我國社會轉型期農民土地問題探討

李百西

摘要 論述了我國社會轉型期妥善處理農民土地存在的問題，即產權問題、征用問題、失地農民的安置問題的重要性，提出了可行性建議。

關鍵詞 社會轉變型期；農民土地問題；建議

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2009）05-0256-01

目前，我國農村發展進入到以工促農、以城帶鄉，由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，進入到破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會一體化發展的重要時期。與農村經濟發展相伴隨的矛盾也越來越突出，如農業發展的后勁不足、農村發展越來越緩慢、農民增收不理想等。特別是隨著工業化和城市化進程的加速前進，新一輪“圈地運動”的興起，耕地迅速大片流失。20世紀90年代平均每年流失33.33萬公頃左右，近幾年來每年流失66.67萬公頃以上，2002年迅速增加到166.67萬公頃，2003年達到253.33萬公頃，占耕地總數的2%，2006年我國耕地流失面積達到10年前耕地總面積的6%。以這樣的流失速度，50年后耕地將不復存在，由此帶來的將是極其嚴重的后果和更深層次的問題。雖然從法律的角度上講，作為人民主體一部分的農民是國家和集體土地所有制的主人，但一旦遇到以國家或集體的名義征用土地時，農民手中壓根就沒有一寸土地。因此，筆者認為，在當前社會轉型期，如何妥善處理土地的產權問題、土地用途問題、解決非農用地與農民耕地保障之間的矛盾顯得尤為突出。

1 農村土地的產權問題有待明晰

在我國社會主義公有制體制下，土地的所有權主體是國家和集體。國家是包括9億農民在內的全國人民組成的，如果可以因為農民們世代居住和耕種，就認為土地是他們自己的，那么農民的主人翁意識就會促使他們像經營其他產業那樣發揮出應有的積極性和創造性，而不是目前這種土地大面積被撂荒、水利建設無人關心、土地生產力持續下降等狀況。為推進農村經濟不斷發展，探索改革農村土地產權問題迫在眉睫。

2 農村土地的征用問題有待慎重

我國土地資源高度稀缺，它長久承擔人口失控的后果。建國后工業化的原始積累、城鄉二元化戰略、糧食價格的“剪刀差”，30年左右時間城市從農村“積累”走至少8 000億人民幣。最近10年，廉價征地，從農村農民手中“積累”了2萬億人民幣。而目前我國經濟增長率持續保持世界紀錄，更是加快了工業化和城市化進程，大量良田被鋼筋混凝土所替代。現在，中國的高速公路總里程已超過日本，以1萬千米的水平僅次于美國，據說中國的下一步目標就是超越美國，而中國是世界上耕地最為稀缺的第一人口大國，國土面積近似美國；但美國則是世界耕地最多的大國，其人口不到中國的1/4。據國土資源部分析：20世紀80年代末以來，土地轉讓、出讓所造成的國有資產流失最保守的估計每年也達100億元以上。而某些基層政府和村級干部并不都能代表國家和農民的利益而工作，相反，他們把自己看成是國有土地的代表者、支配者、管理者和經營者，他們只對上級負責，對官位負責，為了政績和具體經營中的幕后好處，根本不考慮國家和農民的利益。一是他們讓種什么，農民才能種什么，嚴重踐踏市場經濟的基本原則；二是站在開發商一邊，想怎樣侵占農民土地就怎樣侵占，即使土地效益和某些國家企業一樣越來越差。如江蘇某鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目一次性圈地436.07hm²，造成了嚴重的影響；又如福建仙游縣楓亭鎮興辦楓亭工業園強行征地引發的沖突：該鎮東嶺村原有土地約33.33hm²，人均僅133.3m²，卻被鎮政府一次性強行征去30hm²，使一向以耕地為生的村民失去了賴以生存的土地，使他們淪為種田無地、就業無崗、低保無份的“三無游民”。再如湖南省寧遠縣舜陵鎮西效村，由于縣政府征用該村最后的7.07hm²土地，讓628人一下子失去了最后的家園。

3 失地農民的安置問題不容忍視

據國土資源部統計：2002年上半年群眾征地糾紛、違法占地問題占信訪接待部門受理總量的73%，其中40%的上訪人訴說的是糾紛問題，在這些糾紛中，87%反映的是征地補償和安置問題。國家信訪局2006年接到的土地征用初訪4 116件，大部分是失地失業問題，其中浙江、福建、山東、廣東占41%，這意味著城市化、工業化速度加快，失地失業的農民問題就愈突出。農業部統計：近兩年來，征地及土地流轉等問題的信訪始終占總量的1/2以上。浙江省統計：1999~2001年全省征地3.85萬公頃，造成87.8萬人失去土地，相當于每征用667m²地，就有1.5個農民失業。據此推算，這意味著我國“失地農民群體”將從目前3 500萬人劇增至2030年的1.1億人。專家保守估計：其中將有5 000萬以上的農民處于既失地又失業的狀態，而從動態來看，這一數字最高可達8 000萬人，這將成為我國社會穩定的巨大隱患和社會經濟發展的重大難題。最近10年，我國城市化進程以平均提高0.63個百分點的速度發展；未來10年，我國城市化水平將達到世界發展中國家38.4%的平均水平；在未來20年內，將達到世界47%的平均水平，需轉移農村人口1.5億人。如果要將城市化水平提高到與中國工業和經濟發展相適應的水平，則需要轉移農村人口2.5億人，這還不包括每年城市將有800~1 000萬下崗失業職工的安置問題。按此估算，我國未來20年內至少要建1 000萬人口的城市20座，或100萬人口城市200座，這一目標很難實現。據聯合國統計，到2000年12月，全世界100萬人口的城市才341座。

4 建議

一是明晰土地財產權，推行土地股份制和土地年租制、探索發行土地債券等辦法解決建設發展使用農村土地存在的問題，從制度上緩解建設發展資金不足與保障農民利益的矛盾。二是盡量縮小征地范圍，嚴格執行土地征用制度。在土地征用時，讓農民與土地的最終使用者直接進行交易，而政府或土地管理機構只是作為中間人。因為過去不公開的交易剝奪了農民的合法權益，而政府官員則能夠通過倒賣土地促進城市建設取得政績；開發商則能夠通過開發建設獲得巨大的利益；而農民獲得的僅僅是巨大土地收益的一個零頭。三是在補償問題上，按市場經濟規律辦事，建立土地用途與社會保障相結合體系，提高農民的補償標準，讓農民享受醫療、養老保險和城市的最低生活保障。四是對失去土地的農民進行免費的知識和技能培訓，將其納入城市就業體系，為其創業提供貼息貸款等。

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