論領(lǐng)導科學發(fā)展能力

顧　杰

在當前學習實踐科學發(fā)展觀活動中，中央要求著力提高領(lǐng)導科學發(fā)展的本領(lǐng)，進一步把科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導科學發(fā)展的實際能力。這既是對各級領(lǐng)導干部提出的新要求，也是對領(lǐng)導科學研究提出的新課題。

一、“領(lǐng)導科學發(fā)展能力”命題的理論和實踐意義

“領(lǐng)導科學發(fā)展能力”，是一個全新的命題，它具有理論創(chuàng)新的價值和新的實踐意義。

一是對科學發(fā)展觀理論體系的深化和延伸。科學發(fā)展觀，是中國特色杜會主義理論體系中的第三大理論成果，其貢獻在于它創(chuàng)造地回答了當代中國“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展”的基本問題。黨的十七大報告對科學發(fā)展觀形成的歷史條件、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求等作了系統(tǒng)的論述，形成了初步的理論框架。但當今國際國內(nèi)形勢變化之快、變化之大、變化之多都是空前未有的，科學發(fā)展觀作為一種前進中、發(fā)展中的理論，需要不斷深化和延伸。而“領(lǐng)導科學發(fā)展能力”的提出就是對這一理論的深化和延伸，科學發(fā)展觀不僅要回答“靠誰發(fā)展、為誰發(fā)展、為什么要發(fā)展、怎樣發(fā)展”等重大問題，還要回答“如何領(lǐng)導發(fā)展、如何落實發(fā)展”的問題，提出“領(lǐng)導科學發(fā)展能力”，使科學發(fā)展觀更加具體和深化。

二是執(zhí)政能力建設(shè)理論的豐富和拓展。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大以來全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的一根主線。我們黨現(xiàn)在已進入能力為本的時代，關(guān)于能力的論述和要求日益豐富和完善。而從貫徹和落實科學發(fā)展觀的角度提出“領(lǐng)導科學發(fā)展能力”，則是一種創(chuàng)新，它豐富和拓展了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的理論。

三是領(lǐng)導科學研究的創(chuàng)新和提升。如何提高領(lǐng)導能力和素質(zhì)，是領(lǐng)導科學重要的研究對象和組成部分，提出“領(lǐng)導科學發(fā)展能力”的新命題，無疑豐富了領(lǐng)導科學的研究內(nèi)容，是對領(lǐng)導能力進行新的概括，新的提升，有利于推動領(lǐng)導科學的研究和發(fā)展。

四是加強領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)新的要求和任務(wù)。胡錦濤在學習實踐科學發(fā)展觀動員會的講話中提出“黨的執(zhí)政能力與新形勢新任務(wù)的要求不完全適應、不完全符合，一些黨員、干部的思想觀念、能力素質(zhì)與黨的先進性要求不完全適應、不完全符合，一些基層黨組織的管理手段和創(chuàng)新能力與經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)不完全適應、不完全符合。”這三個“不完全適應、不完全符合”的估計和判斷是非常客觀和中肯的，具有很強的針對性。當前面臨著科學發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，許多領(lǐng)導者處于“老辦法不靈了，蠻辦法不行了，新辦法還不會”的“能力恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”的境地。領(lǐng)導科學發(fā)展能力的不足和孱弱，已經(jīng)成為制約我國應對全球金融危機，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，保證國家經(jīng)濟健康運行的能力“短板”和“瓶頸”，是領(lǐng)導干部能力建設(shè)中的“軟肋”。此時，中央強調(diào)提高領(lǐng)導科學發(fā)展的能力，是對領(lǐng)導干部提出的更新更高的要求，是更繁重更艱巨的任務(wù)，必將有力地促進領(lǐng)導人才隊伍的建設(shè)。

二、“領(lǐng)導科學發(fā)展能力”的鮮明的特點和豐富的內(nèi)涵

主要特點：

其一，具有統(tǒng)領(lǐng)性。即在全部領(lǐng)導能力的建設(shè)中，領(lǐng)導科學發(fā)展能力具有總攬全局的地位，對其他能力的提高具有基礎(chǔ)性和決定性的作用。這是由科學發(fā)展觀所處的地位決定的，也是由當代世情、國情、黨情對我國領(lǐng)導干部隊伍能力建設(shè)的必然要求所決定的。在當今世界經(jīng)濟全球化、政治多極化、文化多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下，在當今中國呈現(xiàn)出“經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化”的環(huán)境下，一個不善于領(lǐng)導科學發(fā)展的決策者將會喪失其他領(lǐng)導資格。

其二，具有復合性。即領(lǐng)導科學發(fā)展能力是領(lǐng)導者應具備的一種綜合素質(zhì)和能力，是領(lǐng)導者多種知識、素養(yǎng)、智慧、思維、才能要素復合而成的，是一種集宏觀、中觀和微觀于一體的本事。它涵蓋整個領(lǐng)導流程，既涉及到調(diào)研能力、決策能力，也涉及到溝通能力、協(xié)調(diào)能力，既涉及到經(jīng)濟、政治、文化，也涉及到社會、生態(tài)，是一種能夠“眼觀六路，耳聽八方”的本領(lǐng)。

其三，具有時代性。即領(lǐng)導科學發(fā)展能力是適應當今時代發(fā)展變化的需要，針對我國目前面臨的特殊歷史階段賦予領(lǐng)導干部特殊歷史使命而提出的能力要求，是時代發(fā)展的產(chǎn)物，是領(lǐng)導能力建設(shè)必須與時俱進的選擇。因而，在整個領(lǐng)導能力構(gòu)成中，領(lǐng)導科學發(fā)展能力建設(shè)應當引起人們特別是各級領(lǐng)導者的高度關(guān)注，也是應當重點加強建設(shè)的能力。

那么，領(lǐng)導科學發(fā)展能力涵蓋了哪些內(nèi)容或能力要素呢？從現(xiàn)實看，至少包括八個方面的能力：

1、對科學發(fā)展觀理論的理解能力。

善于把握黨的理論發(fā)展大局，保持對重大理論的敏銳性，已成為當代中國各級領(lǐng)導干部應具備的一種領(lǐng)導素質(zhì)和能力。領(lǐng)導者對科學發(fā)展觀理解的愈準確、愈深入、愈完整，其實踐科學發(fā)展觀的行動就愈自覺、愈堅定、愈有效。當前，各級領(lǐng)導干部對科學發(fā)展觀要做到真學、真懂、真信、真用，克服學而不思、學而不信、學而不行的傾向。

2、堅持靠民發(fā)展的能力。

落實科學發(fā)展觀，對于領(lǐng)導干部來說首先要解決依靠誰、為了誰的問題。要善于集中民智，吸取人民群眾的聰明才智。所謂以人為本，這個“人”是大寫的人，是人民群眾的人，就是以民為本。這既是黨的宗旨，也是一種領(lǐng)導本領(lǐng)。30年改革開放的成功就得益于我們善于依靠人民。各級領(lǐng)導干部要學會動員廣大人民群眾投身科學發(fā)展的偉大實踐，克服上熱下冷的“兩張皮”現(xiàn)象，做到謀劃思路向人民群眾問計，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判，最大限度地把全社會的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展上來。

3、自覺為民發(fā)展的能力。

出臺政策和決策，要著眼于惠及全民，共享成果，不能犧牲一部分人的利益滿足另外一部分人的利益；既要做大蛋糕又要分好蛋糕，注重公平，使效率與公平并舉并進；不要與民爭利，在政府利益與公眾利益的權(quán)衡上要讓利于民；善于解決突出的民生問題，學會先“雪中送炭”，再“錦上添花”，把有限的資金和財力用來先解決百姓們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的教育難、就業(yè)難、看病難、社保難、買房難等民生問題。取信于民，站在臺上，人民才會擁護你。

4、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的能力。

領(lǐng)導科學發(fā)展的能力面臨最棘手的矛盾就是如何把“好”與“快”有機完美地結(jié)合起來。領(lǐng)導者不僅要有牢固的“第一要務(wù)”意識，還要有又好又快、好字當頭的“第一要務(wù)”意識。在當前，所謂“好”，應表現(xiàn)在領(lǐng)導者善于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，善于算大賬，善于在保護中開發(fā)，善于在保增長的前提下降低能耗物耗，善于既能追求GDP又能追求節(jié)能減排，做到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益均不誤。

5、善于統(tǒng)籌發(fā)展的能力。

科學發(fā)展觀的根本要求是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展，這就要求領(lǐng)導者必須學會彈鋼琴，堅持兼顧經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)“五位一體”的建設(shè)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人與自然之間、經(jīng)濟與社會之間、

國內(nèi)改革與國際開放之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)各個要素、各個群體、各個階層之間的良性循環(huán)、雙向驅(qū)動、和諧共處的局面。要避免單打一、顧此失彼的“發(fā)展”。

6、勇于創(chuàng)新發(fā)展的能力。

中央提出要建設(shè)創(chuàng)新型國家，要提高自主創(chuàng)新的能力，對于領(lǐng)導者來說，應有創(chuàng)品牌的領(lǐng)導能力，實施品牌戰(zhàn)路，以品牌占領(lǐng)國際國內(nèi)市場，提升核心競爭力；應有著眼于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品的能力，用世界眼光、國際眼光瞄準市場，走出國門，而且“不把雞蛋裝在一個筐子里”，向歐洲進軍，向亞洲進軍，向非洲進軍；應有知識產(chǎn)權(quán)意識，“一流企業(yè)賣標準，二流企業(yè)賣技術(shù)，三流企業(yè)賣產(chǎn)品”，有能力的領(lǐng)導者應表現(xiàn)為能更多地靠頭腦、靠智慧、靠專利為國家、為企業(yè)賺大錢，多賺錢，而不是單純地拼人力、拼資源；要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從粗放型的增長方式轉(zhuǎn)向依靠高科技的集約型的增長方式。

7、善于應對危機的能力。

今天的領(lǐng)導者，處在一個形勢多變、突發(fā)性事件增多、危機頻繁爆發(fā)的時期。要保證和諧發(fā)展，平穩(wěn)較快的發(fā)展，領(lǐng)導者必須學會應對各種危機，不斷提高化解各種矛盾、抵御各種風險的能力，其中包括應對來自全球的金融危機、經(jīng)濟危機、石油危機、糧食危機等，也包括應對來自國內(nèi)各方面的群體上訪、自然災害、恐怖事件以及信任危機，如貴州的甕安事件，便是政府面臨的信任危機。領(lǐng)導者要善于在第一時間到第一現(xiàn)場，說第一句該說的話，做第一件該做的事，對于群體性事件，要注意把握“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激”的規(guī)律，不要把本可控的局面演變?yōu)椴豢煽氐木置妗?/p>

8、保證安全發(fā)展的能力。

目前，中國處于社會轉(zhuǎn)型期、問題集中期，影響安全發(fā)展的隱患居多。所謂領(lǐng)導科學發(fā)展能力，最首要的是保證人民的生命財產(chǎn)的安全，如果連生命都不能保證，其他一切發(fā)展都是沒有意義的。我國每年死于交通安全等事故的人數(shù)高達10萬人，是世界第一，其中死于礦難的達6000人，是世界之最。因而，必須迅速提高各級領(lǐng)導者領(lǐng)導安全發(fā)展的能力，包括保證食品安全、藥品安全，做好社會穩(wěn)定工作。從某種意義上可以說，不出事故就是發(fā)展，平安就是發(fā)展，有人說“擺平就是水平，無事就是本事”，也有一定的道理。

三、提高領(lǐng)導科學發(fā)展能力需要探索多種途徑

提高領(lǐng)導科學發(fā)展能力，對各級領(lǐng)導者來說是更新更高的要求和目標，也是一個長期艱巨的任務(wù)，需要不斷地錘煉和修養(yǎng)。主要途徑是：

其一，要做勤于學習的領(lǐng)導。通過勤奮學習，提高理論水平，擴充知識層面，成為懂經(jīng)濟、懂市場、懂管理、懂法律、懂科技等知識的學習型領(lǐng)導，克服輕學、厭學、假學的現(xiàn)象，用馬克思主義中國化的最新理論成果特別是科學發(fā)展觀武裝自己，樹立學習是一種責任，學習是一種競爭，學習是一種修養(yǎng)的理念和習慣，以支撐領(lǐng)導科學發(fā)展的能力。

其二，做深入實踐的領(lǐng)導。什么是科學的發(fā)展，人民群眾最需要什么樣的發(fā)展，現(xiàn)實的國情、省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情、廠情、校情能夠承載什么樣的發(fā)展，這些都必須靠領(lǐng)導者以扎扎實實的作風，深入實際、深入基層、深入群眾，才能得出正確的結(jié)論，作出科學的決策。“多謀”才能“善斷”，那種“領(lǐng)導定調(diào)子、辦公室出點子、基層找例子”，“坐著車子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”的調(diào)研，是沒有發(fā)言權(quán)也沒有決策權(quán)的。要努力做到“少開會、開短會，少發(fā)文、發(fā)短文，少講話、講短話”，少應酬，集中精力調(diào)查研究，抓大事，謀大局，處理發(fā)展中的重大問題。

其三，做善于總結(jié)的領(lǐng)導。“共產(chǎn)黨是靠總結(jié)經(jīng)驗吃飯的”，這是毛澤東的名言。我們黨是一個重視總結(jié)經(jīng)驗也是善于總結(jié)經(jīng)驗的政黨，領(lǐng)導科學發(fā)展的能力的提高，有賴于領(lǐng)導者善于總結(jié)、提煉、升華，包括吸取以往失敗的教訓。要善于從自己的錯誤中學習，對曾經(jīng)違背科學發(fā)展原則導致的失誤，應當避免重蹈覆轍，尤其不能犯沒有機會改正的錯誤。

其四，做有親和力的領(lǐng)導。由于現(xiàn)在是民生問題最集中、最突出的時期，我們黨已進入公民社會，領(lǐng)導科學發(fā)展，需要得到百姓的理解和支持。要善于借助各種渠道和場合，與百姓溝通、對話、協(xié)調(diào)，以情動人、以情感人，因為群眾在領(lǐng)導心里有多重，領(lǐng)導在群眾心里就有多重，有親和力的領(lǐng)導，他的發(fā)展思想和決策就會得到群眾的認同和理解。

其五，做有執(zhí)行力的領(lǐng)導。執(zhí)行力是政府工作的生命力，也是各級領(lǐng)導工作的生命力。要使科學發(fā)展觀落到實處，必須克服應付型執(zhí)行、機械型執(zhí)行、選擇型執(zhí)行、實用主義的執(zhí)行、有頭無尾的執(zhí)行。要用求真務(wù)實的作風，走因地因時因事因人而宜的科學發(fā)展之路，敢于解放思想，敢于堅持改革突破，克服那種“會議開來開去，領(lǐng)導批來批去，文件轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，群眾跑來跑去”的官僚主義作風，敢于較真、不和稀泥，雷厲風行“馬上辦”的領(lǐng)導，才能具備領(lǐng)導科學發(fā)展的本領(lǐng)。

（作者：武漢科技大學副校長、教授）