新會計準則下煤炭企業的財務會計管理

張合立

2006年財政部頒布的企業會計準則，在我國會計改革史上具有里程碑式的意義，標志著我國企業會計準則體系基本建立。新會計準則體系充分借鑒了國際會計慣例，符合我國加入世貿組織后企業參與國際競爭對會計信息質量的要求。同時新會計準則充分考慮了我國特殊的經濟環境和會計環境，是對原準則的繼承、發展和完善。對大型煤炭企業尤其是其中的上市公司，如上海能源、中國神華、西山煤電等公司的財務管理與會計核算，產生了較大的影響。那么研究新企業會計準則，分析其對煤炭企業的影響，制定出相應的應對措施，是煤炭企業目前的一項重要而緊迫的工作。

一、新會計準則對對煤炭企業的財務會計影響

1.對企業財務會計目標的影響。

新會計準則第四條規定，財務會計報告的目標是向財務會計報告使用者提供與企業財務狀況、經營成果和現金流量等有關的會計信息。此規定顯示了我國財務報告有兩個目標，一是反映受托經營企業的管理當局的業績及受托責任的完成情況，二是為相關利益者提供決策相關的信息。當前大多數煤炭企業尚屬國有及國有控股，財務報告目標仍然是向相關政府主管部門提供企業經營者的經營狀況及業績，為其實現對企業經營者進行獎懲及人事調動提供依據，保證國有資產的保值增值。而隨著改革的不斷深入，煤炭企業將逐步改造成投資主體多元化的公司制企業，資本市場將成為煤炭企業融資的重要場所，為投資人提供翔實、相關的決策信息必將成為煤炭企業財務報告的另一個重要目標。

2.對企業固定資產減值和折舊的影響。

新會計準則第八條特別規定，固定資產、無形資產和對子公司、聯營公司、合營的長期股權投資等資產減值損失一經確認，在以后會計期間不得轉回。眾所周知，煤炭企業資產總額中，固定資產和無形資產的比重約為5O%至60%。固定資產大多位于自然條件較為惡劣的井下，磨損、銹蝕等嚴重，加之煤礦機械更新換代周期較短，為保證會計信息的真實性，對固定資產計提減值準備是必需的。由于煤礦固定資產臺件多，擺放場所經常發生變化，使固定資產減值準備計提工作和折舊的計提工作復雜而繁瑣，執行新企業會計準則后，必將杜絕部分煤炭企業利用減值準備進行盈余管理。同時，為煤礦企業提出一個全新的課題，即如何快捷、方便、準確地計提固定資產減值準備和固定資產折舊，以保證會計信息的真實、可靠。

3.對企業盈利水平的影響。

企業會計確定固定資產成本時，應當考慮預計棄置費用因素。資料顯示，目前全國因采礦而被破壞的土地超過6萬km2，并以300km2 / a的速度增加，其中因礦山開采而沉陷的土地總面積已達60萬公頃，因此，地區土地塌陷賠償和礦山環境污染支出是煤炭企業的一項重大支出，其實際支出時間大多出現在礦井的衰退期或資源枯竭期。新企業會計準則改變了現行準則規定的無形資產單純按直線法攤銷的會計處理方法，規定攤銷方法應當與其給企業帶來的經濟利益相關聯，為煤礦單位采礦權等無形資產按工作量法攤銷提供了理論支持。所謂工作量法就是按照礦產資源的可采儲量攤銷采礦權的一種方法。實務中，煤礦企業的實際服務年限普遍短于礦井設計年限，無形資產改按工作量法攤銷后，縮短了攤銷年限，加快了無形資產資金周轉，減少了煤礦單位的當期盈利。

4.對企業納稅的影響。

新會計準則下所得稅的會計處理方法采用國際通行的資產負債表債務法，這就徹底改變了原準則下企業在應付稅款法和納稅影響會計法兩種處理方法中任選其一的會計處理方法，對煤炭企業納稅產生巨大的影響。同時，由于新會計準則規定了很多新的會計政策，煤炭企業在納稅時，應當考慮這些政策對企業納稅的影響。

二、新會計準則下加強煤炭企業財務會計管理的配套措施

1.完善財務會計管理機制。

首先要完善煤炭企業法人治理結構，從煤炭地勘單位的實際出發，針對實體多、規模小及管理松散等現狀，重整資源，培育在行業內相對有競爭力的法人實體。其次要建立內部結算中心，提高貨幣資金的使用效率和收益。再次是構建全面預算管理體系，使財務管理的職能由核算型向管理、監控型轉變。第四是要建立以財務管理為中心的管理信息系統，加快各種管理信息的傳遞和溝通，加強經濟活動分析，規范內部報告體系，實現事前、事中和事后的全面控制。

2.優化配置財務會計資源。

煤炭企業財會人員既要執行國家規定的會計法規和企業制度，又要執行煤炭企業專業會計制度，煤炭企業獨立的法人實體和市場競爭主體，會計工作十分復雜，核算、分析、管理、監督的工作量很大，必須合理分工，科學配置人員。建議下屬二級單位、三級單位可按企業要求分設財務組、成本組、材料組、工資組和綜合組，實行科目責任制，分別承擔貨幣資金核算工作、材料核算工作、資產核算工作、成本核算工作等，這些崗位與企業形成契約關系，工作如何關系到企業的經營管理水平，影響著企業的經濟效益，也關系到會計人員的切身利益。

3.改革和創新財會制度。

按照新時期體制改革和創新的需要，煤炭企業要以會計法為基礎依據，結合新會計準則與《煤炭工業成本管理辦法》等，對煤炭企業原有的規章制度進行修改和補充，按照現代公司制的要求創新制度，明晰產權關系，明確權責關系，履行會計各崗位與企業的契約關系，提高預測、決策、核算、控制、分析和考核功能。同時要從實際出發，嚴把關口、堵塞漏洞、挖掘潛力，合理地利用資源，加快會計崗位的技術創新，進一步深化會計電算化等先進運營手段。

4.不斷完善和加強財務監督。

財務監督是管理制度化的重要措施之一，財務監督條例應當體現群眾監督、組織監督和法律監督相結合的原則。設立財務總監、實行財務委派制、實行會計集中核算等都是有益、有效的措施。其中實行財務負責人委派制有利于對單位的財務實行垂直領導，可以避免因個人利益而受制于本單位領導，從而減少財務違紀違規的現象，因此可以考慮將目前的財務委派制結合崗位輪換辦法將其進一步制度化、常規化。

5.全面提升會計人員的素質。

首先要解決會計人員結構不合理的矛盾，提高會計人員工作力度。應做好新老會計的銜接，必須對會計人員進行多層次、多渠道的培訓，改革分配制度，推行招聘試用和人員交流的辦法，輸送新鮮的血液充實會計隊伍。第二是廣泛開展會計人員學習交流工作。在不同的單位之間組織財務基礎工作互查，能夠取長補短，發現差距，提高廣大會計人員的危機感，有利于形成良好的學習氛圍。第三是重視對會計人員的培養，搭建其成長的舞臺，增強會計人員自我約束能力，自覺執行各項法律法規和企業規章制度。最后，要對在職會計業務人員有計劃地進行定期崗位輪換。定期調換會計人員的崗位，讓其到各個環節中去學習、實踐和提高，這樣做可以提高會計人員的業務素質。定期崗位輪換，可以使每名會計工作者得到全面鍛煉，而且對培養年輕的財務主管人員也有顯著作用。

總之，煤炭企業在社會主義市場經濟環境中生存和發展，就需要不斷適應新會計準則的變化。不斷完善內部會計控制制度，提高企業會計信息質量，從而為煤炭企業在安全生產的條件下創造輝煌的經營業績提供前提條件。（作者單位：中煤大屯公司姚橋礦）