失業(yè)保險(xiǎn)功能應(yīng)三位一體

何　晶

中國(guó)報(bào)道：我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的總體方向是什么?

呂學(xué)靜：應(yīng)該說(shuō)，目前失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的工作方向是擴(kuò)大保障范圍和提高保障水平。但我認(rèn)為，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更宏觀來(lái)說(shuō)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)改革的總體方向是要失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)三大功能三位一體地完全體現(xiàn)。失業(yè)保險(xiǎn)制度比較完善的情況，是在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，能夠成為穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的第一道防線。

中國(guó)報(bào)道：由于農(nóng)民合同制工人流動(dòng)性較強(qiáng)，在目前的狀況下，其參保率和一次性生活補(bǔ)助的給付是否難以保障?

呂學(xué)靜：我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)行了10年，也應(yīng)該隨著社會(huì)發(fā)展而不斷改進(jìn)。目前對(duì)農(nóng)民合同制工人實(shí)行的是個(gè)人不繳費(fèi)，由單位繳納，失業(yè)后發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，而且標(biāo)準(zhǔn)比較低。這個(gè)規(guī)定是出于保障農(nóng)民工權(quán)益的考慮，是適合當(dāng)時(shí)的情況的。但是目前的情況，則應(yīng)提倡將農(nóng)民合同制工人和單位正式職工一視同仁，農(nóng)民工個(gè)人有能力繳費(fèi)的也可以繳費(fèi)，這樣一來(lái)，繳費(fèi)的農(nóng)民工失業(yè)之后也可以像城鎮(zhèn)職工一樣按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。其次農(nóng)民工的一次性生活補(bǔ)助也應(yīng)該同城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險(xiǎn)待遇一樣同步提高。

中國(guó)報(bào)道：目前為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的就業(yè)局面，政府對(duì)于企業(yè)采取了降低保險(xiǎn)費(fèi)率、緩繳保險(xiǎn)費(fèi)，或?qū)嵭袓徫谎a(bǔ)貼等措施，這些措施以后是否會(huì)成為固定的應(yīng)急機(jī)制?

呂學(xué)靜：我在去年年末給國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)部門提的建議中提到了這一點(diǎn)。建議在以后《失業(yè)保險(xiǎn)條例》修改的時(shí)候，將這些應(yīng)急的條例在《條例》中規(guī)定下來(lái)，成為發(fā)生特殊情況時(shí)的應(yīng)急措施和固定的應(yīng)急機(jī)制。比如延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇期限，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)等。還可以考慮雇主的經(jīng)濟(jì)損失，在一定時(shí)間內(nèi)降低其失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率或緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，減輕他們的負(fù)擔(dān)。

中國(guó)報(bào)道：《社會(huì)保險(xiǎn)法》(草案)規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)可以隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限或分段或累計(jì)計(jì)算。這是否可以說(shuō)是失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)步?以后進(jìn)一步的改革還會(huì)有哪些?

呂學(xué)靜：與1999年實(shí)行的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)照可以看出，其中第22條就已經(jīng)指出：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)的，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨之轉(zhuǎn)遷。”應(yīng)該說(shuō)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》(草案)里更完善了。而“繳費(fèi)年限分段或累計(jì)計(jì)算”的提法是在《社會(huì)保險(xiǎn)法》(草案)里新出現(xiàn)的，以前的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用都是按累計(jì)計(jì)算，中斷了的話再如何計(jì)算，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一說(shuō)法。現(xiàn)在按分段也可以計(jì)算，就可以避免一些流動(dòng)性比較大的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等在失業(yè)保險(xiǎn)繳納中斷之后權(quán)益受損的情況，可操作性強(qiáng)了。

在失業(yè)保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，失業(yè)保險(xiǎn)金的結(jié)算方法，可以按各地累計(jì)繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)折算來(lái)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，這樣就不會(huì)受地區(qū)差異的影響太大。但是，目前這個(gè)思路可能還需要在細(xì)則上完善，去具體抓落實(shí)。

中國(guó)報(bào)道：失業(yè)保險(xiǎn)基金在預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)方面是否能夠發(fā)揮更進(jìn)一步的作用?

呂學(xué)靜：在促進(jìn)就業(yè)方面。一是增加失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的支出項(xiàng)目。按照我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》的政策規(guī)定，為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、工資補(bǔ)貼等多方面支持。二是鼓勵(lì)失業(yè)者盡快就業(yè)。如果失業(yè)者創(chuàng)業(yè)的，可以將他沒(méi)有領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性支付，使其有更多資金投入創(chuàng)業(yè)。如果失業(yè)者通過(guò)其他形式就業(yè)的，可以保留他們沒(méi)有領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間，在他再次失業(yè)時(shí)可以繼續(xù)使用，使他們不必?fù)?dān)心因?yàn)樘崆熬蜆I(yè)使自己的權(quán)益受到損失。

在防止失業(yè)方面可以實(shí)行：一是工資性補(bǔ)貼；對(duì)參保繳費(fèi)達(dá)到一定期限的企業(yè)，在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣時(shí)，通過(guò)縮短工時(shí)、降低工資等措施實(shí)行崗位共享不裁員的，給予一定期限(最長(zhǎng)6個(gè)月)的工資補(bǔ)貼。提供工資性補(bǔ)貼，有利于保障職工的收入不至降低過(guò)多，也有利于企業(yè)按照政府鼓勵(lì)穩(wěn)定就業(yè)的政策導(dǎo)向采取更多措施，克服困難，保持職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是培訓(xùn)補(bǔ)貼。發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼的主要目的在于鼓勵(lì)企業(yè)長(zhǎng)期履行參保繳費(fèi)義務(wù)并在企業(yè)出現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整時(shí)，不把職工推向社會(huì)，組織職工培訓(xùn)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。