石化基地之殤

鄭東陽

9月10日，泉港區政府發通告稱，將加強污水處理廠周邊村基礎設施建設，并會將周邊村給水、排污、道路、路燈等農村基礎設施納入全區明年新農村建設重點村。

一場沖突換來了一個“社會主義新農村”，事件似乎在完滿落幕。不過，安寧會否從此降臨？

雖然經濟危機到來，首季度泉港區GDP、各級財政總收入、工業用電量卻分別同比增長14.8%、120.69%和25 67%，增幅居泉州市首位。這正是沿海不少類似的石化基地城市的發展樣本。只是，這個樣本的另一面是：環境污染問題如影隨行。當地早有報道稱，泉州灣海岸帶污染造成的“黑水”已經成了泉州的心頭之痛，不少“魚米之鄉”成“癌癥村落”。

2008年6月19日，前來參加“第二屆海峽兩岸石化產業發展論壇”的臺灣石化業界人士，參觀占地24.5平方公里的泉港石化工業區的規劃模型。

更令政府頭痛的是，當地村民也漸漸失去耐性，一步步走向暴力抗污之路，近年多次沖擊當地的污染廠區，以打砸方式反映問題，發泄不滿。

被化工企業日益緊密包圍的漁港小鎮早已失去往日的寧靜，而根本性解決問題的方案尚未出現。

被掩蓋的事實？

此次沖突事件中，當地湊巧于同一時期出現了兩處污染：福建湄洲灣氯堿公司（二化）的深海排水管道出現破裂，排出的污水滲入海中，影響近海漁業；峰尾城市污水處理廠排出的污水造成惡臭。

對于前者，事實清楚，官民雙方較容易達成共識，“二化”廠假以時日修好管道即可。但對于后者，官方的解釋始終得不到企業和群眾的認同，雙方相持不下，最終釀成暴力沖突。

雖然官方調查結果還未出來，但在過去半個月內，泉州市和泉港區官方一直堅稱，城市污水處理廠因為“污水處理系統在調試運行期間出現故障”，生活污水未經處理就排出，因此會有惡臭。但村民和企業認為，如果僅僅是生活污水，就算完全不經處理，也不可能有如此惡臭。

位于峰尾的城市污水處理廠（以下簡稱“城污廠”），是這次矛盾的集中爆發點。臭氣到底來自生活污水還是工業污水，本應是廠里最清楚。

城污廠一期工程采用BOT（民營資本承建以換取若干年限的使用權）的方式由福建盈源集團營建，2007年3月動工，當年12月建成。截污管網由地方政府負責建設，但工程進度緩慢，直到2009年7月城市南部截污管網才建成。

“7月27日，管網工程全線貫通。城市污水廠也開始運營，市政方面通知廠方8月1號要進水，當時他們只說是處理生活污水。”福建盈源集團副總經理吳建忠在接受本刊記者采訪時稱。

吳建忠稱：“此后，普安皮革區污水卻在沒有事先通知的情況下擅自把管網接通，造成了大量皮革污水涌入市政管道。我們才剛開始運營，城市污水處理要經過一個生化過程，也就是采用生化嫁接的方法，逐步把生活污水引進來，逐步馴化成適應本地污水的一種活性污泥。”但是皮革污水的到來，破壞了城市污水處理廠的計劃。“8月4日到6日，他們就把工業污水排進來。當時還是少量，只有兩至三干噸。雖然已經經過普安自己的污水處理，但是排到我們廠區時已經發現有微臭。”

普安工業園區內的企業以皮革等石化下游產業為主，包括普安皮革工業集控區等次級區域。其中，皮革集控區是2004年由泉州市政府招商引資建立的，共有11家外資企業在此設廠投資額逾10億元。

調查中，記者得到一份2009年7月30日“二化”發給泉港區政府的函件。“二化”公司向泉港區政府告狀，指責普安開發區借用其排海管道，并測驗出普安開發區排放的粘稠污水嚴重超標，處理技術不規范，形成管內結垢，造成外觀階段性管阻。而且普安公司欠“二化”60萬元的借管排污費，因此“二化”要求普安停止使用該公司管道。

從時間上看，恰好在“二化”停止出借管道后一周內，普安把污水排向了城污廠。

在未知會城污廠的情況下，普安怎么能向城污廠排污？城污廠認為這來自區政府的默許。事實上，8月中旬群眾提出抗議后，區政府的公開解釋正是如此：普安皮革工業集控區經過自建的污水處理廠處理后的尾水并入截污管網，流入城市污水廠進行處理，而處理后的尾水是無言的。這似乎給了“普安”一把尚方寶劍，之后，普安的污水排放開始“肆無忌憚”。

8月18日，普安當日即排放9600噸污水。而普安皮革區自己的污水廠日處理能力只有5000噸，也就是說有4600噸未經皮革區污水廠處理的污水直接排放到城污廠。最終，這些污水沖擊了城污廠的整個管網，造成管網全部癱瘓——現在這些水還在廠區內，這也是惡臭的根本原因。

吳建忠至今還十分氣憤：“如果水合鉻指標超高，那就是皮革水。因為整個管網只有兩路污水進來，一是皮革工業區的廢水，二是生活污水。生活污水不可能含有鉻，不可能產生任伺惡臭。”

“政府對老百姓的說法是，生活污水處理廠調試階段出現故障。我們請相關部門鑒定了，有一個數字能證明我們廠整個生化系統是完好的，我們進來的水COD（化學需氧量）是1310，出去的水是620，處理率是52%，行內都認可。”吳建忠對政府的說法至今耿耿于懷，他認為，“調試階段出現故障”根本是混淆是非的說法。

吳建忠透露，在上月中旬，政府、“二化”、普安、盈源四方都參加的一次協調會上，他們提出峰尾城市污水處理廠不接納工業污水，超標的工業廢水進入污水處理廠污水處理廠不負責排放，而政府官員在會上同意了由普安自己負責處理這些污水。

石化基地之殤

整個事件中，泉港區官方力挺普安開發區，始終避免將矛盾引向該工業區。然而，普安開發區曾多次被環保部門點名。2008年8月，環保部環監第15號文件要求泉港加強普安制革集控區整治力度，確保污水處理廠的正常運行和企業穩定達標排放。

與“二化”等強勢公司相比，普安稱得上是區政府聽話的“親兒子”。

在泉港區，比隸屬福建省石化集團公司的“二化”大牌得多的石化企業就不少。據統計，截至今年8月份，泉港石化工業區已入駐石化相關企業39家，總投資530億元。此前，福建煉化一體化項目在泉港試投產。這個總投資56 2億美元的煉油乙烯一體化項目，是中石化集團、福建省和美國埃克森美孚、沙特阿美“三國四方”合作的結晶，也是中國首個集化工、千萬噸煉油和成品油營銷一體化的合資項目。

該項目建成后，泉港區每年的GDP突破600億元。不過，在泉港人均GDP位居泉州前列的同時，地方政府的財政收入和居民人均收入卻遠落后晉江、惠安等隔壁縣級城市——因為石化大國企的稅收多半上交中央和省市等上級政府，雖然有份加入地方GDP的計算，卻不會令地方分享太多利潤。以至于地方財政甚至難以支持基礎設施建設一石化企業的污水排放管道早已建好，而城市污水管道直到今年7月底才修建成功。

更糟糕的是，大規模的石化產業也帶來了高污染風險。

在這里，除了采油以外，石化產業的鏈條十分完整，甚至可以見到自廈門PX事件后已很少在大陸媒體報道中出現的PX項目。前述一體化項目中，就有建設40萬噸/年聚丙烯、70萬噸/年對二甲苯芳烴聯合裝置的目標——對二甲苯的英文簡稱即PX。這個數量比在廈門流產的PX項目僅少10萬噸。

而今年5月份，由臺灣石化同業公會牽頭投資興建的福建泉州市泉港區臺灣石化專區籌建處揭牌，項目規劃總投資60億美元。泉港石化基地又將承擔“承接臺灣產業轉移”的義務，多扮演一份對臺角色。

臺灣民眾過去也曾抵制過這些產業，著名的鹿港小鎮曾抵制過美國杜邦的巨額投資。而在宜蘭，縣長陳定南之所以被稱為“陳青天”，主要功勞歸結于其成功抵制了石化巨頭臺塑的“六輕”計劃。當年，陳定南和王永慶曾在電視上展開大辯論，轟動全臺。王永慶等石化巨賈最終在臺灣獲得成功，也付出了巨大代價，幾乎每個項目的投建都給當地居民帶來巨大的財富，包括巨額拆遷賠償、環境污染補貼等。

而在泉港區，福建煉化集團的新職工生活區并未建在這里，而是在附近的洛江區，職工的孩子也不就讀泉港本地高中，而是前往泉州市區就讀。長期以來，這里生活兩種泉港人：福煉人和本地人。此外，重工業也很難帶動當地民眾就業，新的生活區不設立在本地，無法拉動第三產業發展。

于是，為了發展本地經濟，當地政府決定養自己的“親兒子”一一作為石化產業下游的普安開發區的企業，大部分屬于民營企業，這才給泉港區帶來實在的“收獲”。泉港區在普安開發區設立管委會，還成立了泉港石化產業開發建設有限公司，一套班子，兩塊牌。今年上半年，該區域內的企業實現工業產值16.7489億元，帶來工商稅收3051萬元。

但過分保護這些“親兒子”，必須付出高昂的環境成本。在此事件發生前，這里的民眾曾有過數次暴力抗污的歷史。最近的一次大規模抗污群體性事件發生在2007年4月20日，地點也是在“普安開發區”。當天，泉港區干名村民沖擊當地包括港資化工廠、皮革廠在內的逾10間工廠，抗議工廠對當地村民的水源造成嚴重污染。《大公報》報道稱，群眾打砸搶6個小時之久，造成了該區12名職工和管理人員受傷，其中重傷住院兩人；工廠財產直接損失初步統計達1億多元。

大量化工企業除了給當地帶來污染外，也帶來嚴重的疾病。當地人介紹，福州市腫瘤醫院等大醫院都設置了專門為泉港癌癥患者服務的專車。

這些不只是泉港要面對的問題，也是漳州古雷半島、四川彭州等中國大陸“石化基地”所在城市，以及上萬個正在開發中的城鎮將會面對的問題。

有觀察人士認為，此次事件表明，上級政府將石化基地下放到地方后，令地方政府承擔了污染風險卻獲利不多；于是地方政府再主導興辦自己的石化下游產業，結果將又一重污染風險下壓到基層（類似寓言一般，此次的兩處污染恰是由“空降”的石化國企和本地政府招商來的石化下游企業分別造成）。最終，基層民眾承擔了所有污染風險，并失去了原有的賴以謀生的環境——而當地的基層領導也同時感受到來自污染和社會穩定兩方面的壓力。

峰尾鎮黨委書記邱彬僑接受記者采訪時稱：“我不方便講話。你們可以問下群眾，他們的感受比較客觀。”

群眾最直接的感受之一是，這次污染事件發生后，以前12元一斤的黃花魚，現在10元3斤也沒人買，牡蠣也是一樣。最后，他們將這些魚賣給外地來的魚販，魚販們將會把它們運往遙遠的北方到北方，它們還是“海鮮”

（本刊實習記者肖遙、邱靖對此文亦有貢獻，文中劉祖國等村民為化名。）

編輯 涂艷 美編 黃靜