杭州花都市場火災背后

蝕　風

2009年2月3日，杭州花都市場一個開門炮引發了一場大火，燒掉了該市場72間商鋪。在這之前，這家市場在2007年3月發生的大火早已廣為人知，當時燒掉商鋪數量是15間。

一個市場，兩年發生兩起大火，當各種不解與疑問開始盛傳時，有一種說法被擺上了臺面并被證實——花都市場屬違章建筑，早在兩年前就應該被拆除。那為什么花都市場依然存在，背后的原因究竟是什么？

生意艱難維持著

2月4日上午11點，花都市場著火商鋪前，陣陣刮過的西北風中依然夾雜著一股炭焦味。發生火災后，消防部門一直在火災現場勘察。

劉小英坐在臨時商鋪前出神，他的心情，一如這個陰霾的天氣。這個在花都市場做了3年生意的溫州人，被2月3日那場大火推向了萬劫不復的深淵，“我們還有很多貸款沒還，現在一把火把攤位燒了，心都沉到谷底了。”

劉小英原先的商鋪是7091號，面積28平方米，租金一年兩萬多，他一直從事電器線路、開關生意。火災后，他被安排到95、96號臨時商鋪過渡，“這把火燒了我們100多萬元的貨，不知道最后政府會給我們一個怎樣的處理結果。”

和劉小英家的商鋪一樣，很多被燒毀的商戶也在艱難地維持著生意。

試驗田被轉為綜合用地

記者在向一些商戶了解情況時獲知，事實上，花都市場本就屬于違章建筑，拆或不拆的問題一直在眾多商戶中議論頗多。

說到花都市場火災后的情況，浙江省農科院產業處負責人吳宏宇十分苦惱，“我們把這塊地拿出去出租，是我們錯了，可之后我們一直想收回土地，卻一直無能為力，因為這個市場之后的發展已經不由我們控制了。”

據吳宏宇介紹，位于石橋路198號現花都市場的土地最開始是一塊試驗田，是農科院用于培育新的農產品的。1997年，農科院根據國家相關政策進行了改革，并向省政府遞交了改革方案。

一位不愿透露姓名的知情人告訴記者，當時的改革方案是，包括現在花都市場在內的6塊地約200畝要求轉為綜合用地，理由是，因為城市化改造，這些地已經被污染，生態以及灌溉系統被破壞，失去了作為試驗田的功能，而轉為綜合用地后獲得的收益將作為農業科技的補助。“當時這個方案，省政府有過正式的批文。”這位知情人說，事實上，搞商業的收益跟搞農業的比起來，顯然是不言而喻的。

吳宏宇說，2002年，浙江省農科院在海寧購買了800畝新的試驗田，并于2003年4月將之前作為試驗田的土地租給了杭州花都農產品有限公司，共計70畝。當時是用于經營園藝產品、園藝材料、觀賞植物、木草石工藝品，并進行一些農副產品的收購和花卉展示，“當時應該說還是和農科院對口的。”他說。

2004年1月2日，杭州花都農產品有限公司進行了股東變更后，新股東重新成立杭州花都園藝市場有限公司，注冊資本500萬元，由王貽秀等4個自然人注冊成立，法定代表人為王貽秀。

自那以后，農科院忽然發現，市場里的花卉攤位越來越少，而一些五金器械卻逐漸成了主打商品，銷售范圍已經超出了當時所限定的農副產品、花卉，于是和當時的經營管理人員進行了協商，但一直沒效果。

2007年11月，杭州花都園藝市場有限公司又易新主，新股東葉盛“吃”下了這片市場營業至今。目前，該市場有攤位750間，經營從業人員700人左右，管理人員60人左右。市場內共分自行車、陶瓷衛浴、五金交電、石材等4個區塊。

吳宏宇說，隨著時間一點點過去，市場經營戶越來越多，這時再想收回這塊地，難度已經越來越大，他們也沒有采取措施的能力了。

據了解，因為擅自出租土地，浙江省農科院還被杭州市國土資源局沒收了大筆租金并處以罰款。

花都被定為違法證據確鑿

那么，花都市場被定為違章建筑有何依據呢？江干區國土資源局土地監察科提供了由杭州市國土資源局開具的土地行政處罰決定書即杭土資罰[2006]9號、10號兩份行政處罰文件，開具時間都是2006年7月31日。

杭土資罰[2006]9號文件顯示，2003年8月，浙江花都農產品有限公司在辦理了計劃、規劃審批手續后，未辦理用地審批手續，擅自占用浙江省農業科學院位于石橋路198號的國有土地建設市場。經現場勘察，填土面積為38079平方米，共建有鋼棚、尼龍棚及磚混簡易建筑20幢，建筑面積總計21992平方米。所占土地的土地利用總體規劃均為基本農田。另查，該地塊土地在使用前已被污染。

杭土資罰[2006]10號文件顯示，2004年6月，杭州花都園藝市場有限公司未辦理用地審批手續，擅自占用浙江省農業科學院位于石橋路198號的國有土地建設市場。經現場勘察，填土面積為11045平方米，共建有鋼棚、尼龍棚及磚混簡易建筑13幢，建筑面積總計4498平方米。

根據認定，前后兩個花都市場均違反了《中華人民共和國土地管理法》第五十三條之規定，屬未經批準非法占用土地行為。鑒于所占土地不符合土地利用總體規劃，根據《中華人民共和國土地管理法》第七十六條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條規定，杭州市國土資源局土地監察支隊進行了行政處罰。

強制執行被一紙“字條”擋駕

杭土資罰[2006]9號、10號兩份行政處罰決定書已下，按照規定，被處罰單位不申請復議或者提議行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，將依法申請法院強制執行。

2007年2月1日，杭州市國土資源局向江干區人民法院申請強制執行，同時向江干區人民法院支付了9萬元的執行費。

法院受理后，認為這兩樁行政處罰決定事實清楚，程序合法，使用法律正確，符合強制執行條件。準予對杭州市國土資源局杭土資罰[2006]9號、10號土地行政處罰決定進行強制執行。裁決書的下發時間是2007年2月25日。

據杭州當地媒體《今日早報》報道，正當杭州市國土資源局等待法院對花都市場采取強制措施時，他們意外收到了一張由法院傳來的有法院蓋章的便條。

便條內容是，依最新規定，這兩個案件不屬于法院執行管轄范圍。言下之意是，江干區人民法院對強制執行的裁決不履行了。而所謂的最新規定也沒有在這張便條上寫明。

江干區人民法院為什么下了裁決卻不履行？記者從浙江省高院一位不愿透露姓名的人員處了解到，當初是考慮到那么多商戶還沒解決好出路，一旦強制執行恐怕影響社會穩定，“也是陷入了兩難境地。”這位人士說。

去年年底關停拆除措施未被落實

花都市場是違章建筑已是既定事實，在法院強制執行有困難的情況下，又鑒于2007年3月23日的第一場大火，杭州市政府副秘書長詹敏于2008年6月27日、7月28日兩次主持召開關于杭州花都園藝市場有關問題的專題會議，并于2008年8月4日形成《杭州市人民政府關于杭州花都園藝市場關停有關問題的專題會議紀要》即杭府紀要[2008]176號。

會議聽取了省農科院、江干區政府、市貿易局等部門和單位有關情況的匯報，并就相關問題進行了研究，會議確定的有關事項紀要包括杭州花都園藝市場必須依法關停，并拆除違章建筑，同時對經營戶進行分流安置；由江干區政府牽頭，在2008年9月底前完成花都園藝市場關停和拆除違章建筑實施方案的修訂完善工作，報市政府審定后組織實施，并于2008年年底前完成。市貿易、工商、國土資源、城管執法局、消防等部門應從有利于妥善分流經營戶的角度出發予以積極支持和配合。

會議紀要中已經十分明確，要求江干區政府牽頭于2008年年底前完成花都園藝市場關停和拆除違章建筑。遺憾的是，時至今日，花都市場依然處于經營狀態。這次沒有執行到位，結果使得今年2月3日那場火災大肆肆虐。

杭州市政府有關領導在火災發生后表示，由于多方面原因，關閉該市場的意見并沒有落實下來。其中，500多個商戶的安置問題，是造成政府沒有下狠心關停市場的原因之一。

截至目前，杭州有關方面仍在對花都市場問題進行商討，也許答案將在不久后揭曉。