中、日、韓自由貿易區的構想與難題

王　玥

【摘要】 中日韓自由貿易區的構想，是在東亞國家地區主義意識覺醒、區內貿易不斷擴大以及中日韓三國經貿聯系日趨緊密條件下提出的。要想使構想轉化為現實，還有待于諸如農產品市場開放、政治互信及主導權等這些棘手問題的解決。

【關鍵詞】 中日韓 自由貿易區 難題 構想

一、中日韓自由貿易區構想的必然性

目前，經濟全球化進程中的區域一體化趨勢不斷增強，推進地區內自由貿易發展的區域組織已經成為推動經濟全球化的一種力量。與此同時，區域組織的迅速發展也推動著世界經濟涌現出西歐、北美和東亞三足鼎立的格局。然而，西歐有著不斷擴大的歐盟，北美擁有成熟的北美自由貿易區，惟有東亞至今還沒有統一的區域經濟組織。為了在國際經濟事務包括多邊貿易談判中能以一個聲音說話，東亞區域的整體合作已成為當務之急。

二、建立中日韓自由貿易區構想的原因

中日韓自由貿易區構想的動因是多方面的，它既是應對外部地區主義快速發展的需要，也是促進三國經濟貿易發展的現實要求。歸根結底，構建中日韓自由貿易區的驅動力是來自于中日韓本身的利益需求。

1、相互間投資的增長能進一步吸引外資

由于中日韓的經濟利益和文化相似性，加上中國各種生產要素都偏低和經濟的高速增長，建立自由貿易區，相互間將放寬投資市場準入限制、減少投資壁壘、完善貿易和投資便利化等措施，這樣日本和韓國對中國的投資將會大幅度增長。自由貿易區的建立會使企業把整個自由貿易區看成是一個整體的市場而展開經營活動，可以使企業在區域內用更低的成本籌集原材料和零部件，構筑一個更有效率的生產體制，提高產品的成本競爭力，從而有利于投資活動。

2、建立自由貿易區能促進三邊經貿關系的發展

中日韓三邊經貿關系的發展非常迅速，相互間已經成為最重要的經貿伙伴，但三國貿易還存在巨大的發展空間。建立自由貿易區后，三國間將形成統一的內部市場，而原先存在的貿易壁壘將被掃除，原先阻礙商品自由流動的因素也將會逐漸消除。交易成本的下降必然帶來價格的降低，從而區內消費需求也會不斷擴大。面對更加廣闊的自由貿易區市場和日益增長的消費需求，擴大產量、重新進行生產布局將成為各個企業的頭等大事，將會使三國貿易成倍增長。

3、建立中日韓自由貿易區是推進東亞經濟合作進一步發展，實現東亞經濟一體化的關鍵

中日韓建立自由貿易區不僅有利于區域經濟合作，也有利于地區和平安全。當前三國間經濟合作中最大的障礙是歷史遺留問題，而歐盟發展的成功經驗告訴我們，解決歷史問題和保障地區安全的最好方法就是經濟合作。歷史的實踐證明區域經濟合作不但使各個國家的利益保持一致，而且共同的經濟利益又是區域和平地區安全的根本保障。因此組建中日韓自由貿易區將有利于東亞地區的持久和平。中日韓自由貿易區的建立，不僅對中日韓三國會產生很大的影響，還會帶動整個東亞區域合作與東亞經濟圈的形成。可以說，中日韓三國間的制度性合作不僅有利于三國的經濟發展和繁榮，還有利于整個東亞的經濟發展和繁榮，三國加強合作必將使東亞地區合作邁上新臺階。

4、促進三國產業結構的調整，有利于提高國際競爭力

如果在三國之間建立FTA，那么將會促進貿易和相互投資的發展，促進產業的重新布局，經濟效率的提高可能部分抵銷結構調整的成本，進而推動三國國內的結構調整。在三國間按照比較優勢配置資源，中國的勞動密集型農業和制造業將會得到進一步發展，日本在高技術產業和服務領域將會發揮更積極的作用，韓國將介于兩者之間。技術和資本密集型產業會伴隨區內市場的擴大，以及來自內部和外部競爭的加劇，在三國之間重新整合、布局。從產業內的分工來看，在一些高附加值產品和規模經濟效應明顯的產業內，中日韓將會在產業鏈的不同生產環節和差異化的產品間開展分工合作。

5、增強防御金融危機的能力，有利中日韓三國的經濟發展

中日韓自由貿易區的構建不僅有利于三國經濟的發展和繁榮，而且有利于保障經濟安全，是促進國際金融體制改革的必備條件。20世紀90年代末爆發的東南亞金融危機的慘痛教訓，給中日韓三國帶來了強烈的警示，要求三國建立一個強有力的經濟合作組織來共同防范金融風險和潛在危機。現今的國際金融體制是由當年西方發達國家主導建立的，不能反映絕大多數尤其是亞太國家的利益，從而不利于這些國家的發展，造成了亞洲金融危機和一系列嚴重后果。因此，作為亞洲經濟的經濟核心，中日韓應當進一步加強宏觀經濟合作，用一個聲音說話，在金融體制、完善防范金融風險和化險體制等方面共商妥善方案以保證經濟安全。

三、中日韓自由貿易區構想的難題

1、經濟因素

中日韓三國經濟發展水平參差不齊。2006年，日本的人均GDP達到38533美元，是中國的20倍還多，韓國人均GDP比日本低得多，但15731美元的水平也比中國高8倍左右。從經濟發展階段來看，中國屬于發展中國家，日本屬于發達國家，韓國屬于新興工業化國家。從經濟體制看，日韓是成熟度比較高的市場經濟，而中國仍處在向市場經濟轉軌的進程之中。雖然經濟發展的明顯差距表明經濟存在較強互補性，地區合作前景廣闊，但發展水平差距過大的國家間實施自由化貿易會對有關國家的產業造成較大沖擊，差異明顯的經濟結構也使得各國需要進行的經濟結構調整的程度越高，對不同社會集團利益的影響也越深刻，從而面臨的社會壓力和阻力也越大。這使得找到實現共贏的經濟合作模式變得困難，經濟合作也很難向前推進。

2、政治因素

構建中日韓FTA的社會政治阻力歐盟（EU）和北美自由貿易區（NAFTA）之所以能夠順利推進，重要條件之一就是內部各成員國在社會制度，尤其是政治制度和經濟體制上的高度同質性。中日韓三國在此方面存在著巨大差異，其中最難彌合的是社會主義制度與資本主義制度的根本性差異。此外，還有君主立憲政體、議會民主政體與人民民主政體之間的差異。政治關系滯后，造成在三國關系中都存在所謂的“政冷經熱”問題，政治關系的發展明顯滯后于經濟關系。日本懼怕中國成為競爭對手，更怕中間取代其在東亞的大國地位，基于這些因素，日本政府采取了敵視態度，散布中國威脅論，惡化中日的關系。中日韓三國政治互信度較低，而政治互信對于區域經濟合作有著重要的影響。盡管目前中日韓三國不存在尖銳的政治和安全矛盾，但由于歷史遺留問題使得三國間的政治互信基礎不夠牢固，日韓在獨島和中日在釣魚島的爭端，以及中日韓海洋權益的分歧，都不可避免的將對未來的地區合作產生影響。日本在二戰期間對中韓的野蠻侵略犯下罪行的歷史缺乏足夠的反省和認識，嚴重影響了曾受日本軍國主義蹂躪的兩國人民對日本的信任程度，這也成為三國進行自由貿易合作的重大障礙。

3、外部因素

美國是中日韓一體化的重要外部影響因素。

（1）美國利用自己與部分東亞國家政治軍事同盟關系施加影響。美國雖不是亞洲國家，但它作為超級大國和“世界憲兵”，始終直接或間接插手亞洲事務，并以日本作為推行東亞戰略的伙伴，同日本簽訂共同防務協定。近些年來，美國不僅充當日本的“核保護傘”，還力圖將自己在東亞的一部分軍事戰略任務分給日本承擔，督促日本擴大國防費用，增強對周邊地區的反應能力。因此日本受美國態度影響最明顯。美國利用自己是部分東亞國家最主要出口市場的經濟地位而施加影響力，利用其巨大的國內市場來影響中日韓之間的合作。

（2）美國通過對中國兩岸事務的干預施加影響。美國出于遏制中國的長期戰略目標，一直在介入中國的兩岸事務，阻止中國的和平統一。美國政府盡管一再聲明恪守一個中國的原則，一再表示要遵守中美三個聯合公報，但是美國又炮制了《與臺灣關系法》，不斷增加對臺灣的武器出售，并不斷提高出售武器的技術水平，這些做法嚴重違反了中美《8.17聯合公報》，侵犯了中國的主權，干涉了中國的內政。美國在兩岸問題上也進行了危險的博弈，即采用了“模糊政策”威懾中國，阻止中國使用武力實現國家統一，向臺灣當局發出錯誤信號，默認和縱容臺灣當局一步一步地走向臺獨。

（3）美國與朝鮮的博弈將對自由貿易區的建立產生影響。造成美國和朝鮮對立的根本原因是雙方的敵意和由此而來的缺乏起碼的相互信任。如果美國和朝鮮因為核問題而交戰，那么韓國必將受到毀滅性的破壞，日本、中國、俄羅斯在這一地區的利益也將受到嚴重的影響，而一地區的合作也將被迫中斷。

四、建立中日韓自由貿易的建議

1、利用經濟水平的差異，發揮各國的比較優勢

經濟水平的差異并不一定會成為建立自由貿易區的障礙。如果能夠在交往合作中實現三國的資源優勢互補，發揮各自的優勢和劣勢，就能夠實現中日韓的共同發展。如果能夠形成一個對三國都有利的合作模式，就可以實現資金與資源、資源與市場、市場與技術等多方面的優勢互補，實現共同繁榮“三贏”的局面。

2、摒棄政治差異，擴大政治和意識形態的經濟技術交流

由于三國之間在政治上存在較大的分歧，在經濟合作之中，三國應相互承認彼此在政治制度和意識形態的差異，從現實和長遠利益出發，本著政經分離的原則，尋找經濟上的共同利益，展開平等的對話，建立一種超越政治制度和意識形態的經濟技術交流，求同存異，實現經濟上的共同發展。

3、取消關稅和非關稅壁壘，實現貿易自由化

我們可以借鑒北美自由貿易區的成功經驗，采取靈活性原則，在中日韓自由貿易區內各個不同的產業和產品之間實行差別化的取消貿易壁壘政策，分步實施貿易自由化，減少和削弱三國開放市場的顧慮以及對本國市場帶來的消極影響。

隨著世界經濟全球化與地區經濟一體化的加速發展，中、日、韓三國政府也越來越重視地區經濟合作，分別與不同的國家進行自由貿易區的談判，但三國間的自由貿易區建設卻發展緩慢。中、日、韓三國間的合作，不是在政治圈內、經濟圈內獨自進行的，而是在政府和企業、國民的共同努力下推進的，是國家性的話題。因此，三國之間需要尋求相互間新的經濟合作模式，通過制度性合作減少或者消除在相互投資方面的障礙，提高區域內的投資規模，深化區域內的專業化分工程度，進一步增強在經濟上的相互依賴度。這樣就會不斷增強三國國內支持貿易自由化的力量，使三國能更多的得到貿易自由化所帶來的利益，從而有力地推動區域經濟集團國家的經濟增長。中日韓自由貿易區必將為亞洲乃至世界經濟的穩定和發展做出積極的貢獻。

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（責任編輯：郭亞娟）