國民黨十八大選前風波

鄭東陽

“當你遭受困難的時候，當你希望很多人安慰打氣的時候，有黨真好，作為一個中國國民黨員，應該是抬頭挺胸的事情?！碑斨氯涡姓赫痹洪L吳敦義、朱立倫的面，吳伯雄如此感性喊話，殊為少見。

9月27日，國民黨舉行中央委員選舉。不料選舉前夕，上任不到一周的新內閣向黨“擺出冷臉”——14名政務官被提名人集體向國民黨表達不參選的意愿，包括新任“國防部長”高華柱等多位行政官員高調表示要嚴守政治中立。一時之間，外界高度關注。國民黨中央自然大為不滿。

政務官不碰黨務，急得吳伯雄直呼此舉等同于“叫馬英九別回鍋兼任黨主席”。閣揆吳敦義連忙解套，表示政務官們是以救災為重，因此定調不參與黨務選舉?！半p吳”才剛分開，就有截然不同的表態，意外引發了“雙吳戰火”的傳言。

不過，所謂“雙吳戰火”還不算什么，更令人看不懂的是馬派人馬為何不“挺馬”。

10月17日，國民黨的十八大上，“總統”馬英九將從吳伯雄手中接過黨主席一職。去年11月的“十七大臨全會”，國民黨曾修訂黨章，安排5名“指定中常委”由主席指定行政院重要閣員出任。而馬英九當選新主席后，主張提高“指定中常委”的席次，行政系統將大舉進入黨務系統。

這一切本是寫好的劇本。但是9月中下旬發生的一幕幕絕對令人看不懂：面對馬英九的政務官擔任指定中常委的方案，為何馬英九派系的吳清基等人卻無意競選黨內職務？

“政治中立”還是各有算盤？

9月19日，高華柱主動開記者會宣布放棄參加中央委員選舉。高華柱是在擔任退輔會主委時被國民黨提名參選中央委員的，在履新“國防部長”后，他發表聲明要嚴守政治中立，希望確保軍方超然立場，將不參加政黨活動并退出中央委員選舉。

一位不愿具名的閣員對臺媒稱，現在各界在用放大鏡看災后重建，要政務官為了黨內選舉到處高調拜票，甚至和黨內各派系協議交涉，實在沒有余力，也頗為難，“希望伯公高抬貴手”。

之后，盡管有吳伯雄親自喊話，行政系統仍有意全面退出黨內中委選舉。畢竟國民黨中央委員多達210名，實在不是什么香餑餑。不過不同于中央委員選舉的是，僅39席的中常委歷來競爭激烈。令人大跌眼鏡的是，此次中常委選舉也熱度大減，尤其是在立法院系統。

7月份，國民黨籍立委吳育升即受訪時指出，他與賴士葆考慮已擔任過中常委，基于專注立委本務與選區服務等因素，決定不尋求連任中常委。與吳、賴二人有類似表態的還有徐中雄、洪秀柱、徐少萍等。

照理說馬英九兼任黨主席后，如同蔣經國時代，在每周行政院會前一天召開的中常會將成為權力與決策核心，本屆中常委和中央委員選舉競爭會分外激烈。這些立委們加上新內閣的政務官們卻公開表示不競選，著實令人看傻眼。

其實，政務官與立委、嗆馬派和挺馬派的退避心態各不相同。

對馬系人馬而言，現在馬英九兼任黨主席，兩位行政院長官同時也是副主席，加上“指定中常委”席次增多——不少部長們直接被指定為中常委，未來黨的權力核心肯定牢牢掌握在馬英九團隊手里。既然如此，中委選舉已無須他們再出力，他們只需在行政系統內支持“馬總統”。

立委中，吳育升、賴士葆、徐中雄與馬英九關系良好，他們的做法不難理解，應是希望自己退出后，可以增加席次給行政院政務官員，讓馬英九多些運作空間。而更多立委則有其他憂慮。不少立委向臺灣媒體直言，自從中常委選舉從四年一選改成一年一選之后，選風越來越差。加上今年因“莫拉克”風災中常委延后到9月選舉，一旦參選，立法院休會的精華時段將無法用來經營選區。另有立委則擔憂馬英九強勢的領導，將令立委在中常會空間不大，中常會成一言堂，出任中常委恐無意義。

一名不愿具名的現任中常委告訴《鳳凰周刊》，往年他參選中常委時總是全臺灣走透透，甚至連離島的金門、馬祖都不放過，但目前為止他都按兵不動。因為中常委由黨代表直選，所以過去很多人參選都尋求地方黨部支持，但馬英九接任黨主席后，將重新考核現任的黨務主管，于是，對于是否要動員支持誰，地方黨部態度也轉趨觀望。

由是可見，政務官和立委們——無論是挺馬派還是嗆馬派——都在馬英九兼任黨主席后作出或退選或觀望的“異?！睕Q定，實在無關“雙吳”，端賴大權在握的黨主席馬英九將會有何需要并引發多少“盤面”變數。

“中常委選情”是風向標

只要有選舉，百年老店似乎就有解決不了的家務事，不管它在野還是執政。

由于歷史和制度原因，黨主席是國民黨內最有權力的人，掌握著副主席、7個一級委員會正副主委、部分中央委員和中常委的提名。限于國民黨的政治倫理，副主席一般是榮譽職務，實權有限。

國民黨現有39席中常委，32席票選、5席指定，另兩席保留給青年團總團長。青工會總會長。由39名常委組成的中常會是在全代會和中全會閉幕期間的最高權力機構。中常會與黨內7個一級單位中的中央政策會、立法院黨團形成黨內的“政策鐵三角”。中常會形成決策，中央政策會負責聯系和協調立法院黨團，再由黨團在立法院中根據中常會決策投贊成或者反對票。

2000年以前，由于中常委一般都是黨主席的“禁衛軍”，所以中常會往往淪為黨主席的“一言堂”。國民黨執政時期，黨內具有直接民意支持的精英黨員和立委們，長期以來在國民黨決策核心階層所占比例偏低，因此在黨內進行重要人事與事務決策時，常常會出現黨意與民意間巨大的落差，甚至出現“黨內獨裁”現象。

這種決策模式被稱為“以黨領政”、“以行政院領導立法院”。國民黨一黨獨大期間，黨內職務遠比政府職務受用，政務官紛紛兼任黨職。那時，一個國民黨中常委職務遠比行政院部長來得重要，因為不少部長還只是個中央委員。

2000年國民黨下臺，內閣總辭即將到來，國民黨內必須“下臺鞠躬”的正副部長們高達253位。沒有執政時期的豐富資源，這些技術官僚一時間有點茫然不知所措。為解決這些官員的失業問題，除了安排進入黨務系統外，國民黨還成立了“國家政策研究基金會”（即智庫），把這些人網羅到智庫，形成“影子內閣”，以待日后翻身直接接管行政體系。這個安排在2008年重新上臺后得到實現，包括劉兆玄在內的閣員大部分出身國民黨智庫。

國民黨淪為在野黨后，中常委選舉頓時冷冷清清，只有在唯一的舞臺立法院舉行立委選舉中，黨內精英才趨之若鶩。結果，失去政權的國民黨中央漸漸無法對立法院黨團形成有效的管理，甚至在很長一段時間，作為立法院內的多數黨，國民黨立委們還組成了“協和會”、“親民會”等12個次級小團體，仿佛自成小黨。

直到2005年馬英九第—次當選為國民黨主席后，黨內精英終于看到2008年奪回政權的希望，中央委員和中常委選舉也重新熱起來。按規定210席中央委員選舉最多只能有420名候選人，但是2005年有意參選的黨代表高達700余人。

可以說，進入多黨輪流執政時代以后，國民黨中常會地位隨著國民黨氣勢而變化，堪稱觀察國民黨決策的風向標。而馬英九獨攬黨政后，新的形勢即將到來，中常會的地位和功能將發生重大變化。立委們全面退選中常委，政務官員不愿競選黨內職務，顯然是聞到了政治氣味。

馬英九有“黨政關系”的新思考嗎？

早在馬英九當選為新一屆臺灣“總統”時，其核心幕僚就極力建議馬英九與國民黨的關系應該定調為“黨政分離”。一心想當“全民總統”的馬英九主動與國民黨“切割”，甚至下鄉時連地方黨部都不通知，引發黨務系統不滿。

馬英九享受勝選光環后，國民黨黨務系統遭冷落，立法院系統也不受尊重。重新執政半年，“總統府”、行政院和黨中央、立法院之間關系一直頗為緊張。馬公開主張“以黨輔政”，摒棄了過去的“以黨領政”的舊思路，雖一字之差，但令黨中央中人對此忿忿不平。

于是黨務系統通過立法院黨團反彈，馬英九的多項人事任命硬是在立法院通不過：多項馬政府積極推動的法案政策，無論馬政府如何大聲疾呼，就是在立法院無法通過。宣稱要“全面執政，全面負責”的馬英九政府陷入政令不出府院的尷尬。這讓馬英九幕僚十分惱火：立法院難道不是泛藍占絕對多數？

被將軍后，馬英九找立委們餐敘，然而效果不佳，立委們只聽黨中央的，不聽“總統府”的。

不出意外的話，隨著此次立委們全面退選中常委，立法院系統在國民黨內的影響將不斷弱化。而取而代之的將是行政院系統。說白了此次大批政務官退選只是因為行政系統力量勢必強化，已無需他們出手;而立法系統退縮是因為他們能看到立法系統勢必被弱化。

國民黨十八大后，將修改黨章，未來國民黨中常委中指定席次會大幅提高，中常會將成為名副其實的“黨政溝通平臺”。屆時，整個國民黨好像回到上世紀90年代，大有黨政合一的態勢。

在臺灣這種支離破碎的“半總統制”下，一旦“總統”兼主席，黨內核心機構和立法院黨團成了“總統”部屬，似乎違反了權力分立制衡的原則。“過去國民黨一黨獨大時代，中常會結束后才開始舉行行政院院會，政府執行的是中常會的決策。如今黨的決策又一次引導政府。”臺灣大學政治系教授張亞中認為，國民黨現在面臨的困難是，到底自己是一個純粹的民主化政黨即競選機器，還是一個政治引導的角色。

自馬英九靠個人光環入主凱達格蘭大道的“總統府”后，國民黨的改革話題不斷，切黑金、割黨產、年輕化……這些任務尚未成功，卻再次被“黨政關系”的討論覆蓋——無論是“以黨領政”還是“以黨輔政”，或是“以政領黨”，他們從來就沒有搞清楚過民主政治中政黨的應有角色。

去年秋天，一場使勁演出的“十七大臨全會”，除了多了5位副主席，沒能解決“中生代接班”等重大問題，根本未讓人“一新耳目”。那場“臨全會”成了和諧的大會，不顧一切的和諧，造成今天更大的不和諧。如今，“十八大”臨近，要想國民黨內這種“各懷鬼胎”的“不和諧”會造就未來的和諧，實在成問題。

編輯 涂艷 美編 黃靜

2005年馬英九當選黨主席，令國民黨看到奪回政權的希望，中央委員和中常委選舉再度熱起來。