創(chuàng)新公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督

謝肖璞

[摘要]本文主要從三個(gè)方面來簡(jiǎn)要分析了如何重新公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督,進(jìn)而有效的發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的租用,促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公共財(cái)政 財(cái)政監(jiān)督

改革開放以來,隨著我國(guó)公共財(cái)政框架的逐步建立,作為公共財(cái)政下的財(cái)政監(jiān)督總體上得到了加強(qiáng),財(cái)政監(jiān)督也工作取得了一定成績(jī),但財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容、方法、手段等也必然要隨著財(cái)政體制改革的進(jìn)展而不斷發(fā)展,需要真正建立起規(guī)范的財(cái)政監(jiān)督,使財(cái)政監(jiān)督的法制建設(shè)、工作方式和監(jiān)督手段等能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政管理的需要,充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性、有效性、及時(shí)性,為我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

一、轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)

1.財(cái)政監(jiān)督由偏重微觀監(jiān)督向重視宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的確立和完善,政府與企業(yè)之間的利益分配主要通過稅收來調(diào)整,對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支管得過死的狀況應(yīng)該改變,對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)決算的審核要逐步交給中介機(jī)構(gòu)來完成,財(cái)政將由微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變,今后財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)主要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行、國(guó)民收入分配等方面的宏觀監(jiān)督。

2.公共財(cái)政下的財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展方向也應(yīng)該是向績(jī)效監(jiān)督發(fā)展,即財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)由財(cái)政資金的安全性、合法合規(guī)性的檢查上,向財(cái)政支出的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及功能作用等方面的財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)變。從“財(cái)政”到“公共財(cái)政”,改革的一個(gè)重要目的就是要提高財(cái)政資金的使用效益。財(cái)政監(jiān)督必須是一個(gè)機(jī)制健全、運(yùn)行高效、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督有力,并服務(wù)于財(cái)政改革整體要求,貫穿于財(cái)政收支管理的全過程,要最大限度地提高財(cái)政資金使用效益和依法理財(cái)、依法行政水平的監(jiān)督體系,使財(cái)政監(jiān)督更好地服務(wù)于財(cái)政管理,促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的根本轉(zhuǎn)變。

3.由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支監(jiān)督并重上來。由于受各方面因素的影響,過去一些人把監(jiān)督檢查作為增加財(cái)政收入的一項(xiàng)措施。雖然通過加強(qiáng)收入監(jiān)督,可達(dá)到增加收入、防止公共收入流失的目的,但公共支出資金使用效率如何,有無擠占挪用專項(xiàng)資金等,更是公共財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容,關(guān)系到財(cái)政職能作用的充分發(fā)揮,關(guān)系到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

二、改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督的方式方法

1.由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督。在新的歷史時(shí)期財(cái)政監(jiān)督工作要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式,要逐步由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督上來,立足財(cái)政管理,著眼于財(cái)政活動(dòng)的全過程,通過進(jìn)行日常監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理過程中存在的問題,及時(shí)提出整改意見,完善制度,堵塞漏洞,不斷提高財(cái)政監(jiān)督管理水平,真正形成財(cái)政監(jiān)督與日常管理并重。

2.由大規(guī)模檢查向?qū)ｍ?xiàng)重點(diǎn)檢查轉(zhuǎn)變,注重財(cái)政監(jiān)督實(shí)效。大規(guī)模地普遍檢查,每個(gè)機(jī)關(guān)單位都檢查一遍,結(jié)果是查得不深不透,走馬觀花,而且耗費(fèi)了人力、物力,沒有顯現(xiàn)實(shí)效,搞得各單位對(duì)財(cái)政檢查麻木不仁、不以為然。而專項(xiàng)重點(diǎn)檢查應(yīng)根據(jù)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重點(diǎn)、疑點(diǎn)、弱點(diǎn)問題,結(jié)合歷年檢查情況,與當(dāng)年經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金、收費(fèi)上繳管理等日常財(cái)政監(jiān)督情況,有針對(duì)性開展財(cái)務(wù)檢查,以達(dá)到節(jié)約人力、物力和提高財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量,達(dá)到事半功倍的效果。

3.由以事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)財(cái)政分配全過程的監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督有財(cái)政預(yù)算制訂和調(diào)整的知情權(quán),這樣為加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部的事前監(jiān)督,財(cái)政監(jiān)督人員應(yīng)參加財(cái)政預(yù)算制訂的相應(yīng)會(huì)議,知悉和了解財(cái)政預(yù)算制訂過程中的一些具體情況,對(duì)財(cái)政預(yù)算資金分配和項(xiàng)目確定從財(cái)政監(jiān)督的角度提出自己的意見。通過對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督,對(duì)國(guó)庫(kù)撥付預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金的事前、事中、事后進(jìn)行全面財(cái)政監(jiān)督等,及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政分配過程中存在的問題。

4.加快財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè),要以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托,建立健全縱橫交錯(cuò)、涵蓋廣泛、反饋及時(shí)的財(cái)政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。加快建立財(cái)政部門內(nèi)部之間、各級(jí)財(cái)政部門之間、財(cái)政與征收機(jī)關(guān)、國(guó)庫(kù)部門和銀行之間以及財(cái)政與各預(yù)算單位之間縱橫交錯(cuò)的信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),為財(cái)政信息的高效傳遞和及時(shí)反饋提供技術(shù)平臺(tái),可以大大降低財(cái)政監(jiān)督管理成本,提高工作效率,提高財(cái)政管理水平。

三、處理好財(cái)政監(jiān)督與其他部門監(jiān)督的關(guān)系

1.處理好財(cái)政監(jiān)督與注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的關(guān)系。我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)經(jīng)過近20年的發(fā)展,已經(jīng)越來越顯示出無限的生機(jī)與活力,財(cái)政監(jiān)督部門可依靠注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)性,委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師做一些財(cái)政領(lǐng)域的鑒證服務(wù)工作。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的鑒證服務(wù)不僅是財(cái)政監(jiān)督職能的延伸和拓展,而且是財(cái)政職能的重要組成部分。作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理的財(cái)政部門,在新形勢(shì)下發(fā)揮好注冊(cè)會(huì)計(jì)師的鑒證職能作用,構(gòu)建注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理新體制,健全和完善財(cái)政監(jiān)督職能,并且財(cái)政監(jiān)督部門對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行再監(jiān)督,這樣可以確保注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)督的有效性

2.處理好財(cái)政監(jiān)督與政府審計(jì)的關(guān)系。政府審計(jì)在監(jiān)督國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施、維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,財(cái)政改革的不斷深入,審計(jì)監(jiān)督在財(cái)政監(jiān)督體系中的地位和作用將愈越明顯。

3.處理好財(cái)政監(jiān)督與稅務(wù)部門及國(guó)有資產(chǎn)管理部門的關(guān)系。應(yīng)按照“一體兩翼”的思路,建立以財(cái)政部門為“體”,以國(guó)有資產(chǎn)管理部門、稅務(wù)部門為“兩翼”的分工負(fù)責(zé)的財(cái)政監(jiān)督體系。財(cái)政部門從整體上負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督的政策法規(guī)的制定和執(zhí)行,財(cái)政預(yù)算收入的征收情況和本級(jí)國(guó)庫(kù)收納、劃分、留解、退庫(kù)以及預(yù)算支出情況的監(jiān)督檢查;稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)的財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī),按照新的稅收征管模式,專門負(fù)責(zé)稅收收入的征繳情況的監(jiān)督,確保稅收的及時(shí)、足額入庫(kù);國(guó)有資產(chǎn)管理部門則主要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的監(jiān)督和有關(guān)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理,確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

4.處理好財(cái)政監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義陽光財(cái)政.本著財(cái)政監(jiān)督檢查與服務(wù)相結(jié)合的原則,對(duì)群眾來信、來訪及社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,建立跟蹤績(jī)效檔案。定期檢查落實(shí)情況,并作為財(cái)政監(jiān)督檢查工作基礎(chǔ)建設(shè),由專人管理。對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的重大財(cái)政問題如對(duì)財(cái)政預(yù)算的追加追減程序是否合法、手續(xù)是否完善進(jìn)行;對(duì)上級(jí)下達(dá)的各類財(cái)政專項(xiàng)資金是否按時(shí)足額撥付,有無改變專項(xiàng)資金用途要進(jìn)行公示,建立起大要案曝光制度、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,建立信訪和反饋制度,要依靠群眾,自覺接受人民群眾的監(jiān)督。