農民養殖經濟合作組織面臨的問題和對策

改革開放30年來，農民專業經濟合作組織從無到有，伴隨著市場的發育逐步走向成熟。據統計，目前全國農民專業經濟合作組織約有140萬個，其中具有一定規模、運行比較規范的已超過15萬個。在眾多的農民專業經濟合作組織中，養殖經濟合作組織約占27%左右，是一類數量龐大、影響廣泛的經濟合作組織。但是，農民養殖經濟合作組織在探索成長的過程中，也面臨許多實際問題，需要認真研究解決。

一、農民養殖經濟合作組織面臨的實際問題

1. 規模偏小，輻射力不大。基層的養殖經濟合作組織，一般多局限于一鄉一鎮甚至一村一組，規模偏小，覆蓋面不大，帶動輻射的區域十分有限，養殖什么品種都難以形成優勢品牌，對市場影響的力度不大。特別是那些依靠一個或幾個能人組織起來的松散型養殖經濟合作組織，成員只有幾家幾戶，內部聯系本來就不是十分密切，也就很難具有大的影響力和輻射力。同時，大多數合作組織專業技術力量不足，信息渠道不太暢通，在調整經濟結構、完善資源配置、駕馭市場走向等方面，都不具有與其組織相匹配的功能，在社會上的影響力有時顯得微不足道。

2. 力量薄弱，承受力不足。現有的農民養殖經濟合作組織，雖然部分地消除了“散兵游勇”式生產經營方式的缺陷，具備一定的抗風險能力，但因為組織比較弱小，承受能力嚴重不足，稍有大的風浪，就可能折桅破帆甚至土崩瓦解。特別是大戶帶動型養殖經濟合作組織，僅僅依靠大戶的信息，如果缺少宏觀引導，缺少客觀的市場分析，就有可能走向盲目，導致銷售困難，給養殖戶帶來大的經濟損失。即使是合作社式的養殖經濟合作組織，也大多以技術服務、信息服務、生產資料的采購服務等初級合作內容為主，由于沒有足夠的經濟實力，大多無法涉足加工增值環節，無法在提升畜禽產品附加值、提高養殖效益上有大的作為，特別是在變幻無常的國際市場和突如其來的疫情面前，常常顯得無能為力。

3. 結構松散，凝聚力不強。在緊密型養殖經濟合作組織中，協會式組織比較規范，一般有統一的組織章程，有比較完善的組織結構，有比較穩定的經濟來源，運作比較規范。而許多合作社式的養殖經濟合作組織，往往還是初級的組織結構形式，幾乎沒有理事會、監事會等必要機構，決策的科學性、民主性不夠好，運作和管理時有較大的隨意性，難以應對復雜的市場經濟形勢；部分組織對會員的二次分配比例小，有的甚至沒有二次分配；有些協作成員合作意識不強，只愿均沾利益，不愿共擔風險。其他松散型養殖經濟合作組織，內部結構更為松散，各成員間的自由度太大，有些還沒有完全擺脫各自為政的經營局面，沒有達到“聚指成拳”的組織化程度，若“帶頭羊”的判斷和決策失誤，就會給各成員帶來很大的損失。這類組織一些口頭協議，有時很難兌付，如果由此引發經濟官司，就會使合作組織出現不應有的離心力，嚴重影響組織結構的信譽和凝聚力。

4. 宣傳發動不夠，支持力不足。許多養殖戶并沒有意識到形成養殖經濟合作組織的重要性，很多人不愿意加入到組織中去，主要原因在于宣傳發動不到位，已有的養殖經濟合作組織還沒有發揮出積極的效應。有些地方的鄉鎮政府也沒有真正認識到農民經濟合作組織的重要性，不注意調查研究，不去進行必要的正面引導，往往采取老百姓最不喜歡的行政命令方式，強拉硬拽，組織起所謂的協會或合作社，徒有虛名地掛起一個牌子，應付上級的檢查，風聲一過，即煙消云散。他們對已有合作組織過分的行政干預，也引發老百姓的抵觸情緒，使養殖經濟合作組織成為養殖戶不愿參加的組織。而那些注冊的協會或合作社，在產品收購時，往往難以得到金融部門的信貸支持，工商部門又收費太高，再加上運銷成本大，過路費、過橋費太多，使得這些組織深感負擔太重。

二、農民養殖經濟合作組織的發展對策

盡管存在這樣那樣的問題，但在整體上，農民養殖經濟合作組織也顯示出了強大的生命力，有些地方的合作組織已成為養殖戶的主心骨，政府的好助手，產、供、銷、加的組織者和協調者，只要加強管理，注重引導培育，農民養殖經濟合作組織必定會遍地開花、不斷發展壯大。

1. 提高認識，創造良好的環境條件。30年的實踐證明，農民專業經濟合作組織是解決“三農”問題的一個重要途徑，它可以提高農業生產水平、農村經濟發展速度和農民進入市場的組織化程度，有利于推進農業產業化經營和農業結構調整，也為落實國家對農業的支持保護政策提供了一個嶄新的渠道，成為城鄉市場上一個非常活躍的新型經濟合作組織。成立這種組織，是在經濟發展全球化、產業競爭國際化、資源配置市場化條件下，保護農民生產積極性，提升農業產業化水平的需要。養殖經濟合作組織的發展，為農民解決供應、銷售、加工等生產環節問題，為解決資金、信息、技術、管理、土地、設施設備等生產要素配置問題，為畜禽產品加工銷售企業解決優質原料基地建設問題，為政府調控畜牧經濟問題，搭建了一個很好的平臺。2006年10月31日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過、2007年7月1日起施行的《中華人民共和國農民專業合作社法》，首次以法律的形式確定了農民專業合作社的地位。單從養殖經濟合作組織角度看，各相關職能部門，包括地方政府、財政、金融、工商、科協、民政、土地、畜牧等組織機構，都應該充分重視這種組織的重要性，急農民所急，想農民所想，大造聲勢，大力協作，廣泛傳播合作觀念和典型經驗，對農民加強合作意識的教育，調動廣大農戶的積極性，營造良好的輿論氛圍和創造良好的生存環境條件，為農村養殖經濟的健康發展鏟除障礙、鋪平道路。

2. 注重引導，提供到位的全程服務。農民養殖經濟合作組織雖然屬于“民辦”機構，但離不開“官助”的支持。在政策導向和內部管理上，在不進行過多行政干預、不強行包攬管理的前提下，地方政府應找準介入點，協助規范養殖合作社和養殖協會的日常運作，引導散戶和松散型組織逐步聯合形成規范的緊密型組織，并理順其內部組織關系，結成能分能合、共同抵御市場風險的“聯合艦隊”。在技術培訓和信息服務上，畜牧部門應多加關注，送技術、送信息、送經驗、送藥物，并在疫病防控、良種供應、場所建設、科學飼養、成品分級、產品加工等方面，提供全方位的服務。要通過典型示范，引導養殖戶進行標準化生產，重點解決好規模經營、區域養殖和產品集散帶來的疫病傳播難題，同時，還要引導合作組織利用好互聯網，將鄉村組織投放到經濟一體化的國際大舞臺上。在資金問題上，財政部門要認真落實《中華人民共和國農民專業合作社法》第七章的規定：“安排資金，支持開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務”和“采取多種形式，提供多渠道的資金支持”。在土地問題上，在保險問題上，在收費問題上，在引資問題上，……各相關部門都要給予具體的指導和幫助，為農民養殖經濟合作組織的發展壯大，提供良好的全程服務。

3. 培植典型，樹起強大的龍頭組織。互助合作，僅僅是養殖經濟合作組織的初級形式，共創市場，共用資源，分享利益，分擔風險，打造強健的畜牧經濟，才是創建養殖經濟合作組織的根本目的。受小農經濟意識的影響，有些能人寧愿干私營企業、搞個體戶，而不愿意帶頭領辦合作經濟組織，他們擔心其他農戶的加入會影響自己的經濟利益，這就需要政府和畜牧部門積極做好工作，重點扶持一些有頭腦、有技術的典型專業大戶，通過專業大戶的典型引導，帶動周圍農戶調整養殖品種結構，在村組發展起養殖互助組織，然后，以鄉鎮為單位，形成層次較高的養殖經濟合作社，再聯合多個合作社，形成兼有多種功能、技術雄厚、覆蓋面大、影響力強的養殖經濟合作聯合社。在加工環節上，要重點扶持消化力強大、能打開國際市場的龍頭企業，通過企業的帶動，形成穩定的養殖經濟合作組織，構建龐大的養殖經濟區域，以便能順利適應市場經濟發展的要求，靈活調整農村產業結構，大幅度提高養殖效益。在對待養殖經濟合作組織的態度上，一定要形成以下共識：要通過經濟效益帶動組織發展，做到水到渠成、自然流暢；要重視社會效益，堅持增加數量和提高質量并重，堅持搞好技術培訓和信息服務不放松；要積極進行政策支持和具體扶持，通過建立合作組織帶動產業調整，通過產業調整實現經濟騰飛，通過經濟騰飛活躍合作組織，從而富農戶，帶地方，強國家，形成良性循環。

作者簡介：王道坤 中學高級教師，山東省沂水縣第二職業中專畜牧獸醫專業教師，主要從事畜牧獸醫專業教學工作。聯系地址：山東省沂水縣第二職業中專 郵編：276400。