農田水利為何一直在“吃老本”

許蘭武　文　非　翟新穎

在剛剛過去的這個冬天，河南、山東、安徽、甘肅、寧夏、山西等省區的示意圖上，是大片大片深淺程度不一的干旱警示。華北大部分地區正遭遇著50年來罕見的大旱，持續時間之長、受旱范圍之廣、受旱程度之重均為歷史罕見。

進入3月份，隨著天氣變化以及各地人工降雨等措施的實施，我國北方的旱情逐漸緩解，但大旱卻旱出了農村水利設施建設的短板。

據《40年水利建設成就—水利統計資料》（水利部計劃司1990）顯示：截至“五五計劃”結束時的1979年，全國擁有有效灌溉面積7.3億畝，占世界灌溉面積的1/4，居世界首位；灌溉密度（灌溉面積占實際耕作面積的比例）提高到了46%；人均灌溉面積超過了世界人均水平。

建國后前30年我國的農村水利設施建設水平有如此的高度，但30年后，事實表明，這個比例卻還是在原地踏步。據水利部統計，改革開放30年來，我國相繼建設各類水庫827座。而數據顯示，從1949年至1979年的30年間，我國共建成大、中、小（10萬立方米以上）型水庫8.6萬座。截至目前，全國已累計建成大中小型水庫87085座。

827對比87085，30年來我國農田水利一直處于“吃老本”的狀態。

政策傾斜與農田水利

縱觀我國歷史，一部社會發展史就是一部農業史，而一部農業史就是一部農田水利史。

歷史資料顯示，改革開放前，農業投資占到整個國有單位投資比重的5%以上，而到1995年，農業投資的比重只有2%。隨著國家經濟重心向城市的轉移，農村原有的基礎設施因缺乏維修管理資金致使效益衰減嚴重?！皣业耐顿Y都在大江大河的治理上，反而忽略了與農民最密切相關的溝、塘、渠?！鞭r業問題專家、中國人民大學教授鄭風田說。

有專家認為，此次的旱災，“主要是因為氣候異常所造成，同時在水利設施等方面來說，如果我們能夠充分利用各種水利設施，也不會演化成農作物灌溉困難以及人畜飲水困難等問題。干旱與其他災害相比，發展比較緩慢。但是如果折合成經濟損失來平均計算，可能干旱帶來的損失要比洪澇等其他災害還要嚴重?！彪m然國家近幾年對于這方面的投入并不少，不過與實際的需求相比還是有些差距。

從另一角度來看，這場大旱對于多年隱匿的農村水利設施建設來說未嘗不是一件好事。

在剛剛過去的“兩會”上，溫家寶總理在《政府工作報告》中明確指出，要“加強農業基礎設施和農村民生工程建設。大規模開展土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，推進中低產田改造，建設高標準農田。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，加強灌區改造和小型農田水利建設”，小型農田水利建設已被提上日程，日益引起重視。

此前，在2月1日頒發的中央一號文件中，明確提出兩個“大幅度”，即大幅度增加對小型農田水利建設的專項資金、大幅度增加對病險水庫除險加固的投入力度。

當前，農田水利設施的建設任務十分艱巨，在加大資金投入的同時，對建好的農田水利設施的日常維護同樣非常重要，這樣在關鍵時刻就能充分發揮它應有的作用。

種田人的積極性最關鍵

而深入看來，僅僅加大對水利設施的投入還遠遠不夠。隨著大批農村青年外出務工，農田灌溉設施建設更是面臨著新的困境。農村水利設施的逐漸衰減其實牽扯到方方面面的問題。其中，農民種糧積極性尤其重要。

現在農村土地閑置或荒廢的現象逐漸嚴重。在經濟利益的驅使下，農民沒有種糧的積極性，水利設施的荒置也就在意料之中。如何提高農民的種糧積極性，仍然涉及到“三農”問題。

“三農”問題也依然是今年“兩會”的重中之重。在溫總理的《政府工作報告》中，“鞏固和加強農業基礎設施建設，促進農業穩定發展和農民持續增收”是今后工作的重點。

此次大旱中，不僅暴露了水利設施的滯后問題，也暴露出農民的種地成本問題。有些地方的澆地成本甚至超過了農民種地所得的收入，這讓很多農民覺得不劃算。并且比起在家種地，進城打工賺的錢要多得多。雖然國家又加大了對于種糧的幾大補貼，但仍不足以把農民從城市重新“拉回”鄉下。重點還在于促進農村經濟發展，努力使農民增收。

抗旱不受寵

長期以來，由于農業對GDP貢獻不大，對地方財政貢獻不大，所以在地方發展計劃中總是成為被一帶而過的角色。這場旱災為我們敲響了警鐘。

首先，過去，抗旱所獲的資金投入比重很小。這跟我國經濟發展的特點相關。新中國建立初期，我國是典型的農業大國，再加上重農不重商的傳統，農業在這個時期有長足發展。上世紀五六十年代我國大興水利，固然有天災的因素，但農業在國民經濟中的絕對比重是更為決定性的原因。以當時的產糧大省河南為例，工業基本處于起步階段，農業是財政收入的主要來源，干旱對于財政收入造成極大影響，因此抗旱救災，乃至水利設施的修建是重中之重。

改革開放以來，我國第二、第三產業開始得到重視并取得了發展，各個產業的發展有了良好的分工，農業因此不再占有主導地位。與之相對應，對于農業的投入與前一階段相比有所減少，對于農田水利基礎設施的投入也相應的在減少。

根據國際間的慣例，一國水利工程的總投入，約占GDP的0.6%～0.8%，底線是0.5%。但在中國，卻一度徘徊在0.2%左右。

即使在這不多的0.2%中，與防洪相比，抗旱的投入也非常少。自1998年洪災之后，國家加大了對防洪的投入力度，但抗旱卻有些被“遺忘”了。就是在很多水利學家的眼中，“抗旱不受寵”的現象也一直存在。

水利設施也承包

上世紀五六十年代興修的水利，是集體經濟時代的產物，是跟隨著農村合作化的腳步同時進行的。據資料統計，1949年，全國僅有8座水庫，而到了1979年，大中型水庫就有8.5萬座，還有數不清的中小水庫和分布密集的干渠支流，全國有效灌溉面積達7.3億畝，占整個世界灌溉面積的1/4，居世界首位，人均灌溉面積超過了世界人均水平很多。

自1980年以來，家庭聯產承包責任制的廣為推行，極大地提高了農民勞動積極性，糧食產量也一度節節攀升。但農田分到了農民自己的手里，基礎水利設施隨之也“分”了下來，現存灌溉系統，小到溝渠、引水溝、機井，大到水庫、人工湖等，有的被承包給個人，有的雖仍屬于集體，但經費等隨之而來的問題也讓這些水利設施的維護、管理、修繕成了無人解決的大問題，于是這些設施的抗旱能力大大減弱，甚至逐漸荒廢。

此外，由于干旱每年都不同程度地存在著，而水資源是有限的，因此水的價值日益凸顯，有些地方就出現了“買水”等市場行為。在巨大利益的驅使下，村民對于水的爭奪戰愈演愈烈，有些人自己打機井，過度抽取地下水，導致地下水位的急速下降。雜亂無序的用水行為，既加重了對于資源的破壞，又在無形中提高了用水成本。

更進一步看，或許落后的農田水利設施還并不是最嚴重的問題。我國是個嚴重貧水的國家，水資源總量雖多，但人均量并不豐富。由于水污染、水資源浪費等問題的存在，我國水資源的供需矛盾日益尖銳。

農業是國民經濟的基礎，水利是農業的命脈。這場旱災既是對農業和糧食安全的威脅，也是一個亡羊補牢的契機，我們要真正把農業作為基礎產業，在水利建設上合理規劃，加大投入，優化配置水資源，提高水資源的使用效率和效益，最終使可持續利用的水資源支撐起社會經濟的可持續發展。