臺(tái)灣政黨收支“陽(yáng)光”作業(yè)

段宇宏

臺(tái)灣各黨財(cái)源與支出，一向是選舉中引發(fā)“口水大戰(zhàn)”重要議題。每逢選舉，政黨或政治人物“A錢”的指責(zé)滿天飛，真真假假，爭(zhēng)執(zhí)不休。

去年哪個(gè)政黨的政治獻(xiàn)金入賬最多？據(jù)監(jiān)察院近日公布的“政治獻(xiàn)金收支結(jié)存表”顯示，各黨收入總額，民進(jìn)黨穩(wěn)拿冠軍，有6.69億元新臺(tái)幣（下文未注明貨幣單位的金額，均為新臺(tái)幣）進(jìn)賬，國(guó)民黨位居第二，收入5.7871億元。

臺(tái)灣立法院于2004年三讀通過(guò)《政治獻(xiàn)金法》規(guī)范政黨社團(tuán)的政治獻(xiàn)金后，今天2月份，監(jiān)察院又開(kāi)放“政治獻(xiàn)金”查詢，年滿20歲者持有效身份證件即可前往查詢各黨政治獻(xiàn)金收入明細(xì)。加上財(cái)產(chǎn)申報(bào)體制的建立，臺(tái)灣各政黨及政治人物的“收支”愈發(fā)公開(kāi)透明，想“A錢”談何容易？口水架估計(jì)會(huì)越來(lái)越少，臺(tái)灣民主質(zhì)量有望再上層樓。

國(guó)民黨透支“奪冠”。臺(tái)聯(lián)很會(huì)省錢

除了國(guó)、民兩大黨外，藍(lán)營(yíng)方面，新黨收入1316萬(wàn)元，超支9萬(wàn)元;親民黨收入1053萬(wàn)元，超支511萬(wàn)元。綠營(yíng)的臺(tái)聯(lián)收入2140萬(wàn)元，結(jié)余132萬(wàn)元。中間派政黨中，無(wú)黨團(tuán)結(jié)聯(lián)盟進(jìn)賬480萬(wàn)元，結(jié)余3萬(wàn)元;第三社會(huì)黨收入79萬(wàn)元，透支21萬(wàn)元;臺(tái)灣農(nóng)民黨收入428萬(wàn)元，結(jié)余84萬(wàn)元。其余政黨，如臺(tái)灣生活黨、新客家黨、公民黨、大道慈悲濟(jì)世黨等，政治獻(xiàn)金收入為零。

各政黨中，國(guó)民黨是“赤字”冠軍，透支達(dá)7226萬(wàn)元。民進(jìn)黨則透支2276萬(wàn)元。

與2007年相比，民進(jìn)黨的收入仍?shī)Z冠，這自然有執(zhí)政優(yōu)勢(shì)的因素。兩大黨在2008年的收入都出現(xiàn)“大躍進(jìn)”（2007年國(guó)民黨收入1.1億元，民進(jìn)黨收入2億元），這明顯與“總統(tǒng)”大選帶來(lái)的“改朝換代”有關(guān)。兩大黨去年收入，政治獻(xiàn)金占了95%，主要來(lái)自“個(gè)人、營(yíng)利事業(yè)（企業(yè)）、民眾團(tuán)體捐款以及匿名捐贈(zèng)”，支出主要是“人事費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用、公關(guān)費(fèi)用、選務(wù)費(fèi)用、黨員競(jìng)選、雜支、繳庫(kù)支出”。

可以看出，作為臺(tái)灣兩大主流政黨，國(guó)民黨、民進(jìn)黨與其他政黨收支差距極大。相比之下，新黨和臺(tái)聯(lián)節(jié)儉得多，尤其臺(tái)聯(lián)，穩(wěn)拿收支“節(jié)余冠軍”。

此次，臺(tái)塑集團(tuán)對(duì)國(guó)民黨出手極其大方，下屬各企業(yè)都把政治獻(xiàn)金出到最高上限，加上其他企業(yè)如亞洲水泥、東聯(lián)化學(xué)、遠(yuǎn)東紡織、裕民航運(yùn)等，共55家企業(yè)都給了國(guó)民黨單筆300萬(wàn)元的捐款，當(dāng)然也有21家企業(yè)給民進(jìn)黨的捐款達(dá)到300萬(wàn)元的最高上限。

具體到政治人物，獲捐款數(shù)額堪與政黨收入匹敵。根據(jù)監(jiān)察院的資料，馬英九和蕭萬(wàn)長(zhǎng)去年大選獲得捐款3萬(wàn)多筆，約6.8億元，節(jié)余3700多萬(wàn)元：謝長(zhǎng)廷和蘇貞昌獲捐款9000多筆，約4億余元，透支2000多萬(wàn)元。

有趣的是，臺(tái)塑集團(tuán)2004年曾向民進(jìn)黨捐了1000多萬(wàn)元，沒(méi)捐給國(guó)民黨;第二年就大變臉，開(kāi)始年年捐給國(guó)民黨，不再捐給民進(jìn)黨。去年大選，臺(tái)塑更是堅(jiān)決“挺馬”。

不過(guò)，兩大黨及其候選人在選戰(zhàn)中的花銷也最大，公共關(guān)系費(fèi)用又占了大頭。去年大選時(shí)馬蕭團(tuán)隊(duì)在宣傳上的花費(fèi)達(dá)4.4億元，謝蘇團(tuán)隊(duì)也有2.7億元。馬英九要走遍全島，交通費(fèi)有3289筆，大部分花在租車及搭乘高鐵方面;謝長(zhǎng)廷以“議題”打選戰(zhàn)，這位“宅男型候選人”交通支出只有馬英九的一半，1264筆。

臺(tái)灣對(duì)政治獻(xiàn)金的管理

政黨依靠黨費(fèi)，根本不足以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，那么就得允許各政黨收取政治獻(xiàn)金，也叫政治捐款。監(jiān)察院財(cái)產(chǎn)申報(bào)處洪國(guó)興處長(zhǎng)介紹，所謂政治獻(xiàn)金，是指對(duì)從事競(jìng)選或其他政治活動(dòng)的個(gè)人及團(tuán)體無(wú)償提供的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)，或者相當(dāng)兌價(jià)的實(shí)物、債務(wù)的免除或其他經(jīng)濟(jì)利益。但黨費(fèi)、會(huì)費(fèi)、義工之服務(wù)不包括在內(nèi)。“我捐贈(zèng)一個(gè)辦公場(chǎng)所來(lái)供使用，或提供幾部車子讓他們使用，這是允許的，但是在申報(bào)時(shí)要換算成金額。比如這個(gè)房子使用一個(gè)月，那就按一個(gè)月的租金來(lái)算。”

政治獻(xiàn)金，絕非你想給多少就給多少。根據(jù)法律，個(gè)人對(duì)政黨捐款最多不得超過(guò)30萬(wàn)元，企業(yè)對(duì)政黨不得超過(guò)300萬(wàn)元，民眾社團(tuán)不得超過(guò)200萬(wàn)元。

此外，為防止“錢權(quán)交易”、“貪污揮霍”，臺(tái)灣有一套法律制度加以規(guī)范。政黨和參選人要先到金融機(jī)構(gòu)或郵局，開(kāi)設(shè)政治獻(xiàn)金專戶，以一個(gè)為限。拿到金融機(jī)構(gòu)零開(kāi)戶證明后，填寫監(jiān)察院提供的政治獻(xiàn)金專戶設(shè)立申請(qǐng)表及相關(guān)附件，申請(qǐng)者簽名蓋章，經(jīng)監(jiān)察院許可后，才能收受政治獻(xiàn)金。違法開(kāi)設(shè)政治獻(xiàn)金專戶，處3年以下有期徒刑，并罰20萬(wàn)～100萬(wàn)元，收受之獻(xiàn)金全部沒(méi)收。政黨收取政治獻(xiàn)金，沒(méi)有時(shí)間限制，但參選人個(gè)人只能在選舉期間募集。

捐款者的身份與獻(xiàn)金數(shù)額同樣有嚴(yán)格限制，違反規(guī)定均要遭到嚴(yán)厲懲處。公營(yíng)企業(yè)和政府持股20%的民營(yíng)企業(yè)不得捐款，大陸和港澳地區(qū)的個(gè)人和團(tuán)體不得捐款，與政黨經(jīng)營(yíng)或投資的事業(yè)有巨額采購(gòu)契約，且在履約期間之廠商也不能捐……超過(guò)法定捐款數(shù)額，多余部分收繳“國(guó)庫(kù)”。

監(jiān)察院對(duì)政治獻(xiàn)金收支總額進(jìn)行管理、審計(jì)、公布及提供查詢，具體如何使用處理，只要不違法，就不加以干涉。各黨都為“錢”發(fā)愁

“有錢走遍天下，無(wú)錢寸步難行”，這句話對(duì)政黨來(lái)說(shuō)同樣適用。打選戰(zhàn)、辦晚會(huì)、嗆聲大游行……都要錢，臺(tái)灣各政黨無(wú)不為“錢”發(fā)愁。

今天5月民進(jìn)黨組織“嗆馬護(hù)臺(tái)大游行”，光舞臺(tái)、音響和廣告費(fèi)就花去400多萬(wàn)元，據(jù)說(shuō)精打細(xì)算，已經(jīng)比以前的類似活動(dòng)省了一半。比如歌手陳明章到場(chǎng)唱歌助興，其市場(chǎng)價(jià)是50萬(wàn)元開(kāi)唱，因?yàn)楦G營(yíng)關(guān)系親密，遂以5萬(wàn)元身價(jià)友情出演。

而整場(chǎng)活動(dòng)也不忘搞捐款——以募捐養(yǎng)活動(dòng)，用活動(dòng)籌經(jīng)費(fèi)，早已成為補(bǔ)貼黨庫(kù)的常用手法。大箱子里當(dāng)時(shí)還真有不少支持者投入花花綠綠的大票子，民進(jìn)黨中央預(yù)估，大概能募到1000萬(wàn)元左右。

這樣的活動(dòng)，一般只有國(guó)民黨、民進(jìn)黨搞得起來(lái)，其他政黨則心有余而力不足，原因無(wú)非一個(gè)“錢”字。于是，臺(tái)灣有150余個(gè)政黨，九成半的政治獻(xiàn)金基本被兩大黨吸納。

即使是國(guó)民黨和民進(jìn)黨兩大黨，財(cái)政也是捉襟見(jiàn)肘。2008年，民進(jìn)黨財(cái)務(wù)缺口高達(dá)1.7億元，蔡英文上任后，不得不被迫精簡(jiǎn)人事，拼命縮減開(kāi)支，黨部辦公室從三層樓縮至二層樓，各部門停止供應(yīng)衛(wèi)生紙。蔡英文則不領(lǐng)薪水不配車，并著重發(fā)動(dòng)小額捐款運(yùn)動(dòng)，補(bǔ)貼黨庫(kù)。有一次參加活動(dòng)，在大家要求下，蔡英文把兜里的錢全捐出來(lái)，差點(diǎn)回不了家。

今年蔡英文為民進(jìn)黨舉辦募款餐會(huì)，7月12日要從嘉義一路“吃”到10月5日的桃園，為民進(jìn)黨吸納政治獻(xiàn)金近億元。不過(guò)，據(jù)說(shuō)今年追加支出太過(guò)龐大，將達(dá)2億多元，估計(jì)仍會(huì)透支5000多萬(wàn)元。

國(guó)民黨雖然是百年老店，家底厚實(shí)，但隨著民主化的推進(jìn)，一直被黨產(chǎn)問(wèn)題糾纏，反對(duì)黨更是不錯(cuò)過(guò)任何清算機(jī)會(huì)，如今同樣為錢所困。國(guó)民黨早年搞革命，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自海內(nèi)外華僑華人捐款，財(cái)政上也從未輕松過(guò)，直到1945年在重慶召開(kāi)“中國(guó)國(guó)民黨第六次全國(guó)代表大會(huì)”，通過(guò)《關(guān)于籌措黨費(fèi)之決議案》，訂立黨營(yíng)事業(yè)發(fā)展的五大方針及六大范圍，黨營(yíng)事業(yè)才正式起步。

開(kāi)辦黨營(yíng)事業(yè)，是因?yàn)榭紤]到“行憲”后，黨庫(kù)、國(guó)庫(kù)要分立，以此解決黨的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)黨營(yíng)事業(yè)有兩部分，一為因應(yīng)“革命需要”，辦理短期投機(jī)性生意：另一部分則是成立新聞出版機(jī)構(gòu)，如中央社、中央電臺(tái)、正中書(shū)局，其實(shí)大多處于虧損狀態(tài)。

到臺(tái)灣前，黨營(yíng)事業(yè)交給陳果夫來(lái)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)拓，逐漸擴(kuò)展到金融、機(jī)械、制藥等行業(yè)，擁有50多家黨營(yíng)公司。從大陸撤退后，九成黨產(chǎn)均遭損失：在臺(tái)灣通過(guò)轉(zhuǎn)賬撥用、地方政府贈(zèng)與接收日本戲院，黨營(yíng)事業(yè)才再次起步。至上世紀(jì)六七十年代，配合政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，國(guó)民黨在多個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，累積了大量資本。1980年代，又將以前借用黨員名義登記的黨營(yíng)事業(yè)轉(zhuǎn)為黨有，使其走上企業(yè)化道路。

盡管黨營(yíng)事業(yè)與公營(yíng)事業(yè)有嚴(yán)格區(qū)分，各有所依之法規(guī)程序，但戒嚴(yán)時(shí)代的黨國(guó)體制必然使部分投資與收益在民主化后遭到質(zhì)疑，帶來(lái)極大爭(zhēng)議。2006年8月，馬英九要求對(duì)黨產(chǎn)進(jìn)行一次大清查，最后對(duì)外做出一個(gè)名為《告別歷史，向全民交代》的黨產(chǎn)期中報(bào)告。報(bào)告顯示，黨的總資產(chǎn)曾在李登輝時(shí)代一度達(dá)到頂峰，隨后又跌入低谷——因李登輝投資不當(dāng)，損失總額427億元，投資“漢洋建設(shè)”是虧得最大的一筆，損失63元億，導(dǎo)致黨的總資產(chǎn)1400多億元大幅度縮水。1994年國(guó)民黨正式登記為社團(tuán)法人時(shí)，黨產(chǎn)凈值385億元，1998年高達(dá)g18億元，連戰(zhàn)接任主席時(shí)還有800多億元，馬英九上任1年，到大清查時(shí)，只剩下277億元了。

報(bào)告發(fā)表之前兩個(gè)月內(nèi)，國(guó)民黨賣掉原來(lái)的中央黨部大樓，搬進(jìn)氣派規(guī)模大為縮水的新辦公樓，不但房子小，連家具都是舊的，總部黨工人數(shù)從600人減至100余人——全盛時(shí)期，國(guó)民黨的黨工曾多達(dá)4000人。馬英九解釋說(shuō)，這一切是為了“開(kāi)源節(jié)流、臥薪嘗膽”，他認(rèn)為今后的收入只能主要來(lái)自政治捐款了。之后，《中央日?qǐng)?bào)》從紙質(zhì)版變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)版，也是節(jié)省經(jīng)費(fèi)所致。不過(guò)從馬英九上任起，國(guó)民黨的黨產(chǎn)也賣得差不多了，去年底一度連開(kāi)一次大會(huì)的20余萬(wàn)元場(chǎng)地費(fèi)都犯愁。

親民黨的日子更難過(guò)，政治捐款遠(yuǎn)不如兩大黨，而且負(fù)債億元，靠宋楚瑜向銀行借貸度日，以前的三層樓辦公室早就縮水為最便宜的二樓，并一度要求親民黨籍立法委員最好別中午開(kāi)會(huì)，以便省下盒飯錢。親民黨財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人吳麗珠女士說(shuō)：“我們的收入主要就是政治獻(xiàn)金，沒(méi)有其他來(lái)源，只是大企業(yè)都喜歡捐給兩大黨。”當(dāng)然，親民黨原本有政黨補(bǔ)助，但這取決于立委選舉中所獲票數(shù)，而去年立委選舉，親民黨只斬落一席。

今年的全球性金融危機(jī)，連慈善捐款都比往年少很多，政治募款想必愈發(fā)困難，臺(tái)灣各黨的日子會(huì)過(guò)得更“緊”。（本刊實(shí)習(xí)記者何謙對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

編輯 涂艷 美編 黃靜

臺(tái)灣監(jiān)察院。