李明博的政策與金正日的對策

皓　月

從韓國總統李明博上臺以后，朝韓兩個冤家的梁子越結越深了，朝鮮花招百出，把韓國玩得團團轉。所謂姜還是老的辣，朝鮮領導人金正日畢竟是應付過韓國三位總統的人，而且他深居簡出，神秘到不行，想摸出他的內幕確實不容易。

自韓國總統李明博去年2月上臺以來，朝韓關系漸行漸遠。這是因為李明博在處理南北關系上放棄了前兩任總統的“陽光政策”，轉而實行比較強硬的外交路線。他把朝鮮棄核和實行開放政策作為韓國給朝鮮提供經濟援助和發展南北關系的前提。

而在李明博執政2個月后，朝鮮開始對其口誅筆伐。此后。由于金剛山旅游區發生朝鮮士兵射殺韓國女游客的突發事件，韓方決定暫停金剛山旅游項目，導致本就趨冷的南北關系進一步惡化。

朝鮮近日進行的火箭發射活動在國際社會更是引發軒然大波。無疑，朝鮮的此舉讓業已處于“寒潮”期的朝韓關系雪上加霜。

此前，韓國總統李明博就聲稱要中斷對朝鮮的無償援助，韓國在其《2008年國防白皮書》中，更是把朝鮮視為“直接的軍事威脅”。

“陽光政策”的失敗

過去10年，韓國選擇了脫冷戰的外交政策，即：第一，大力推進同以美、中、日、俄四大國為重點的世界各國的友好合作。為其和平發展創造良好國際環境；第二，淡化韓美同盟，與美拉開距離，甚至提出“均衡論者”，充當平衡者角色；第三，對朝推行“陽光政策”，以多種方式對朝提供援助。希望以“陽光”化解“冷戰”。

韓國的脫冷戰外交政策對脫冷戰國家顯現出極佳的業績，但對于仍處于冷戰中的朝鮮和美國，卻碰壁了。

由于韓國和朝鮮分別處于不同的國際環境中，它們有著完全不同的思維方式和行為方式，故雙方對“陽光政策”的實施有著完全不同的解釋和預期。

例如，韓國認為，陽光政策是后冷戰時代把韓朝關系推向交流合作的正確選擇，朝鮮則認為這是韓方對朝實行“和平演變”的陰謀之舉；韓國向朝鮮提供大量援助。韓方認為這是發展中處于優勢一方對弱勢一方的救助，而朝方則認為這是韓方畏懼于“先軍政治”強大威力的無奈“貢奉”；韓方認為施援應有回報，朝鮮認為勝利一方“受貢”心安理得；韓方認為“陽光”過后朝鮮應有所改變，朝方則認為勝利者要沿著既定道路高歌猛進。

不僅如此，韓國的對朝脫冷戰外交政策也與美國對朝冷戰政策發生了矛盾，雙方在朝核等問題上分歧日顯，韓美關系冷卻，韓美同盟形同虛設。

這樣，多數韓國人認為過去10年“陽光政策”失敗了。實際上這種失敗是用一元的外交政策應對二元的外交課題的這種做法的失敗。于是在大選中韓國人選擇了李明博。

南有政策北有對策

李明博是韓國保守右翼政黨的代表，上臺伊始即宣布“我要把創造性的實用主義作為下屆政府的行為規范”。不管李明博政府是否意識到這一點，其實他的“創造性實用主義”就是拋棄理想主義，實行現實主義，對二元國際環境采取二元的對外政策。以合作推動合作，以冷戰應對冷戰，以實用、有效為政策選擇的宗旨和標準。

在對朝政策上強調“創造性實用主義”的李明博反對在朝鮮壓力面前單方面讓步。他在總統大選期間，就提出如果當選，在處理南北關系問題上，要重新討論前兩任政府的《6·15宣言》和《10·4宣言》。上臺后，他曾宣稱，不能完全履行《10·4宣言》。事實上。他從來也沒談及如何落實這兩個宣言。

在外交政策上，李明博政府親美日，疏中俄，放棄了金大中政府的“陽光政策”和盧武鉉政府時期的“和平繁榮”政策，代之以“棄核、開放、3000”的強硬對朝政策，其核心是強調經濟援助必須與棄核掛鉤。上任伊始，甚至提出要撤銷主管南北關系的國家統一部，還宣示將通過自由民主主義的體制完成朝鮮半島的統一。另外，韓國加入了聯合國人權決議案共同提案國，參加了國際社會對朝鮮人權問題的譴責。在談到南北雙方的軍事對峙時，甚至威脅說“先發制人”。

再加上，韓國媒體不斷猜測金正日的健康狀況，并散布金正日接班人的各種傳言；韓國一些右派市民團體向朝鮮發宣傳彈(即在大汽球上綁上鈔票和傳單，讓其漂往北方)，聲稱這是“比導彈更可怕的傳單”。

李明博政府上臺后，韓朝之間的僅有的官方接觸是軍方舉行的兩次工作會談。朝方在兩次會談中都提出，希望韓國停止向朝鮮散發反對朝鮮政治體制和領導人的傳單的做法，并表示如不采取行動。朝方將采取應對措施。

冰凍三尺非一日之寒

朝鮮半島緊張局勢并不是近日突然形成的，而是經歷了一個逐漸演變和發展的過程。在朝鮮方面看來，其主要原因是李明博政府否定了朝韓首腦在2000年和2007年簽署的兩個《宣言》，宣稱“要實現以自由民主為基礎的統一”。同時朝鮮認為，李明博政府在軍事上把朝鮮確定為“主要的嚴重威脅”。朝鮮就此斷定，韓國現政府雖然口頭上聲稱愿意“對話”，而實際上決意要推行“民族對抗”政策。

經過一年多時間的觀察，朝鮮對韓國現政府“回心轉意”已經“絕望”。認為與這樣的政府已經“不可能相對而坐”。而只能以“超強硬”的手段予以應對。

朝鮮半島局勢趨向緊張還和朝鮮宣布發射“光明星2號”試驗通信衛星有關。在此問題上，朝鮮堅持認為這是一個主權國家的權利，任何人都不能說三道四；而韓美卻認為朝鮮的這一舉動“違反聯合國安理會第1718號決議的有關規定”。西方媒體認為，無論此次發射成功與否，至少朝鮮在政治層面上是成功的，起到了加分效果。通過此舉。朝鮮有助于凝聚國內團結。同時令國際社會在處理朝核問題上的意見分歧加劇，為朝鮮增加了在相關各國之間“縱橫捭闔”的空間。

除此之外，朝鮮對美國奧巴馬新政府上臺后的對朝政策存有疑慮。對美國與韓國一起舉行大規模軍事演習感到“失望”。在不久前舉行的朝美將軍級會談中，朝方代表表示，如果美國堅持與韓國舉行針對朝鮮的聯合軍事演習，朝鮮將把這一舉動“視為美國新政府沒有改變從軍事上扼殺朝鮮的敵視政策”，朝鮮“將對此采取強硬的對應措施”。從這一方面來看，朝鮮采取的一系列強硬對策也有向美國施壓的考慮。

金正日四招出手

從韓國總統李明博上臺以后，朝鮮韓國兩個冤家的梁子越結越深了，朝鮮花招百出，把韓國玩得團團轉，美國也過得苦哈哈，美國前核談判代表希爾就說了，朝鮮每次都會在關鍵時候找茬，令人頭痛不已。

所謂姜還是老的辣，朝鮮領導人金正日畢竟是應付過韓國三位總統的人，而且他深居簡出，神秘到不行，想摸出他的內幕確實不容易。不過，從金正日上臺后的政策來看，他主要用了四招戰術。

首先是出爾反爾。這是朝鮮慣用的伎倆，在韓國前兩位總統“陽光政策”的努力下，好不容易獲得的朝韓一系列政治軍事協議，在朝鮮一句“抗議李明博強硬政策”下，說沒就沒了。正由于朝鮮的反復無常，美國對朝鮮棄核總是心存懷疑，把朝鮮視為“流氓國家”也就不足為怪了。

第二招就是先聲奪人。朝鮮官方媒體對韓美的譴責數不勝數，甚至威脅將先發制人，采取主動攻勢。要是真有哪天朝鮮被惹毛了，發動攻勢，那也不是沒有事先警告了。

第三招，挑撥離間。朝韓政府間關系鬧得僵，但與韓國經濟合作與民間援助沒有出現任何問題。朝鮮不斷向韓方民間有關人士顯現出“朝鮮希望和平”的態度，同時還稱“造成朝韓緊張局勢的完全是韓國政府的對朝強硬路線”。

最后一招就是雙管齊下。朝鮮盡管對美國很強硬，但又不時地示出善意。欲與美國展開對話。這一策略讓韓國擔心，“要是美國與朝鮮好了，朝鮮對咱們就更不懼了，在這么僵的情況下，還與朝鮮好上嗎?”

金正日手拿核武王牌，盡情折騰著。

李明博如何應對

就朝鮮半島乃至整個東北亞形勢而言，如果李明博政府決心推倒其前任政府所做的努力，改弦易張，那么事態就有可能會擴大。朝鮮可能會有進一步的動作。

發展至今的朝韓關系是由北南雙方領導人兩次實現會晤取得的，得到雙方民眾的擁護。如果韓國新領導人拋棄達成的諒解，在雙方合作問題上給朝方設置先決條件，必然會遭到朝方拒絕，韓朝關系就會出現大幅度倒退。

李明博執政后，宣稱要改變原先韓國“東北亞均衡者”角色定位。加強韓美關系、尤其是韓美軍事同盟關系。人們尤其關注韓國是否會加人亞洲導彈防御體系，如果成為事實，則將嚴重打破東北亞的戰略平衡。除了使俄羅斯、中國感到不安。其直接后果將導致朝鮮感受強烈的安全威脅，從而大大增加朝鮮“棄核”難度。

目前，韓國正面臨四大轉型，即由中等發達國家向發達國家轉型；由不夠成熟民主國家向民主國家轉型；由依附美國的依附型國家向獨立自主型國家轉型；由長期分裂國家向逐步統一轉型。如果李明博政府改變對美對朝政策，那么就會違背韓國的戰略轉型方向，并對朝核問題的解決和六方會談的進程帶來負面影響。