美國反賄賂全球布網

羅科 胡佳恒

中國22部委祭起集中治理商業賄賂大旗已達3年。

從2006年起，大陸各壟斷行業都相繼設立了反商業賄賂領導小組及辦公室，督促各企業自查自糾，受理群眾舉報，若發現問題，再報告其他執法、司法部門查處。

但從2004年“朗訊門”，后來的德普事件，到現在的CCI賄賂門”，基本都由美國公司在自查當中發現，而非源于中方。

這一切，歸于美國對商業賄賂嚴厲的懲罰和對市場經濟操守的堅持。

高壓嚴打

美國反賄賂熱線總裁Alexandra在回信《鳳凰周刊》中說，像CCI這些公司在行賄時也是非常躊躇且極不情愿的，因為一旦被發現，將被處以高額罰金，且有可能面臨牢獄之災。商務人士日益覺得賄賂如同一場賭博，不值得冒險嘗試。

美國《反海外腐敗法》是對海外賄賂行為的國際立法中最著名的法律。根據《反海外腐敗法》，不要求腐敗行為已經實現，只要提出或許諾進行腐敗支付，就視為違法。

程序上，美國證券交易委員會（SEC）有行政監管權、經濟處罰權，在第一時間介入。

如果美國證券交易委員會調查發現當事人故意違法，可將有關證據移送美國司法部，由其決定是否進行刑事追訴并負責起訴。追究刑責不影響美國證券交易委員會對當事人基于同樣事由施以的罰款和沒收非法所得制裁。

如果案情嚴重的話，美國聯邦調查局（FBI）也會介入，如CCl公司賄賂事件，FBI參與了調查。

如果公司自己不能主動交代，問題一旦暴露，公司將面臨上至500萬美元的罰款，在美國政府的采購訂單中將不再有份，甚至面臨20年以下的監禁。

如此嚴厲的處罰約束下，跨國公司一旦自查發現有事，便老老實實向SEC主動匯報交代。“寄望于通過合作減少罰金。”Alexandra說。

相比之下，中方即使在獲得美方提供的關于“朗訊門”、德普事件和CCI“賄賂門”詳細資料后，查處情況至今迷霧未散。

全行業制約

美國治理商業賄賂，還要舉一反三，并借機“擰緊”行業懲罰機制。

一旦企業被發現違反了《反海外腐敗法》，該公司需主動立即采取內部協助的措施，配合前來調查的美國證監會國內調查員。同時美國證監會將產生一個獨立的協助專家組來審計該公司的協同程序，監管公司的新的內部政策和步驟的履行情況。

此外，曾任職美國SEC執法部長的Richard Grime表示，SEC還會采用的一種調查形式是行業問卷，也就是同類型、同行業并且與該公司采用相同模式或使用相同代理商的公司都可能會收到調查問卷。因為這種行為可能會同樣被這些公司使用。

之后，SEC一般還會強制涉案企業聘請一位之前在政府內工作或者有公信力的人作為第三方監督者，監督企業不再重蹈覆轍。

此外，據世界500強公司大中華區供應鏈事業部總監馬曉峰介紹，美國企業還有一個叫做“關門”的制度。如果雇員在一個企業內由于腐敗而被辭退，再想找到工作極其困難，因為檔案上的信用系數是負的，以后基本上靠領政府微薄的救濟金度日。同時，該企業的信用和聲譽會受到極大影響，甚至會被行業協會禁入。

“零容忍”商業文化

商業賄賂“收買”了法律在公民心中的威嚴，“收買”了企業依法經營、公平競爭的規則，使越來越多的企業無心靠產品質量、價格、服務勝出，而是致力發展“關系網經濟”。信仰“關系”勝過信仰“規則”。

蘇格蘭經濟學家亞當·斯密（Adam Smith）曾言，沒有同情、仁慈、公正、責任心等最基本的道德觀念，市場經濟就無法正常運行，這在美國哈佛商學院也成為“商業圣經”。

哈佛的商業倫理支持美國公司到世界各國去掙錢，但是絕不容忍把國外的腐敗病毒帶回美國，以致污染和毒化了美國的公平、健康的商業環境。由于跨國公司與東道國官員的腐敗結合，不僅損害了東道國的市場秩序，對美國的國內市場競爭也造成嚴重的潛在威脅，甚至于直接沖擊了美國國內資本市場競爭秩序，腐蝕了公眾對于自由市場體系的信心。

美國要保護國內市場公平競爭，就必須對其跨國公司的海外腐敗行為予以規制，這正是出臺《反海外腐敗法》的邏輯原因。

但美國為避免國際經濟交往中自己的企業被束縛住手腳，隨即利用《反海外腐敗法》在全球范圍內掀起了反腐風暴。美國先是在區域經濟組織內推銷《反海外腐敗法》，直至2003年12月10日，43個國家簽署了《聯合國反腐敗公約》，形成一條國際反商業賄賂的防線。

在《反海外腐敗法》的威懾下，國家行政學院教授王偉在美國發現，中美企業雙方在簽訂有關經濟合同的時候，美方一般要求加上這么一句：雙方不得以任何形式向對方索要或者提供回扣。“而中方有些工作人員的反應是拒絕簽字，說美方要把他們的法律強加給我們。”

2005年10月中國批準了該公約。不過，中國的實施機制至今闕如。