津滬試水戶籍新政

文　非

戶口，或許是計劃經濟體制烙在人們身上最深的印記。而隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，戶籍制的負面影響日益明顯，然而統一城鄉戶籍又絕不是簡單地從戶口本上更換一下公民的戶口標簽。

近期，上海與天津兩直轄市對戶籍改革都作出了有益嘗試。我們應該承認，對于建國60年來從未設立門檻條件的我國戶籍制度而言，任何一個清晰的量化條件，都是一種巨大的進步。

技術移民與投資移民

2008年年末，在房地產市場持續不振的背景下，以天津為代表的多個城市紛紛推出了一系列“購房落戶”政策。從2009年2月4日起，申辦天津市藍印戶口購房款由原來統一的100萬元不同程度地調低，最低花40萬就可以獲得天津藍印戶口。

根據天津官方解釋，藍印戶口是指對在天津投資、購買商品住宅或者被該市單位聘用的外省市來津人員，經公安機關批準登記后，加蓋藍色印章表示戶籍關系的戶口憑證。持藍印戶口者，在入托、入園和義務教育階段的入學、申領營業執照、安裝煤氣和電話等方面，享受該市常住戶口的同等待遇。

剛參加工作不久的吳建磊幾乎沒有積蓄，但在天津市該項戶口新政出臺后，家里為他出了80萬元在天津濱海新區購買了一套住房，他也隨之順利拿到天津市的戶口。與吳建磊相比，他的同班同學、在上海一家韓資電子企業工作的蔡文壇則還要等上幾年才能拿到上海市戶口。

2009年2月23日，上海市出臺《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，規定凡滿足七大類指標累積得分達到100分者，即可入戶。這七類指標包括：學歷、在滬就職、在滬繳納社會保險、在滬繳納個人所得稅、外省市（海外）工作資質、特殊成就、在滬創業投資納稅。

這個被輿論稱為“滬籍新政”的信息一經面世，隨即引起了人們對“戶籍制度改革”新一輪關注。

蔡文壇所在的公司共200多人，有50%左右都是外地人，其中不少人面臨落戶問題。蔡文壇回憶說，之前他的許多同事曾多次遞交戶口申請，但每次都是卡在“大專學歷”和“畢業院校非211”等限制上。蔡文壇說這些人每年為上海僅個人所得稅就交好幾萬，所在的行業又是上海目前最需要大力發展的先進制造業和高端服務業。居住證本是上海市為吸納技術人才而出臺的一項政策，但在學歷上被卡，這使他們感到心灰意冷。而這次的戶籍松動，無疑給蔡文壇和他的同事們打了一劑強心針。

作為兩個直轄市，上海和天津幾乎同時調整了入戶政策：一個注重高學歷與持續性，而另一個則從以房地產為背景的經濟角度出發。上海的戶籍政策近似技術移民，而天津的藍印戶口則類似于投資移民。7年的居住與40萬的購房資金孰優孰劣，用如何拉動當地經濟發展似乎更容易理解政策制定者的初衷。

短期投資與長遠發展

一個地方政府在制定入戶政策時必然要回答這個問題：政策選擇什么人淘汰什么人。政策很簡單，上海市政府選擇“有能力持續在上海獲得工作機會的人”；天津市政府選擇了“有實力在天津持續生存的人”；上海市政府放棄“沒有能力持續在上海獲得工作機會的人”；天津市政府放棄“沒有基礎在天津持續生存的人”。

和吳建磊相比，雖然蔡文壇拿到上海戶口所需要的不是現金投入，但他需要的是在上海安心工作，落戶之后，他說他的最大目標就是賺到在上海安家的錢。

上海與天津兩地的新戶籍政策在本質上都與收入進行了關聯，上海強調人才所創造出的穩定現金流量，而天津強調凈資產數量。就經濟發展水平而言，上海所在的長三角作為我國經濟發展的龍頭，與京津塘老工業區相比更需要活力與技術。上海的人才儲備就像資本擴充，而天津的購房送戶口政策如同吸納資金而擴大資產。如同資本與資產的差異，現金流也可以資本化。

而從對投資企業的偏好來說，上海絕對不肯輸掉的就是金融地位，而天津則定位于先進制造業。上海7年工作期的技術移民政策，實際上著眼于可持續增長而提高人口生存能力和質量，而天津基于自己相對落后的現狀，短期追求投資數量的增長。于是我們看到，上海選擇的是養得起房子的人，而天津選擇的則是買得起房子的人。

買房與租房

資料顯示，截至2008年年底，上海常住人口總數為1888.46萬人，其中戶籍常住人口1371.04萬人。截至2007年年底，上海流動人口約為660萬人，約411.5萬來滬人員辦理了上海居住證。

為了發展先進制造業和現代服務業，上海先后推出一系列優惠措施吸引人才，而解決這些人的戶籍問題也成為上海相關部門的考量事項。

“為了防止某些人鉆政策的空子，我們設定了很多條件，比如通過投資來入滬的人士必須連續在上海進行企業運作幾年以后才能加入滬籍。”上海某政府部門人士說，“但同時還有兩大條件：綜合素質和知識能力。”

蔡文壇和他的同事們一致認為：“上海政府是典型的實證主義，政府吸納人才，但什么是人才，人才就是有能力賺錢養房子的人。有工作自然有房子，但是，是保障房還是湯臣一品，還要看你工作能力大小和努力與否了。”

吳建磊告訴記者：“天津的政策說買房就有戶口，最低才40萬元，可那樣的房子都是在郊區，離市里遠不說，發展也是剛起步。天津市40萬至80萬元的定價，在更大意義上保護了房地產的最底價，帶來的更多移民是在郊區。”

從廣義的角度不難看出，上海政策帶來的是租賃客戶棄租為買，天津政策導致新增購買后大量轉向出租。

上海戶籍新政目標是600萬流動人口，他們對房子的作用還相對復雜和模糊，但以后起碼會促使房屋租賃向購買轉化。天津政策短期確認的群體是至少7000萬的河北人口，短期帶來郊縣40萬元保護價，全體郊縣商品房價格在40萬元處于停牌價，但隨后房屋可能會抑制租賃市場的價格，而購買的可能性卻在降低。

戶籍的因地制宜效應

2007年4月，由于樓市過度膨脹，天津市出臺政策，將藍印戶口的購房標準由30萬元上調到100萬元。但自2008年下半年以來，天津樓市開始低迷，2009年春節期間，更是出現全市新建商品住宅僅成交9套的“慘狀”。

此次天津降低藍印戶口門檻，沒有像以前一樣“一刀切”，而是分區域分檔次。全市由40萬至80萬元不等。2009年2月2日到8日，天津的商品住宅成交量大幅回升，共成交698套。天津的藍印戶口政策出自房地產因素考慮，而在短期內收到了良好的效果，但對于投資者來說，房地產是否會崩盤等因素也成為購買者的一大投資隱患。

與天津相比，上海市市長韓正表示，取得上海市戶口需要一個過程，申請者需要在上海居住若干年，在上海參加社會保險，并依法納稅，具有一定的專業技能和職稱，當然還有其他條件，比如說沒有不良誠信記錄和違法記錄，所有這些都會在高度透明的前提下進行運作……有媒體評論說，這是自1978年改革開放以來，上海第四次戶籍松動，此次戶籍制度改革的重點是吸引人才，或許能為眾多持有上海居住證的人士及外地人才打開入滬之門。

戶籍改革的終極目標，應該是所有愿意獲得本地戶籍的國民，都可以入籍。但無論是上海，還是北京、廣州、深圳等發達城市都不可能一步到位。我國各地區發展的差異，導致公共服務的供給水平差異顯著，而人口的流動卻是從公共服務水平低的地區向高的地區流動。戶籍的背后是福利，而福利是一種計劃體制，需要預期和計劃。這也正是中國戶籍改革舉步維艱的癥結所在。

從公義的角度來看，上海、天津兩地的新政都是一種進步，但離終點都還有一段遙遠的距離。