法律手段難解困局

瑞典隆德大學(xué)國際法問題專家烏爾夫·博耶森教授表示，法律手段估計難以解決南海問題。博耶森說，近來發(fā)生了美國“無瑕”號侵入中國南海進行測量、菲律賓通過《領(lǐng)海基線法案》、馬來西亞防長視察所占島礁等一系列事件，這些國家雖然做法各異，但共同的特征都是以法律形式或以“合法理由”進行包裝。但反過來，中國若想依靠國際法或國內(nèi)法進行反制，很難。

他說，在美國“無瑕”號事件中，中方根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》中有關(guān)專屬經(jīng)濟區(qū)的規(guī)定，派漁政船驅(qū)趕美測量船。但事后雙方辯論時，美國一方面接受“專屬經(jīng)濟區(qū)”所確定的地理意義，坦承自己測量船所處位置是中方專屬經(jīng)濟區(qū)，但同時否認專屬經(jīng)濟區(qū)的法律效力，以美國不是《聯(lián)合國海洋法公約》締約國、不受公約束縛為由，打著“公海自由”的旗號認為自己進入南海“有理”。美國的做法雖然霸道，但依據(jù)現(xiàn)有國際法，也奈何美國不得，中國只不過是占有道德上的優(yōu)勢。

而菲律賓通過《領(lǐng)海基線法案》的做法，明顯違反了國際法。早在1947年，中國政府特別頒布了關(guān)于中國南海的海疆線的法令，宣布了南海島礁沙洲的名稱和位置，并繪制了正式地圖，得到世界各國的承認，尤其是中國周邊的越南、菲律賓、馬來西亞等國，它們當(dāng)時都是承認這個傳統(tǒng)海疆線的。但在上世紀70年代，南海油氣資源被發(fā)現(xiàn)后，菲越等國開始覬覦當(dāng)?shù)刭Y源，以各種形式挑戰(zhàn)中國主權(quán)。2002年，南海周邊國家共同簽署了《南海各方行為宣言》，2005年中菲越三國又簽訂了《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。菲律賓卻在現(xiàn)實利益誘惑下，公然違背了曾做過的承諾。

博耶森說，對于菲方這種違反國際法的行為，可以通過國際海洋仲裁的辦法解決。但中方曾向聯(lián)合國提交過書面聲明，表明中方對于海洋劃界和領(lǐng)土爭端，以及軍事活動的爭端不接受任何國際司法和仲裁的管轄。從這點來說，中菲之間對于南海的爭端，訴諸國際第三方法律解決的可能性又被排除。

博耶森表示，中方長期以來對由國際司法機構(gòu)裁決國家間爭端持保留態(tài)度，這除了中國有調(diào)解爭端的傳統(tǒng)之外，可能更主要是緣于對國際司法機構(gòu)的不信任和裁決結(jié)果的不可預(yù)測。因為在西方國家主導(dǎo)的司法機構(gòu)中，并不都是可以免受國家情結(jié)、意識形態(tài)影響，在充滿國家角力的國際政治環(huán)境下獨善其身的法官。這是國際司法機構(gòu)難以解決的問題。

博耶森認為，正是由于這種現(xiàn)實，所以單純從法律層面，南海便成為中國最棘手的問題之一。唯一的策略就是中國需要通過對南海諸島實施有效管理，包括劃定更詳細的領(lǐng)海基點、通過巡航、派人居住、視察等辦法來證明自己擁有主權(quán)。▲（雷 達）