影響阜陽市潁東區畜牧業快速發展的原因及對策

尹海艷　馬振山

摘要 總結了影響阜陽市潁東區畜牧業快速發展的主要原因，并提出相應的對策。

關鍵詞 畜牧業發展；影響因素；對策；安徽阜陽；潁東區

中圖分類號 S8-1 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739（2009）05-0243-01

阜陽市潁東區位于阜陽市東部，總面積680km²，耕地3.8萬公頃，人口60.4萬人，其中農業人口48萬人，工業比較落后，是個典型的農業大區，農民收入主要是靠勞務輸出、農業和畜牧業。近幾年來，隨著中央各項惠農政策的相繼出臺和財政獎補力度的加大，各級政府也都加大了對發展畜牧業的投入力度，使得畜牧業發展進入了黃金時代，各種規模養殖場（戶）如雨后春筍般崛起，快速發展壯大。據統計，2008年全區實現畜牧業產值9.42億元，同比增長10%，占農業總產值比重達44%，規模養殖比重已占到畜牧業養殖總量的50%。這也是傳統畜牧業向現代畜牧業發展的必然趨勢。但是，通過筆者對畜牧業生產過程中的調研，發現仍然存在不少問題，嚴重制約著畜牧業的快速發展。

1 影響穎東區畜牧業快速發展的主要原因

1.1 發展資金短缺

這是制約規模養殖場（戶）擴大生產的最主要因素。現在的規模養殖場（戶）主要有3種類型：一是自我發展壯大型。他們大都是靠多年辛勤養殖勞累的積蓄一點一點滾雪球式的發展起來的。這種類型的人養殖技術經驗豐富，經歷過多次養殖風波，抗風險能力較強，生命力持久，但是他們最需要的就是發展壯大資金，而這些人或多或少地都欠有信用貸款，籌集資金渠道受阻。二是社會資金型。這種類型的人多是個企老板，資金比較雄厚，投資規模大，起點高，標準高。由于他們兼營幾個行業，如果對畜牧養殖發展估算不準，固定資產一旦投資過大，發展流動資金也比較緊張，加之這些人多是外來戶，很難從當地信用社貸到款。三是回鄉創業型。這些人大都是20世紀90年代出外打工，現在年齡大了，回家辦養殖場的。但辦個能享受到區級獎補標準的養殖場投資都在100萬元左右，他們手里現有積蓄也不多，想干事業也面臨困難。隨著現代畜牧業的發展，專業化、規模化生產經營是必然趨勢，特別是一些愛好養殖的人們，要想發展壯大生產，能籌到資金是他們夢寐以求的愿望。

1.2 產業鏈條短

潁東區的畜牧業依然停留在原始產品狀態，區境內雖然有國家級、省級和市級龍頭企業，但由于沒有形成 “公司+基地+農戶”的利益共同體，輻射帶動性不強；雖然有多家專業合作社，但由于運作不規范，沒有形成合力；雖然有生豬、肉雞和雞蛋的無公害品牌，但由于操作不當，沒有顯現出影響力，導致產業鏈條短，附加值低，所生產的優質產品沒有達到獲取高效的目的。

1.3 標準化程度低

保障肉食品安全就要實現標準化生產。目前潁東區的規模養殖發展迅速但標準化程度低，主要體現在科學飼養管理上，好多規模場（戶）負責人都是門外漢，根本不懂技術，都是在摸索著干；又舍不得高薪聘請專業技術人員，在一些關鍵生產環節、疫病防控等方面知識貧乏，很難嚴格按照生產技術規范進行標準化生產。

1.4 社會化服務不健全

一是畜牧獸醫隊伍不健全。近10年來，由于大中專院校專科畢業生沒有充實到畜牧部門來，區級畜牧管理機構人員老化，知識老化，指導生產管理略顯捉襟見肘，基層畜牧獸醫隊伍更是問題嚴重。由于規模養殖的飛速發展，導致部分獸醫吃不上飯，這就迫使他們改行另謀職業，仍在堅持干的村級防疫員待遇低、工作量大、工作熱情不高、技術水平也有限。二是社會各行各業都可參與獸藥飼料經營，他們只注重效益不重視技術難點，也無法解決技術問題，導致市場供應混亂。

1.5 法律意識淡薄

為規范管理，國家就畜牧業發展一共出臺了《兩法三條例》和相關法規，畜牧部門雖經大力宣傳，但廣大生產經營者很難做到依法辦事。如生產檔案不記錄或記錄不全，病死畜禽不進行無害化處理等，一旦防范不嚴格，就會導致疫病的發生與傳播。

1.6 社會氛圍不融洽

一是有些部門對中央的惠農政策沒有用足用活，造成不良影響；二是個別農戶使別勁，給辦場戶征地出難題；三是由于畜產品價格高，一些不法分子專門偷盜畜禽，制造不安定因素等。

1.7 與新農村建設規劃沒能有機結合

提起新農村建設，一些干群往往誤認為就是修路、建樓房，而忽視了“生產發展”才是第一要素，因此在做新農村建設規劃時就如何發展畜牧業寫的不詳，沒有明確的指導思想和方案，即使有資金也很少用于鼓勵扶持發展畜牧養殖上。

2 發展對策

目前，受全球性金融危機的影響，對畜牧業的發展有很大的沖擊。進入2009年以來，全國畜禽及其產品價格普遍下滑，肉牛養殖出現虧損，生豬價格處在盈虧點上，蛋禽、肉禽始終是起伏不定。種種跡象表明，規模養殖戶又將要面臨一次嚴峻考驗。特別是受2007年生豬價格的刺激，2008年投資的規模養豬場起點高，規模大，至今還未見效益，潛在風險更大。如何促進畜牧業穩步快速發展，這是一個需要全社會共同關注的問題。十七屆三中全會和2009的中央一號文件都明確加大了對發展農村經濟的投資力度和扶持力度，這是一個寬松的政策環境，尤其是最近國家各級政府都相繼出臺了拉動內需的優惠政策，筆者認為各規模養殖戶一定要抓住這次機遇，圍繞自己的行業做文章。

2.1 認清形勢，堅定信心

上百萬元的規模養殖場，在經濟欠發達的地區算是一個中型企業，各級政府會高度重視的。國家實行的各種畜禽補貼、保險、獎補和重大動物疫病免費防疫等政策，目的就是為了穩定畜牧業的發展，所以要求規模養殖戶一定要多了解形勢，多學習政策，認真的理會，從思想上提高認識，從理念上堅定信心，認真謀劃自己的發展思路。只有思路清晰，信心十足，才能戰勝一切困難，干成功自己的事業。

2.2 走產業化之路

發展畜牧業產業化一是靠政府引導。目前潁東區的畜牧業生產依然是處在各自為戰的狀態，沒有形成有機的聯合體，一旦出現市場波動，很容易發生畜賤傷農的現象。這就要求政府，特別是畜牧主管部門要認真制定方案，加以正確引導。二是充分發揮龍頭企業的帶動作用。潁東區境內有1家國家級農業產業化龍頭企業，3家市級農業產業化龍頭企業，都是專業從事畜產品加工的企業。政府可以牽線搭橋，通過他們形成“公司＋農戶＋基地”的形式，走產、加、銷一體化之路。三是大力發展農民專業合作組織。潁東區已登記注冊各類畜禽養殖專業合作社15家，但正常運轉的僅有幾家，這就要求畜牧主管部門要加強規范化管理，認真組織各專業合作社搞好產前、產中、產后服務，真正讓合作社與農戶形成利益共享、風險同擔的共同體，充分發揮他們在畜牧業生產中的橋梁與紐帶作用，保障把養殖風險降到最低點，促進畜牧業穩定快速發展。