沉睡的地方政府網站

彭　斐

打開百度，輸入“政府網站”，用時0.1秒，搜索到的結果是“59300000”個相關網頁，而事實表明，我國政府網站的數量甚至已經超過了其他任何專業類網站的數量。

近日，工業和信息化部公布的數據顯示，我國政府網站普及率在不斷提高，2008年，中央部委政府網站的普及率達到96.1%，省市政府網站普及率達到100%，地市級政府網站普及率達到99.1%。

在保證社情民意渠道暢通，方便群眾隨時咨詢、反映問題方面，政府網站承擔著重要職能。但日前發布的2008年度中國政府網站績效評估結果卻顯示：長期“休眠”不更新、服務實用性差、網站與政務“兩張皮”等潛藏問題不容樂觀。

史上最雷的政府網站

2009年2月，江西省新余市外事僑務辦公室網站被網民調侃為“史上最雷政府網站”，該網站其實僅是一張超大仿真圖。乍一看，該網站和其他政府網站并沒有什么區別，在導航欄中無非是機構的介紹、動態、辦事指南等。但隨便點擊一個欄目時就會發現，整個網站的頁面就是一張jpg格式圖片，上面的外事僑務動態、政策法規等欄目，以及所列出的文章全都無法點擊瀏覽，令人哭笑不得的是，按下鼠標右鍵，竟然彈出“圖片另存為”等選項。

新余市委宣傳部工作人員對此解釋稱，問題源于該網站近期全面改版時技術人員的疏忽大意。隨后，該網站很快恢復了正常。

據人民網技術部一位工作人員介紹，現有大部分網站都是基于新聞發布后臺制作，網頁新聞更新都是實時顯示的，網頁一般不會以圖片形式更新。出現“超大仿真圖”，有可能是這個網站暫時出了問題或者尚未制作完成，也可能是臨時用圖片撐一下“門面”。

而早在2008年4月份，市民李女士在按地址輸入廣東省中山市國土資源局網站時，令她意想不到的是，出現在面前的卻是一個游戲網站。此時，中山市國家稅務局網站也顯示出相同的游戲網站頁面。在對系統進行檢測后，兩單位相關工作人員均表示不存在黑客攻擊現象。為兩單位提供域名解析服務的網絡運營商中山電信相關負責人稱，兩單位網站出現此情況的原因是單位在域名到期后沒有及時續交費用。網站域名是中山電信向廈門的一家網絡公司租用的，鏈接游戲網站是網絡公司的行為，該網絡公司解釋說，這是公司對客戶續費的一個善意的提醒。

或許，政府網站被鏈接到游戲網站還算幸運，2009年2月，四川省岳池縣政府官方網站竟然被鏈接到了黃色網站。如此冷幽默為何頻頻出現在政府網站頭上？吉林省公眾信息網專題調研的結果或許可以說明問題。調研發現，有的縣政府網站管理者只有0.2個人——其人身兼5職，只能拿出1／5的精力放在網站上；有的地方由市長秘書兼網站主任，而且還是個光桿司令，手下沒有一兵一卒。

“至少一半縣級政府網站沒有專職工作人員”，調研人員說。

績效評估與網站功能

2008年年初公布的“第六屆中國政府網站績效評估”結果顯示，全國抽樣調查的402個縣級政府網站，在總分值為100分的評估中，排名第一的江蘇儀征市成績僅為54.33分。

2008年5月1日，《政府信息公開條例》正式在全國實施，這也標志著信息公開作為政府部門的一項義務被確定下來。

2009年2月，由工業和信息化部主辦、中國軟件評測中心承辦的2008年部委網站綜合績效評估結果顯示：各級政府部門在信息公開服務水平上差距較大，有的政府部門的得分不足平均水平的十分之一。

北京大學數字中國研究院副院長鄔倫表示：“在信息化和全球化時代，政務向著公務轉變，這種換位于服務的理念和治理模式，就必然要求原先的電子政務向著電子公務演進，這是發展的趨勢。”

作為一個需要時時更新才能體現其性能的網站，不少地方政府網站的內容甚至還停留在半年前甚至更久遠的時間。有些政府網站里，一些問題反映了一兩個月后，處理情況仍是“正在處理”，有的甚至石沉大海。原來這些網站只“在線”不“辦事”，甚至不在線不辦事。這樣一來，這些已經被遺忘的網站被鏈接到其他地方也就無需驚訝了。

中國軟件評測中心常務副主任張向宏表示，部分政府網站的建設仍然沒有得到主管領導和政府部門工作人員的重視，一些政府門戶網站建設幾乎成為了某個部門或個別人員的任務，致使網上的服務內容或無法有效覆蓋各個政務部門，或長期處于不更新的睡眠狀態，網站建設與政務工作“兩張皮”的現象仍然存在。

目前我國政府網站的三大功能定位是信息公開、互動交流和在線辦理，這三大功能涵蓋了我國政府部門的主要職能，是建設服務型政府的基本要求。但是，目前三大功能的實現程度差異較大。

一般認為，我國公眾以進行在線辦理和互動交流為主要目的的不多，對這兩方面的意見較少。原因有二：一是相對于信息公開，我國政府網站在互動交流和在線辦理兩方面的建設力度還不夠；二是部分公眾對政府網站不夠了解，甚至有的表示不知道在政府網站上可以辦理事項。

調查結果顯示，公眾訪問政府網站主要是為了獲取信息服務，其中，查詢水電費、升學考試等常用信息的比例最高。

政府網站更應該加強互動交流

清華大學媒介調查實驗室主任趙曙光表示，我們的政府網站監測數據顯示網民訪問次數整體上在增加。很多網站已經成為政府披露信息、老百姓了解政府工作內容、政策信息的一個通道。

政府網站流于形式、社情民意渠道不暢，不僅導致政府資源的浪費，而且導致群眾的訴求無法向上層表達，群眾的問題無法向政府反映，這都會對和諧社會建設造成不利影響。

在一個信息化的時代，在政府和民眾間架起溝通的橋梁，建立起暢通的社情民意通道本非難事，也無需太多成本，建立政府網站并不是目的，讓政府網站發揮作用才是根本所在。而要讓政府網站發揮作用，關鍵在于政府官員要真正樹立起為群眾服務的意識，讓政府網站真正地運轉起來，做到來信、來電、來訪必復，及時處理，及時反饋，樹立起良好形象。