提高我國能源可持續供應能力

郭慶方

關注能源

能源問題是關系中國經濟社會可持續發展的核心問題。關注能源的現狀及發展前景，當是貫徹落實科學發展觀的題中應有之義。

我國將長期存在能源供需矛盾

上世紀90年代以來，我國國民經濟的快速發展和產業結構的調整對能源需求強度越來越高，我國能源需求規模不斷擴張，而社會結構轉型則使這種需求增長長期化。

1990年，我國能源消費總量僅為9.8億噸標準煤，而到2007年則高達26.5億噸標準煤，增長了16.7億噸，增長幅度高達170%。盡管我國能源消費擴張規模世人矚目，但相對世界其他國家，我國人均能源消費水平還是非常低的。根據BP能源統計的數據計算，2007年一次能源人均消費水平為世界平均水平的82.7%、美國人均水平的17.87%和日本人均消費水平的35.27%。就油氣等優質一次能源產品來說，我國人均消費水平更低。2007年我國人均石油的消費水平分別是美國人均水平的8.84%、日本人均消費水平的15.75%和世界人均水平的45.85%；我國人均天然氣的消費水平則分別是美國人均水平的2.33%、日本人均消費水平的7.30%和世界人均水平的11.35%。可見，我國油氣優質一次能源的人均消費水平是非常低的。隨著我國經濟發展和人們生活水平的提高，我國人均能源（特別是油氣等優質能源）消費水平將會得到很大提高，這必然使得我國能源消費在未來很長時期大幅度擴張。

相對快速增長的能源需求，我國能源資源儲量卻相對缺乏。我國石油人均儲量為世界人均儲量的1.25%，天然氣人均儲量為世界人均儲量的5.23%；我國煤炭相對豐富，但人均儲量也僅占世界人均儲量的66.5%。我國能源資源量的相對缺乏與我國旺盛的能源需求產生了矛盾，并且這個矛盾會越來越突出，成為我國未來經濟社會發展的重要約束瓶頸。

保證我國能源的安全供應

當前，我國以煤為主的能源結構飽受非議，認為應該減少煤的利用，而更多地利用油氣等優質、高效能源，以優化我國的能源結構。但任何能源產品都是寶貴的資源，其獲得也往往不是沒有任何成本的，優化能源結構不能憑空構建，要考慮到能源結構優化的成本和對我國能源安全供應的影響。以石油為例，我國石油消費僅占整個一次能源消費的19.7%，遠遠低于世界35.6%的水平，我國應該提高石油消費在整個能源結構的比重，但這卻意味著高昂的外匯成本。自從1993年我國成為石油凈進口國以來，石油進口規模逐年增加，石油消費對外依賴度不斷提高，2007年我國石油進口已達到1.8億噸，石油消費對外依存度高達50%；隨著我國石油進口規模增加的是世界石油貿易條件的惡化。進入新世紀以來，國際油價一路攀高，大大提高了我國石油進口的成本。

能源結構總是與特定的資源稟賦、特定的歷史發展階段相聯系，不存在抽象的能源產品結構，優化我國能源結構不能脫離我國國情。在能源供需矛盾日益突出的情況，我們可以選擇的余地是有限的，我們既不能輕易否定和隨意棄置一些所謂“低效”能源，又不能坐而等之地企求為我所用的一些所謂“高效”能源，而應根據我國資源稟賦條件和世界能源貿易格局，以滿足我國社會經濟現階段發展實際對能源的需求為前提，通過技術進步、體制改革（包括價格改革）、基礎設施建設等措施，充分發揮不同能源產品的優勢，突破劣勢，“揚長避短”，通過“低效”能源的高效化、“高效”能源的低成本化，最后實現我國整個能源供給能力和供給質量的優化和提高。

用好我國能源資源的基本途徑

——提高煤炭利用水平的基本途徑。煤炭能源在我國能源結構中的優勢就是其資源儲量大，供應安全程度大。2007年我國煤炭探明儲量為1145億噸，占世界儲量水平的13.5%，居世界第3位；按照當年開采水平，我國煤炭尚可開采450年。煤作為我國一次能源的基礎是符合我國國情的，輕易放棄煤炭在我國能源結構中的作用是非常困難的，更是得不償失的。但是，我國煤炭的劣勢或瓶頸也非常突出：一是利用效率低，在一次能源品種中，煤炭的利用效率約為27%，原油利用效率比煤炭高23%，約達50%，天然氣利用效率比煤炭高30%，約達57%；二是環境影響大，煤炭的開采和使用形成我國大量環境污染物，據測算，我國環境污染物煙塵和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%來自于燃煤；三是資源逆空間分布，我國煤炭資源“東貧西富”，而煤炭需求是“東多西少”，造成運輸緊張。

提升我國煤炭利用能力主要表現在五個方面：一是立足長遠、搞好規劃，禁止無序開采，保護性地使用好我國煤炭資源；二是提高我國煤炭使用效率，如加大燃前洗選力度，減少直接燃燒比重，提高深度利用程度等；三是改善運輸基礎設施、發展多種形式的煤炭運輸（如水運），緩解煤炭運輸瓶頸、降低煤炭運輸成本；四是加大煤炭潔凈利用技術研發力度，提高煤炭使用的環境友好度，隨著技術進步煤炭也可能成為一種清潔能源；五是價格體制改革，理順我國煤炭價格形成機制，使煤炭價格能夠充分反映煤炭資源的稀缺程度。

——提高石油利用水平的基本途徑。我國石油能源的優勢主要體現在其使用性能上。石油產品由于其熱效率高、流動性強以及環境影響相對較低而成為目前應用最為廣泛的化石能源，有“現代社會血液”之稱，而且石油不僅是能源之母，還是紡織、電子、化工、材料等現代工業產品的基礎原材料。石油的競爭劣勢主要是其資源稀缺程度加大，國際市場油價持續攀升、居高不下。一方面我國是石油資源相對貧乏的國家，2007年我國石油探明儲量只有22.2億噸，按照當年開發產量只能使用11.3年，使得我國石油供給越來越依賴于國際資源，石油進口規模不斷增大。2007年我國石油進口依存度高達50%，許多機構預測中國石油進口依存度到2020年將可能達到60%，我國石油供給安全受到嚴重挑戰。另一方面，國際市場油價從1999年起一路攀升，名義油價已從1998年的12.72美元/桶到目前的40美元/桶上下，國際高油價已經構成了我國社會經濟發展的嚴重瓶頸。

根據我國石油利用格局，石油利用能力提高主要表現在六個方面：一是加大國內石油勘探開發力度，提高我國石油探明儲量水平；二是大力實施“走出去”戰略，通過加強國際合作和國際石油貿易能力，能夠以較低的成本穩定獲取國際石油資源，提高我國利用世界石油資源的水平；三是提高煉油能力，世界原油資源的質量在不斷下降，通過提高煉油裝置對原油品質的適應能力，不僅可以提高石油使用上的競爭力，還可以降低成本；四是大力發展石油節約技術，減少石油消費強度；五是完善石油成品油市場改革，使市場價格信號能夠快速調節石油供給和消費；六是加大石油戰略儲備，建立石油供給安全預警機制，最大可能地減少國際石油供應中斷對我國社會經濟的沖擊。

——提高天然氣利用水平的基本途徑。天然氣不僅是一種清潔能源，環境友好度高，而且天然氣利用效率也非常高，比煤炭高30%，約達57%。但是，我國屬于天然氣資源比較短缺的國家，2007年我國天然氣探明儲量為1.88萬億立方米，僅占世界儲量的1.3%；天然氣使用的成本競爭力和便利性受到運輸網絡發育不足的嚴重制約；我國天然氣使用還處于初級階段，市場發育相對不足、消費規模較低，2005年天然氣占我國一次性能源產品中的比重只有2.8%，占終端能源消費的比重也僅占3.47%。

根據我國天然氣的利用格局，我國天然氣能源利用水平的提高主要包括三個方面：一是加大基礎設施建設，通過加強長、短和局部運輸管網和儲氣庫建設等措施，使得天然氣使用的穩定性和便利性不斷提高，并通過適當的價格機制培育市場，盡快形成消費規模，提高成本競爭力；二是理順定價機制，天然氣定價比較復雜，目前我國天然氣定價改變了單一政府定價模式，轉變為政府定價和政府指導定價并存，盡管有一定的合理性，但天然氣定價偏低一直是一個嚴重問題，例如2003年我國原油、天然氣和發電用煤之間的比價關系為1∶0∶41∶0.14，而同期國際市場為1∶1.04∶0.25，國內天然氣價格明顯偏低，造成天然氣資源產地爭上甲醇項目，而甲醇生產能力已嚴重過剩，浪費了珍貴的天然氣資源；三是規劃好使用用途，由于天然氣具有各種用途，為達到節約使用天然氣，要通過法律法規等措施，鼓勵天然氣在某些領域（如民用和商用）的應用，而限制和禁止天然氣在某些領域（如天然氣制甲醇）的應用，提高天然氣使用的可持續性。

——提高可再生能源利用水平的基本途徑。一般而言，可再生能源包括多種能源產品，如水力、風能、太陽能（熱和光電）、生物質能、潮汐和地熱等。隨著國際石油價格持續高漲和全球氣候變暖，世界各國都在加大可再生能源產品的利用力度，力圖提高可再生能源在整個能源結構中的比重，如丹麥可再生能源占總能源消耗量的比重已經從1990年的6%左右增加到2003年的近13%。可再生能源的競爭優勢在于：相對化石能源，可再生能源使用的環境友好度比較高；作為可再生的不可耗竭性資源儲量，能夠保證世界能源的可持續供給；可再生能源是一種本土能源，可再生能源供應安全性程度高，歐盟甚至認為，“從長遠看，（可再生能源）對提高歐洲能源供應的安全性具有巨大的潛力，是使供應多元化的希望所在”。但是，不同的可再生能源類型涉及諸多技術領域，擁有各自的成本特點并有各自不同的發展瓶頸或挑戰：我國水力資源的競爭劣勢主要在于其空間分布主要集中在交通不便、經濟相對落后的西部地區，利用的固定投資很大，且可能對生態環境有一定的影響；風力和潮汐能的利用主要是能源生產的穩定性以及風電、潮汐電的輸出需要比較大的基礎設施建設；太陽能的競爭劣勢主要是能量密度較低和能量捕捉技術發展不足；生物質能的競爭劣勢在于其可能與農業生產爭奪土地資源或能量密度較低，影響其有效利用（如農作物副產品）等。總的來說，可再生能源發展所面臨的關鍵問題是其造成的資源節省是否足夠支付其花費的所有成本。