信息透明， 國企不妨學學瑞典

傅 聰

不久前，幾家中國央企名列全球最賺錢的10家公司,此事被國外媒體披露后，引發國內媒體對央企經營與分配情況的熱烈議論。北歐福利國家瑞典在國有企業管理方面的一些做法可供有關方面借鑒與學習。瑞典在發展公有經濟方面走在時代的前面，在增加信息透明度與承擔社會責任方面，瑞典的政策與理念也很先進。

首先，瑞典的法律規定，不僅公有企業，其他所有權類型的公司，在公司的對外報告中,企業要承擔相關的信息透明責任。要公開陳述公司的基本道德觀。公司法還規定董事會應當建立起一個健康完備的公司道德政策。公司要制訂具體的行動計劃落實道德政策，并定期向外界公布情況。根據瑞典的《信息公開法》，作為國家財產組成部分的公有企業的一切文件、數據和信息（涉及國家利益和商業秘密的除外）都要放置在公共場所供公民任意查閱。

其次，在信息公開方面，瑞典政府要求瑞典的公有企業至少要保持與上市公司同等程度的信息透明。政府認為，公有企業完全屬于國家所有，因此，信息公開問題對瑞典的公有企業來說就是一個涉及民主的問題。為此，在2002年，瑞典政府特別公布了《對外財政報告指南》。董事會有責任保證公司按照現有的財會法規和通行的會計準則，按時提交年度報告、中期報告和公司運轉報告。上市的公有企業還要按照股票交易所的上市協定提交相關資料。從所有者的角度看，公司報告是監督工作運轉，評估公司績效的好方法。董事會可以在年度報告中對實施政府政策和指導做出解釋和說明。

再者，瑞典采取了政府與社會相結合的辦法監督國有企業的健康發展。國家對公有企業實行“三重監督”,即由政府部門、議會和審計機關三方面進行管理和監督。除了國家本身，社會公共監督輿論也發揮重要作用。在他們看來，要構建公民社會，減少因信息不對稱導致的“內部人控制”, 社會公共監督必不可少。

最后，瑞典的法律還規定企業必須承擔相應的環境責任、全球化責任、性別平等責任、多樣性責任以及職業健康責任。這些要求企業承擔社會責任的觀念體現了北歐福利國家“以人為本”的社會發展觀。▲ （作者是中國社會科學院歐洲所研究人員。）