農民工失業潮，新世紀大考驗

曉　風

可能誘發群體性事件

2009年2月2日，中農辦透露，全國據目前的統計，離開本鄉鎮外出就業的農民工的總量大概是1.3億人，大約有15.3％的農民工因全球金融危機而失去了工作，或者沒找到工作。據此推算，全國大約72000萬農民工失去工作。

不久前由農業部組織的一次抽樣調查中，從農民工輸出比較多的15個省、150個村的情況來看，到年前(春節前)大概返鄉的農民工占到38.5％。在返鄉的農民工中間，有60.4％的農民工是正常的春節回家探親，也就是他在城市的工作仍然是保留著的，節后他會回去正常上班。也就是說返鄉農民工中，有39.6％的人是屬于失去了工作或者還沒有找到工作就返鄉了。

農民工大規模失業將嚴重影響農民收入。目前，務工收入占農民人均純收入的近40％，是農民增收的主力。加之國內外農產品價格持續下行，農民收入增長難度加大。“2009年確實存在農業生產滑坡、農民收入徘徊、農村發展勢頭逆轉的風險。”正如中農辦主任陳錫文所言，“2009年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是鞏固發展農業農村好形勢極為艱巨的一年。”

金融危機所引發的農民工失業潮尚未見底，可能會加劇社會矛盾，甚至誘發群體性事件。如果城里不能就業，他們長期呆在鄉村，就會無所事事，損害社會穩定是不容置疑的。事實上，由于春節期間許多鄉村缺乏文藝活動，生活單調，賭博成了鄉村的一道風景線。而另一方面，他們回到城里不能找到工作，就會成為盲流，同樣是社會的不穩定因素。如此龐大的失業人群，放在哪里都會給社會帶來巨大壓力。中農辦已經表示，對于群體性事件，除發生打砸搶燒外，原則上不能動用警力。

中小企業宜與農民工共度時艱

中小企業、民營企業是吸納農民工就業的主力軍。從上世紀90年代末開始，蓬勃發展的民營中小企業創造了80％以上的新增就業崗位，吸納了從農村流入城市的1億多農民工。既然中小企業是接納農民工就業的主力軍，那么，要解決農民工就業這一問題，就必須重振中小企業，讓中小企業盡快地復蘇。金融危機讓中小企業倒下了一片，廣東省中小企業局的統計數據表明，2008年1月，廣東省內倒閉的企業超過6萬家。

今年1月16日《潮州日報》報道了廣東省潮州市簾藝總廠有限公司獎勵農民工不回家，從去年12月到今年2月，不回家的農民工可以拿到1000元“不回家獎金”。合同到期續約的獎勵800元，春節放假4天工資照發……不回家的農民工，高的可多獲得2000余元的收入。在“簾藝”的農民工，除了回家結婚和為父母過大壽的，都高興地留了下來。

“簾藝”不但不裁員，反而拿出一大筆錢來獎勵不回家過春節和續簽合同的農民工，并非沒有受到經濟危機的沖擊，“簾藝”的產品主要出口美國和歐盟等國，去年該公司減少了三分之一的銷售收入。“簾藝”寧可企業虧損，也要讓農民工有活干，公司不但虧損不減薪，而且還獎勵農民工不回家，增加他們的收入和福利，這是需要勇氣和長遠目光的。如今有的企業為了甩包袱，停產的停產，裁員的裁員，而“簾藝”擔當起社會責任，在最困難的時候仍然想到員工。

承擔社會責任并不是企業單方面的付出，而是可以給企業帶來諸多益處的，比如有利于樹立企業良好的社會形象，弘揚企業的文化觀念和核心價值，有利于吸引人才、促銷產品和企業的可持續發展。別忘了，擔當社會責任，也是企業的“軟競爭力”。

農民工失業應該救濟，政府應當承擔這個責任，但企業才是市場主體，企業應是擔保就業的第一責任人。企業最好不要把包袱甩給社會，把矛盾留給政府。

勞動密集型企業在中國尚未過時

真正硬裁員(企業直接減少員工)的不是很多，多是關停并轉和倒閉的企業，多數企業采取的是降低工資、減少加班，或者一周只上四天班，計件付酬的辦法，原先拿1500元的，現在只有1000元或者更少，工人不能維持生活成本，自己就走了，這樣的軟裁員很多。

有人說，勞動密集型企業過時了。也許對單個企業微觀層面來說，企業應該走向創新之路。但在整個國家層面來看，勞動密集型企業在中國還不會過時，就因為能吸納大量農民工就業。在未來很長一段時間內，要保護中小企業，要從產業政策貨幣政策財政政策上鼓勵勞動密集型企業。只有這樣，才能保證農民工就業；社會才能未定，才能有條件發展高科技企業，才可以實現國家宏觀經濟的產業升級。

政府當然不會旁觀，廣東將對困難企業保證不裁員給予補貼，對符合條件的中小企業當年新增崗位新招用就業困難人員和招用本省勞動力的給予社保補貼；對登記失業人員和本省戶籍的退役士兵創辦中小企業給予稅費減免。進一步地扶植中小企業，減輕他們的稅收負擔和保險金的負擔，讓中小企業能夠度過危機。

沿海的中小企業是吸納農民工最主要的載體，這些產業有些要轉移到中西部地區，但不是消失，也不是完全從沿海地區退出。沒有夕陽產業，只有夕陽企業。沿海勞動密集型產業的前景還需要觀察。

農民工失業潮是制度創新的契機

由于目前在中國極少有企業為農民工交納失業保險金，因此，絕大多數的農民工根本得不到失業補償。有關部門應該以此為契機，加快建立農民工失業保險制度。此次金融危機對農民工就業的沖擊，可以視為調整城鄉勞動就業政策的契機，應完善并建立解決農民工問題的長效機制。

解決當前的農民工問題，不能僅僅把農民工當成負擔，而應該從調整中國的城市化、工業化布局出發，加快推進戶籍制度改革，農地產權制度改革，清理一切不利于農民工城鄉流動就業的制度障礙，同時引導東部地區的制造業向中西部地區轉移，為中西部農民提供更多的非農就業機會。

中國改革開放已經30年了，農民工打工也二、三十年了，到現在還是農民工；中國的城市化進程緩慢，損害了農民的利益，造成了社會的不平等。好在農民工是分散在農村的汪洋大海中，如果他們都聚集到城市，在城市游蕩、找不到工作，那么就有可能造成嚴重社會問題。經受城市文明洗禮的新一代農民工尤其是80后、90后農民工已經難以回到從前。

所以解決民工失業問題要有新思維，必須把民工失業問題納入城鄉統籌的框架，納入解決城鎮失業職工的政策框架參照執行，否則，最終會造成部分人員成為所謂的閑散人員，對城市社會穩定構成巨大的壓力。

中華全國總工會預計，2009年全國凈增農民工會員將達500萬人以上。截至目前，中國1.3億外出農民工中，工會會員只有6600多萬人。把農民工納入工會是非常必要的。這樣把農民工組織起來，提高他們的主體意識，以主動維護自己的權益。