應制訂中國版的《反海外腐敗法》

目前中國商業“潛規則”盛行，海外腐敗在國際上屢屢曝光，此時正是訂立反海外腐敗法的大好時機。這對中國的法治建設、商業文化重建非常有利。

面對有增多趨勢的海外商業賄賂行為，美國掀起了“雷霆行動”。美國司法部官員表示，目前正在接受調查的美國公司有120家，比去年年底接受調查公司的數量增加了將近兩成。

美國不干膠標簽材料巨頭艾利·丹尼森公司目前因其向中國地方官員行賄，以獲取項目的行為觸犯了美國《反海外腐敗法》（FCPA），被美國監管當局處以20萬美元的民事罰款。其后，美國控制組件公司（CCI）陷入賄賂丑聞，美國司法部指控這家生產控制閥的跨國公司從2003年到2007年展開了“馬拉松式”的行賄：它在30多個國家行賄約236次，共計支付了約490萬美元。CCI供出了與此相關的9家外國公司，其中包括江蘇核能有限公司、國華電力有限公司、中國石油材料設備公司、中石油、東方電氣公司、中海油6家中國公司。除了中海油之外，其他中國公司至今保持緘默。

由于涉及的多是在行業內外有影響的大型國有公司，一旦受賄被證實，這不僅影響公司本身形象，也影響中國國家形象。因此，在國際經貿合作日益緊密的今天，規范中國公司在境外、境外公司在中國的行為，出臺中國版的《反海外腐敗法》迫在眉睫。

隨著中國企業在國際市場交易的增加，在海外的賄賂案件時有發生。2004年國際知名電信設備企業朗訊公司涉嫌商業賄賂的“朗訊”風波，2005年的“張恩照事件”和天津德普醫療公司在華行賄同有醫院的“德普行賄案”，以及近期數起案件的披露，對于中國的形象造成沉重打擊。因此，如果不以法律對海外賄賂和受賄行為加以規范，中國企業的“潛規則”就將成為國際經濟舞臺的笑柄。

反海外腐敗是國際市場大勢所趨。2003年12月，43個國家在墨西哥簽署《聯合國反腐敗公約》，其中第16條將“賄賂外國公職人員或者國際公共組織官員”定義為犯罪行為;國際商會1999年修訂的《打擊國際商業交易中的勒索和賄賂的行為準則》認為，賄賂和勒索是扭曲國際貿易的重要因素;而非政府性民間機構國際透明組織則主張在世界范圍內建立起廣泛的反腐敗聯盟，并每年進行各國腐敗狀況評估，將各國按照腐敗嚴重程度進行排名，以《各國腐敗觀察指數》形式公開發表。中國不可能自外于國際舞臺，與國際普世價值觀背道而馳，建立中國式的“反海外腐敗”法律是承擔國際責任的鄭重表態，也是中國制約境內外公司行為、提升中國經濟增長潛力的重要手段，潛規則盛行將扼殺中國經濟增長的動力。

我國目前對于海外機構的制約欠缺完善的法治渠道，導致的結果是處置不力、動輒得咎。從“力拓案”最初的間諜罪可以看出，正常的司法調查蒙上了權力的陰影，徒然授人以柄。

美國司法部門則可以援引相關法律——任何在美國有商業聯系的公司，不論是在美國上市還是在美國有任何業務，都在《反海外腐敗法》的適用范圍內——名正言順地調查制裁，美國朗訊（中國）公司和德國西門子公司都曾被美國依據《反海外腐敗法》實施了司法調查。2007年，司法部指控朗訊沒有準確記錄為來訪的中國電信企業高管參觀旅游景點支付的上百萬美元費用，朗訊為此繳納了250萬美元罰款。2008年12月，被美國司法部指控海外行賄的西門子公司同意支付8億美元的罰款，創下單個公司支付行賄罰款的歷史紀錄。

另據披露，澳大利亞力拓集團有可能因違反《反海外腐敗法》而被SEC調查，一旦調查真正展開，就意味著力拓集團在涉嫌違反中國法律的同時，也與海外商業賄賂有關。相比而言，美國對力拓的調查則于法有據、在國際舞臺占據道德與規范的制高點。

1977年美國《反海外腐敗法》誕生時，正值美國“水門事件”對非法政治捐獻和洗錢活動進行調查。當時，不少美國公司為了獲取有利于自己的待遇，曾經對某些外國政府特別是第三世界國家的官員大量行賄，由此，《反海外腐敗法》出爐，此后經過三次修訂。我國目前商業“潛規則”盛行，海外腐敗在國際上屢屢曝光，此時正是訂立反海外腐敗法的大好時機，民意支持、國際輿論支持、對中國的法治建設、重建商業文化有利。

（作者系著名財經評論員）

編輯 王何畏 美編 青年