從“政府、市場、公眾”維度談資源管理

史海霞　李余生

中圖分類號：F061 文獻標識碼：A

內容摘要：用規制市場經濟理念指導資源管理已逐漸得到各界的認同，但在其各利益主體的劃分與具體任務上仍未統一，加大了實際操作的難度。本文從資源管理所涉及的各利益主體的本質出發，對各利益主體的概念進行重新界定，提出了“政府、市場、公眾（企業、消費者）”資源管理的新思路。

關鍵詞：資源管理 規制市場經濟 政府 市場 公眾

近年來，隨著我國資源開發強度的加大，資源管理中表現出偏重“政府調控”，忽視“市場基礎”，輕視“公眾民意”，近視“子孫后代”等現象，制約著資源的“和諧”發展。在對資源有效管理的不斷探索中，我國學者在20世紀90年代引入了規制市場經濟理念，認為政府規制和市場機制的共同作用才是資源管理的出路，這一觀點也得到各界的初步認同。然而，研究表明當前規制績效指數仍然較低，這要根源于各利益主體的不規范管理。所以，本文重點從各利益主體的本質及內涵出發，提出了從“政府、市場、公眾（企業、消費者）”維度，引導資源管理的新思路。

資源管理中的規制市場經濟研究現狀

所謂規制市場經濟，是指在市場經濟體制下，政府以矯正和改善市場機制內在的問題而干預經濟主體活動的行為（金澤良雄，1980）。規制市場經濟的本質就是多元利益主體通過多次重復博弈達成的利益均衡。綜觀相關文獻，規制市場經濟雖然指出了各利益主體的大致方向，但在各利益主體的劃分與具體任務上難以達成共識。大多數文獻或認為規制過程是消費者和企業間的博弈（作為規制者的政府則是中立的裁判），或認為是企業和政府的博弈（將企業看成是市場的代名詞）。總之，對各利益主體的界定含糊不清，甚至完全忽略了規制行為發生和運行的最重要平臺——市場，致使不能高效的發揮規制市場經濟在資源管理中的引領作用。

本文從規制市場經濟所涉及的各利益主體的本質出發，對各利益主體的概念進行了重新界定，提出了“政府、市場、公眾（企業、消費者）”資源管理的思路。問題提出的前提是，政府不再是唯一的決策者，市場也被賦予理性思維，和以企業和消費者為代表的公眾一起參與決策。它意味著管理決策機制更加民主化，鼓勵按市場規律辦事，顯示各利益主體的需求偏好，以達到我國現階段的資源管理要求。

資源管理中“政府、市場、公眾”三利益主體的界定

規制市場經濟就是各利益主體博弈均衡的過程，因此，要想提高資源管理績效指數就必須首先明確三大利益主體的內涵與外延。本文認為，在資源管理中，利益主體即利益相關者，也就是指有既定利益的任何人員，包括資源開發項目管理者與推動者（各級政府部門）、項目實施載體（市場）、項目投資方（企業）以及在項目幅射范圍內的當地居民（消費者）。

（一）三利益主體間的關系

政府、市場、公眾作為規制市場經濟下資源管理的三個利益主體，是密不可分的。“市場機制”，即通過市場供求兩種力量相互作用自動地調節市場主體的行為，實現資源配置的最優化；“政府行為”，即政府通過有意識的制度安排規范市場主體的行為，并進而實現資源配置的合理化；公眾在市場提供的“自然秩序”和政府提供的“人為秩序”調配下利用資源獲得收益。

三者彼此間都有自己的利益所在，相互之間因處于同一時空和格局下是統一的，又在一定程度上因彼此不同的利益有著相對的關系。不同的利益相關者對項目有不同的期望和需求，他們關注的目標和重點常常相距甚遠。新形勢下資源管理要達到的目標是：政府、市場、公眾三利益主體共同參與決策，爭取三者都達到相對滿意，且追求總體利益最大化。

（二）三利益主體的概念界定

政府通過政策的導向、科學的規劃、合理的政策、密切的國際合作等行政手段履行資源的宏觀調控職能，有著不可替代的責任。但政府的職責是為資源管理“掌舵”而非“劃槳”，應避免政企不分造成的“產品高價、資源低價、環境無價”現象。從政府角度而言，它關心的主要指標有：人均GDP（g1）、國家財政收入（g2）、社會穩定（g3）、工業三廢處理率（g4）、環境污染綜合指數（g5）、自然災害面積（g6）等。

市場是一個很特殊的主體，它的本質是運用市場規律調節市場行為，對資源起基礎的配置作用，完全是一種自然行為。但它會通過市場供求關系這只“看不見的手”引導市場走向，顯示著對市場供求的巨大影響。為了研究需要，本文賦予其理性思維，通過一系列與之相關的指標仿真模擬市場行為。主要包括市場繁榮（m1）、技術進步（m2）、市場需求供給率（m3）等指標，是“企業”所不能代替的。

公眾就是與資源管理相關的被規制的對象，主要包括企業和消費者。消費者相對來說，比較容易理解，現在其作為弱勢群體被重視程度較低，但隨著社會的發展，個人利益訴求會越來越被重視。對企業來說，它雖然在一定程度上反映市場狀況，但作為局部指標不足以代替市場這個整體指標。因為企業的本質是追求利潤，它的主要角色是作為個體賺取利潤；而且其在運行中無疑會受到當地政府和所處市場環境的影響，它只能在順應二者規制的前提下努力實現自身利潤最大化，所以本文把企業劃分到公眾范疇。“企業”不僅不能替代市場和政府博弈，還應作為除政府、市場之外的第三方利益主體之一，和消費者一起參與資源管理。公眾的主要代表性指標有企業景氣指數（e1）、項目費用利潤率（e2）、居民生活質量（c1）、科教水平（c2）、人均耕地面積（c3）、城市園林綠化面積（c4）等。

“政府、市場、公眾”資源管理函數的構建及分析

對自然資源管理來說，因為其公共性、外部性、代際性的行業特殊性，很難得到一個精確的求最大化的定量模型。本文在前述三利益主體本質及概念界定的基礎上，將理論進行歸納，得到一個初步的資源管理概念模型。希望借此建立提出“政府、市場、公眾（企業、消費者）”的資源管理新思路，引導更加高效合理的資源管理方向。構建函數的目標就是：政府、市場、公眾三經濟利益主體共同參與資源管理，爭取讓三者都達到相對滿意，且追求總體利益最大化的效果。按此目標，資源管理函數構建如下：

其中，G(X)是政府利益函數，政府更關注公共利益，追求的是社會福利最大化；M(Y)是市場利益函數，追求市場均衡及帕累托最優價格；P(E，C)是公眾利益函數，企業追求利潤最大化（國企視為政府機構，考慮增大政府權重a1處理），消費者更關注的是生活水平的全面提高。

而a的取值最終取決于政府、市場與公眾在資源管理經濟調節中所占的比重，它主要受三個因素的影響：一是市場機制的能力；二是政府本身的能力；三是公眾利益訴求的表達能力。在現在的自然資源管理行業中，a1取值較大；a2較小；a3最小，以后會逐漸增大。當然，此模型也可以推廣到其它資源管理行業，只需對a進行相應的調整即可。

這就推動了資源管理領域中利益集團之間的博弈，三利益主體在博弈的過程中，尋找個人利益與公共利益帕累托優化點并趨于平衡，使資源管理達到“和諧”狀態。

綜上所述，“政府、市場、公眾（企業、消費者）”資源管理新思路是規制市場經濟理念下資源管理的必然，這將會在資源管理領域形成一個政府管理、市場交易、企業內部組織、消費者參與的新局面，從理論和實踐上都具有重要的參考價值。隨著社會的發展，不僅資源開發領域，其它各個具有公益性特點的行業最終都會向這個趨勢發展。

參考文獻：

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