中央經(jīng)濟(jì)工作會議傳遞新信息

劉泉 張意軒

在2009年保增長取得顯著成效后,中國的宏觀經(jīng)濟(jì)去向何方,這成為海內(nèi)外高度關(guān)注的焦點。中央經(jīng)濟(jì)工作會議后,記者分別采訪了國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師姚景源、中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長汪同三、國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育。他們認(rèn)為,會議傳遞出許多重要的新信息和新信號,為明年宏觀政策確定了基調(diào),即保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性;加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;通過保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動力。

進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平

張立群認(rèn)為,在今年經(jīng)濟(jì)保增長取得成功的基礎(chǔ)上,中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了要進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,爭取更高質(zhì)量和效益的平穩(wěn)較快增長,從而對2010年的經(jīng)濟(jì)工作提出了一個更高的目標(biāo)。

會議提出,明年的經(jīng)濟(jì)工作要“保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性”。張立群認(rèn)為,這是因為,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)尚需繼續(xù)鞏固,經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不確定的因素。他認(rèn)為,在財政政策方面,應(yīng)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),增加社會事業(yè)、民生工程的投資,政府投資的數(shù)量要保持適度。貨幣政策也需要進(jìn)一步改善,貨幣供給要保持適度增長,用好各項貸款,優(yōu)化貸款的使用,特別是要加大對中小企業(yè)的貸款支持。

會議提出,要“全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力”,張立群表示非常認(rèn)同。他認(rèn)為,要著力增強(qiáng)來自市場的投資力量,這對內(nèi)需增長的可持續(xù)性是非常關(guān)鍵的。當(dāng)市場推動的投資和需求比較活躍時,這種增長才是可持續(xù)性的。

梅新育說,印象深刻的亮點之一是貨幣政策要適應(yīng)形勢調(diào)整,“貨幣政策要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性,增強(qiáng)針對性和靈活性。要密切跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化,把握好貨幣信貸增長速度,加大信貸政策對經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持”——這實際上是給明年貨幣政策調(diào)整轉(zhuǎn)向留下了空間,埋下了伏筆。

重要任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

“如果說2009年最重要的工作是保增長,那么2010年我們最重要的任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu),是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這是中央經(jīng)濟(jì)工作會議傳遞出的新信號。”姚景源說。姚景源認(rèn)為,2009年是新世紀(jì)以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年,在這一年中,中國率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好,來之不易。但這場國際金融危機(jī)也使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加凸顯出來。綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。

姚景源分析,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整主要包括3個方面:從生產(chǎn)角度來看,要把經(jīng)濟(jì)增長從依賴第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整到一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,特別是要發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的作用;從需求來看,要從依靠投資、出口拉動經(jīng)濟(jì)增長,轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動,最重要的是要發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用;從增長方式上看,要把經(jīng)濟(jì)增長從依賴物質(zhì)資源投入,調(diào)整到依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力上。

在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上,中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出,“要從制度安排入手,以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點,以完善政績考核評價機(jī)制為抓手,增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性”。姚景源認(rèn)為,完善政績考核評價機(jī)制很重要,它把對干部政績的考核由過去對經(jīng)濟(jì)數(shù)量比如對GDP的考核轉(zhuǎn)變?yōu)閷?jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的考核,從而完善了政績考核機(jī)制,突出了重點,這有助于從根本上提高地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的自覺性和主動性,對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式非常有效。

汪同三認(rèn)為,發(fā)展是硬道理,發(fā)展是一切建設(shè)的基礎(chǔ),只有發(fā)展了,才能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),才能改善民生。發(fā)展,要科學(xué)的發(fā)展、和諧的發(fā)展。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議總結(jié)了我國應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊一年以來取得的成果,也總結(jié)了其中的經(jīng)驗教訓(xùn)。應(yīng)該說,我國應(yīng)對國際金融危機(jī)是相當(dāng)成功的,率先實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好。當(dāng)然,在看到成績的基礎(chǔ)上,也要清醒地認(rèn)識到,當(dāng)前也還存在著一些困難和不利因素,這也凸顯出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必要性和重要性。

汪同三表示,總結(jié)此次我國應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的經(jīng)驗,最大的啟示就是:下一步我們經(jīng)濟(jì)工作的重點,不是如何保持高速,而是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前形勢下,再走以前的老路,走不通了,必須要更主動、更著力地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

擴(kuò)內(nèi)需主要是擴(kuò)大消費(fèi)需求

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點,以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。

汪同三認(rèn)為,推進(jìn)城鎮(zhèn)化這一點,中央經(jīng)濟(jì)工作會議講得非常全面。擴(kuò)內(nèi)需主要是擴(kuò)大消費(fèi)需求,這其中很重要的一點,就是要提高中低收入者的收入水平,縮小城鄉(xiāng)差距,在我國,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)如果長期得不到解決,是不行的,會成為我們發(fā)展道路上的攔路虎。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,一個很重要的方面,就是要把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來,而這僅依靠大城市是不行的,現(xiàn)在大城市也面臨一些發(fā)展的問題。從中國的國情和當(dāng)前所處的發(fā)展階段看,要把重點放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上,成本低,效益也較好。

梅新育認(rèn)為,這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議將擴(kuò)大內(nèi)需提到相當(dāng)重要的位置,同時也提出,把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求與穩(wěn)定外需結(jié)合起來,著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性。因為外需疲弱這回暴露得非常突出,主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變進(jìn)一步限制了外需的潛力,所以必須強(qiáng)調(diào)內(nèi)需。但更多地依靠內(nèi)需驅(qū)動不等于不要外需,相反,我們出口絕對規(guī)模還是要繼續(xù)擴(kuò)張的。在擴(kuò)大內(nèi)需方面,擴(kuò)大消費(fèi)關(guān)鍵之一是收入分配,希望能夠提高勞動收入所占比例,在穩(wěn)定外需方面,現(xiàn)在的政策已經(jīng)夠了,一一落實即可。但是,在應(yīng)對危機(jī)旗號下,有些“兩高一資”產(chǎn)品出口出現(xiàn)回潮,需要逐步糾正。