外亦嚴格規定了媒體采訪的制度，統一歸口至各政法單位政治處。

該人士稱，從相關會議精神可見高層的考慮：近年來媒體對司法機關負面報道增多，許多報道影響政法機關的形象。中央政法委前移至輿論一線，整合政法與傳媒資源，或試圖避免上述情況。實際上，從新疆騷亂等事件看來，政法部門權威信息的發布效率顯然比以往提高許多，可窺統一布局。

政法與傳媒資源整合

政法輿論聯席會議是今年的新事，源于今年2月中央政法委出臺的《關于深入開展社會主義法治理念教育的意見》。

《意見》要求“建立和完善政法宣傳輿論工作聯席會議制度”：中央、省、市三級黨委政法委都要建立政法宣傳輿論工作聯席會議制度，適應信息化、網絡化的新形勢，提高輿論引導能力。

參加多次中央級政法輿論聯席會議的人士介紹，中央層面的聯席會議，已經形成機制，每月必定開會，但開會次數不定，最多的一個月多達3、4次。新疆“7·5”事件之后，就很快開會，討論如何引導輿論。

8月初中央政法系統輿論工作聯席會議的討論內容之一，是對2009年6月10日出臺的《中央政法委員會關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》（以下簡稱《意見》）的宣傳。聯席會議擬定了細化宣傳方案。相關部門被要求用正面宣傳引導輿論，防止敵對勢力和別有用心的人歪曲炒作，誤導群眾，防止出現不利于涉法涉訴信訪問題解決的錯誤輿論導向。

中央政法機關相關部門被安排就《意見》撰寫系列評論員文章，安排在《法制日報》、《長安》雜志等中央級政法媒體上發表，并由新華網、中國平安網轉載。

8月中旬，一批共20家擬宣傳的涉法涉訴信訪工作先進單位名單被確定，供新聞單位參考。多家中央級政法媒體人士表示，如此規模、系統化輿論宣傳的安排，前所未有。

前述中央政法系統人士稱，中央政法委意識到中央政法媒體的聲音弱了，在眾多突發政法事件面前，常常處于被動。聯席會議上提及了今年5月發生的鄧玉嬌案件，政法機關明顯遭受了輿論的巨大壓力和預先審判，因為輿論壓力影響了判決結果。中央政法委試圖強力介入輿論一線扭轉態勢。

根據《意見》要求，全國各省市自治區也建立各層級的政法輿論聯席會議制度，整合當地政法與傳媒資源。

山東日照市對輿論聯席會議職責表述為：傳達關于社會穩定宣傳輿論、政法宣傳輿論的重要指示精神;通報前一階段政法宣傳輿論情況，分析其中敏感、熱點以及傾向性、苗頭性問題，提出下一階段加強正面引導的意見、措施;研究需要中央、省市有關媒體協調、配合的事項等。

不愿意透露姓名的四川地級市政法委干部稱，該市聯席會議通常按季度召開，內容與日照市的內容大體相同。

云南省匿名地級市政法干部介紹，該省各地正在構建政法大宣傳工作格局。各政法機關、武警、各新聞單位相關欄目被整合在一起。該省的政法宣傳工作聯席會議每半年開一次，政法委和宣傳部門之外，省內三支武警部隊亦參加。

政法網絡評論員隊伍

按照前述中央政法委統一安排，各地政法委開始培養政法網絡評論員。

2009年8月，石家莊市政法委《關于建立政法網絡評論員隊伍做好政法網絡信息巡查和引導工作的通知》，要求市直政法各部門從本機關和本系統縣級政法部門正式干警中選拔一批政治堅定、熟悉網絡、有一定文字功底的人員確定為網絡評論員，充實到政法宣傳隊伍。每個縣（市）區委政法委要確定1名網絡評論員，每個市直政法部門要確定3名以上網絡評論員，每個縣級政法部門至少要確定2名網絡評論員。

網絡評論員的職責包括“掌握網上動態，開展網上宣傳、網上評論，引導網上輿論。針對重大突發事件、重大典型案件，尤其是負面、歪曲報道和惡意炒作，撰寫、貼發網評文章，澄清事實真相，矯正視聽、引導輿論、維護形象……積極請求協調上一級政法部門和公安機關網絡監管職能部門，按照內部工作程序和規定，及時封堵、刪除網絡上的不良信息”等。

一系列動作之下，大陸政法系統立體式培養本系統輿論宣傳隊伍意圖凸顯。

云南曲靖市構建的“政法大宣傳”格局，全市共有60多人專門從事宣傳工作。市委政法委從政法各部門抽調5人，由1名政治部副主任負責組織協調開展全市的政法宣傳工作。市級政法各部門（武警、消防、三所監獄）在政治部設宣傳處（科），工作人員2～4人，其中市公安局宣傳處有8人。各縣（市）區政法各部門在政治處設宣傳科，工作人員1～3人。

基干評論員隊伍建設之外，政法官員亦加強輿論培訓。8月22日，遼寧省政法委書記輿論培訓班在沈陽開課，遼寧省政法委書記李峰在培訓班上為各地政法委書記上第一課。

各地的培訓出自中央政法委統一布局。8月4日至6日，中央政法委在京舉辦全國涉法涉訴信訪工作會議暨信訪領導干部培訓班，主旨之一是加強政法機關與新聞媒體的整合。

財力保障和任務指標

政法宣傳需要經費。云南曲靖市為此建立經費保障機制，由政法委和各政法單位共同投入。

曲靖市政法委投入近20萬元購買了攝像器材、照相機、電腦，其中，照相機配到每個科室（處、辦）。市公安局購置了一套80多萬元的宣傳設備，市中級人民法院投入24萬元購置了采編設備，其他政法各部門都購置攝像機、數碼照像機配置到科、所、隊。

除此之外，曲靖市政法委協調下，市級政法各部門今年共同籌集宣傳經費100多萬元。實行獎懲，市政法委拿出10萬元作為2009年政法宣傳工作的獎勵經費。

此外，市電視臺、市網絡公司、市移動公司也都專門購置了設備，撥出專項經費來支持和配合政法宣傳工作。

高投入之下，宣傳任務也被大大加強。

四川某地級市政法人士介紹，今年以來最大區別是，“有具體指標規定在媒體上自己宣傳人員發表稿子的數量”。

云南某市政法委在當地日報開設相關專欄，每星期刊登不少于3篇的通訊或理論文章;當地電視臺開辟同樣的欄目，每星期不少于2篇宣傳報道。除此之外，新華網、人民網、當地政法網、當地廣電網以及政法各部門相關網站也被要求能夠積極發布政法工作信息。

四川某地級市則被要求在國家級新聞媒體上力爭用稿6篇（《人民日報》、《法制日報》、《人民法院報》、《檢察日報》、《人民公安報》、《中國司法雜志》等）;在政法或省社會治安綜合治理內刊上用稿7篇以上，在省級新聞媒體上用稿4～5篇以上等。

“有了這些數據指標的具體要求，很多措施就被具體化了，實際效果是最有效的引導輿論，加強政法宣傳，”該政法委人士稱，“但也容易‘只報喜不報憂，有些信息層層申報容易滯后。限制接受采訪的制度，其實不太利于政法機關形象的樹立，以及必要時重大案件事件信息的發布。”

編輯 袁凌 美編 黃靜

在中國，網絡信息傳播左右著民意。