疫情背后的外交斡旋

王　婧　劉　剛

中國：希望墨方充分理解中方今次所采取的必要措施，客觀冷靜處理，中方亦高度重視與墨方的友好合作關系

當地時間5月6日晨，一架包機降落在墨西哥城國際機場的總統停機坪。Oscar與其他137位來自中國的墨西哥人一樣，戴著口罩走出了機艙。

Oscar本是前往中國參加“廣交會”的鞋商。但在他乘坐的墨西哥航空公司AM098航班上，一名墨西哥乘客被確診感染了甲型H1N1流感病毒。這種病毒可以通過飛沫和空氣傳播，于是成為“親密接觸者”的Oscar與他的兩名同伴一起，在中國廣東省東莞市被隔離了4天。

走下飛機的墨西哥人受到了總統夫人薩瓦拉的歡迎。盡管墨城被認為是此次疫情的發源地,并有53人死于甲型H1N1病毒，但迎接者顯得很輕松，有的甚至沒戴口罩。

此前的5月2日，墨西哥外長埃斯皮諾薩(Patricia Espinosa)曾表示，“由于有墨西哥國民在中國受到歧視性對待，建議國民不要前往中國，直到這些措施得到改變。”

隔離

墨西哥外長發表言論的當晚，Oscar和他的兩個同伴被東莞衛生部門從入住的五星級酒店，請到了一所依山傍水的豪華別墅中。

此前一天，他們在網上預訂好入住的酒店，然后從福建飛到了廣州。一輛商務車把他們從白云機場直接拉到了酒店——那里已經隔離出一層客房，并安排了當地醫院防保科兩名醫生待命。

Oscar一行得到了這樣的解釋——3個小時前，香港政府宣布確診首例甲型H1N1流感病人。而Oscar等人因與該患病男子乘坐了同一趟航班，屬于“密切基礎者”。

此前，中國衛生部已將甲型H1N1流感納入《中華人民共和國傳染病防治法》規定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施——與6年前的SARS規格相同。而根據衛生部《人感染豬流感預防控制技術指南(試行)》規定，“密切接觸者”將進行為期7天的醫學觀察。

而香港特區行政長官曾蔭權表示，其實不想看到這個情況，但面對一種了解不多的病毒，為了防止擴散，港府迫不得已要在出現首宗個案時，采取嚴格的措施，這不但是要保護旅客及香港市民的健康，也是對國際社會應盡的責任。

“3名墨西哥客商比較友善，對我們做的醫學觀察也表示理解。”5月7日，東莞市疾病預防控制中心副主任張巧利接受記者采訪時說。根據SARS期間的經驗，被告知為何需要隔離時，多數人都會理解。

SARS期間，隔離成為切斷疫情繼續蔓延的重要手段。僅在北京一地，來自該市防控非典督查辦公室的統計，截至當年6月21日——那時“非典”已經接近尾聲，18個區縣累計隔離醫學觀察人數為30173人。

但這次隔離的對象是外國人。5月2日，東莞市委常委、副市長江凌指示：外事部門要全力配合做好有關工作。

Oscar等人在2日被連夜轉移到一個位于半山腰的別墅。東莞市外事局國際交流科劉科長回憶，20分鐘車程里，“因為天黑，看不清周圍環境”，3名墨西哥人最初有些焦慮，曾致電墨西哥駐廣州領事館。在中方的解釋下，問題暫時得到了解決。

“風險評估”

事實上，4月30日晚上11點左右，東莞市疾控中心就開始協助上海市疾控中心，查找Oscar三人的去向。

此時的全球對甲型H1N1病毒異常緊張。4月28日，世界衛生組織將警戒級別提到4級；中國國家主席胡錦濤就防范工作的指示也已發出。而在墨西哥直飛上海的AM098航班4月30日抵達上海前，針對這個航班的風險評估工作，早已在上海多個部門和國家多個部委之間展開。

上海市衛生局在接受采訪時曾表示，曾經有專家建議對所有來自疫區的旅客立即進行至少7天的隔離，但最終被否決。因為如果不是有人出現問題，強行隔離難以被接受，“目前還沒一個國家敢這么做”。

但是，當香港發現一例確診病例之后，Oscar這樣的親密接觸者最終被中國衛生部門鎖定——這也是為什么，酒店能在第一時間派車接回Oscar的原因。

接到Oscar一行電話的第二天，墨西哥駐廣州總領事——盛佩德?厄內斯托(Ernesto Cespedes)，親自看望了被隔離的墨西哥公民。在書面答復中，這位總領事對《中國新聞周刊》表示：“市衛生部門的高層人士到場，同時出現的也有廣州疾病控制中心的相關人員。以上提到的人員解釋了實行隔離的原因……總領事和受隔離的墨西哥公民進行了單獨談話，并且外事辦公室不得公布其談話內容。在省級政府的幫助下，溝通問題得到了解決。我們可以說，這些墨西哥人所遷移到的居所的條件是比較好的。”

“那是一棟2層半的別墅，400多平米，每個人1個房間，樓下還有獨立的花園可以散步。別墅間距非常大，正是獨立醫學觀察的最佳場所。”張巧利介紹。房間里有電視機，包括專門的英語頻道。

東莞外事局劉科長則稱：酒店還為隔離者每天送去英文報紙，并配備了可以無線上網的筆記本，以及充好話費的手機。“這樣便于他們及時了解外界的信息，與家人聯系，更容易理解我們的工作”。

外面的世界

Oscar們在別墅里開始了隔離生活。中國各地對外籍密切接觸者的隔離場所不盡相同——到義烏進貨的兩名墨西哥婦女住進了一家衛生院；杭州一對墨西哥夫婦被隔離在當地一家省級醫院；北京專門為一個墨西哥的5口之家調換了套房。截至5月5日，包括Oscar和2名同伴在內，在國內被隔離的墨西哥人有60名，主要是AM098航班的機組和乘客。此外，加拿大蒙特利爾大學20多名學生在乘飛機抵達長春后不久被隔離；美國人尼爾?懷特黑德夫婦和兩個孩子，也在上海的家中被隔離。

但良好的條件并不能平息墨西哥方面的抱怨。墨西哥駐廣州總領事目睹了Oscar的隔離生活后對《中國新聞周刊》書面表示：“中國所采取的措施是對墨西哥人的歧視，雖然墨西哥并不是唯一有甲型H1N1病毒的國家……但被隔離的墨西哥人達到40多名。另一方面，僅僅因為是墨西哥國籍，就要接受醫療檢查。”

Oscar一行被隔離在別墅期間，每天下午6點左右，3人都會坐到電腦前，通過網絡和遠在萬里的家人聊天。看到網上墨西哥國內質疑中國隔離做法的聲音，專職醫生曾經問過Oscar，有沒有覺得自己被關起來，“他們說‘沒有。” 這位醫生向《中國新聞周刊》表示。

也并非所有來到中國的墨西哥人都要接受醫學觀察。就在總領事慰問Oscar的同一天——5月3日，一名與Oscar一樣前來參加廣交會的墨西哥籍男子，在廣州白云機場初步檢查確認身體健康后，順利過關。

這名墨西哥男子是在洛杉磯轉機前往廣州的。因為在5月2日，中國政府決定暫停接受墨西哥的航班入境——這是中墨之間唯一的航班。中國內地航空公司沒有飛往墨西哥的航班，只有墨西哥航空公司每周一、周五各有一個航班從墨西哥城經過蒂華納飛往上海。同時，中國政府還決定包機飛往墨西哥接回本國公民。

此前，已經有阿根廷、秘魯、厄瓜多爾及古巴等拉美國家取消了墨西哥的航班。法國也想取消，但最終被歐盟阻止。最后，法國開辟了戴高樂機場的專用停機坪給墨西哥航班使用。但中國對墨西哥的意義，遠比這些國家深遠。

墨西哥駐廣州總領事對《中國新聞周刊》表示，“墨西哥和中國之間的戰略關系是最首要的，經濟、政治、教育活動等各方面的合作給兩國人民都帶來了收益。然而，在全中國采取的這種過分的醫療措施，暫時性地損害了這種戰略合作關系。”

但這種觀點遭到中方學者的反駁——中國外交學院國際法系教授劉文宗在接受《中國新聞周刊》采訪時說：“當疫情有很大可能進一步擴大的情況下，中國依法做出的行為，應該受到國際上的尊重。”

《中華人民共和國傳染病防治法》第二十四條規定，對法定傳染病病人和病原攜帶者，予以隔離治療；對疑似傳染病病人，在明確診斷前，在指定場所進行醫學觀察。《中華人民共和國國境衛生檢疫法》第九條有關于在國內或者國外檢疫傳染病大流行的時候，下令封鎖陸地邊境、國界江河有關區域的規定。

“這也是一個國家主權管轄范圍以內的事情。”劉文宗進一步表示。

互派包機

在隔離問題上，中墨雙方并沒有達成一致見解。

5月3日，面對中國接回本國公民的要求，墨西哥以航道不適為理由，拒絕中國飛機包機進入墨西哥。同時稱要派包機到中國，接走在中國被隔離的墨西哥國民。

中國官員否認墨西哥人被不公平地鎖定為隔離目標。北京市衛生局宣傳處處長張建樞說，根本不存在歧視誰的問題，我們對所有人一視同仁。他還說也有許多中國人被隔離。中國衛生部發言人毛群安表示同情這些墨西哥人，“我完全了解他們的感受”，但隔離不是歧視。

5月4日，中國外交部聲明，“有關措施并非針對墨西哥公民，沒有歧視性。”并“希望墨方從共同應對疫情的大局出發，充分理解中方今次所采的必要措施，客觀冷靜處理，中方亦高度重視與墨方的友好合作關系。”

同樣在這一天，世衛組織駐華代表韓卓升接受媒體采訪時表示，中國在北京采取的隔離墨西哥游客的措施是恰當的，并沒有違反相關規定。

很快峰回路轉。

5月4日傍晚，第二批抗擊甲型H1N1流感人道主義醫療物資，從曾經遭遇SARS的中國空運過來，抵達墨西哥城總統專用機場。此前5月1日，對如此大規模疫情感同身受的中國，就向墨西哥政府提供了100萬美元現匯和價值400萬美元的包括口罩、手套、隔離服、消毒用品和紅外測溫計在內的應急物資。這是第一個派遣包機向墨西哥提供人道主義援助物資的國家。

“前線在墨西哥，我們從戰壕里不僅守衛著墨西哥，也守衛著全人類……各國與我們協作得越多，我們就能越出色地打好這場仗。”墨西哥總統費利佩?卡爾德龍在5月4日的電視講話中表示。

此后，中墨雙方達成了協議互派包機，接回滯留在對方國家的本國公民。

5月5日上午11點，東莞市衛生和外事部門一行人戴著口罩來到別墅時，Oscar和兩個同伴剛吃完午飯，桌上還有吃剩的薯條。張巧利告訴Oscar，墨西哥政府派包機接在中國醫學觀察的墨西哥人回國，3個人是否同意搭乘墨西哥包機離開。如果不愿意，仍可繼續留東莞做完7天醫學觀察。

“他們很高興，問什么時候可以出發，我們告訴他們要等省那邊統一時間才能定。他們說沒問題。”東莞外事局翻譯劉威恒回憶。

回家

送Oscar一行去廣州白云機場的商務車共有6個座位，翻譯劉威恒和3名墨西哥客商坐后座，一路閑聊到機場。“3名墨西哥客商說，他們這次最遺憾的是，沒有見到廣交會的供應商。” 劉威恒說。對于這些商人來說，這是一筆不小的經濟損失。

世界銀行2008年曾預測，若出現流感大流行，全球可能要付出3萬億美元成本，隨之而來的是所有國家國內生產總值(GDP)之和近5%的萎縮。而墨西哥財政部5日表示，受甲型H1N1流感影響，2009年墨政府財稅收入可能減少20多億美元。

“6年前，SARS蔓延以后，當時全球的恐怖加上對中國的歧視，不少國家借此機會來禁止中國產品的進入和市場準入，也不來中國做生意。所以2003年的廣交會，我們辦得冷冷清清。那種狀況，今天想起來記憶猶新。”商務部研究員何茂春在接受《中國新聞周刊》采訪時說，“疫情對中國的貿易、經濟，好多動植物的生產和出口，帶來了很大影響。當年上半年的貿易損失，遠遠超出預料。”

在SARS時期，最多時有127個國家對中國往訪團組和人員不同程度地采取停發簽證、不準入境、關閉口岸、入境隔離、跟蹤觀察等限制措施。

“SARS期間，其他國家實際上也就是處于我們現在的位置。我們現在看待墨西哥人的憤怒，想想當時別人對待我們的心情，就可以理解了。”清華大學從事墨西哥研究的專家吳洪英說。

上飛機前，Oscar和張巧利又一次通了電話。張巧利稱，電話中，Oscar感謝對他們的照顧和關心，同時承諾，“10月份的廣交會，我們會再來。”

在張巧利的表述中，這已經不是墨西哥人第一次道謝了。