福建革命老區在改革開放大潮中實現歷史性巨變

李青藻

福建省是我國最早實施“特殊政策、靈活措施”和建立經濟特區的省份，改革開放30年發展變化之大令人驚喜。1978年，全省地區生產總值不到67億元，財政收入不到16億元，而發展到2008年，已分別超過10000億元和1500億元。可喜的是，具有革命早、歷史久、分布廣、犧牲重、貢獻大、堅持“紅旗不倒”的革命老區，在改革開放大潮中并沒有被“邊緣化”，成為“被遺忘的角落”，同樣從整體上發展到接近全省平均水平，成為充滿生機活力的海峽西岸經濟區的重要增長極。歷史上就屬于全國18塊連片貧困地帶的龍巖、三明、南平、寧德四市，1978年地區生產總值為27．43億元，財政收入為4．39億元，農民人均收入111．75元，到2007年，分別達到2023．16億元、233．67億元、4985元，分別增長73．8倍、53．2倍、44．6倍。事實說明，改革開放30年，是建國以來福建老區政策最好、發展最快、變化最大、人民得到實惠最多的輝煌時期。回顧這段歷程，有許多值得回味的亮點。

放在心上 抓在手上

福建老區大多處在邊遠山區，由于戰爭年代的破壞和地域條件的限制，在改革開放以前，長期處于封閉、半封閉的貧困狀態，不少村民過著“地瓜當糧草，火籠當棉襖，蓑衣當被套，竹篾當燈照”的貧窮生活。要改變這種狀況談何容易!當然要靠老區人民自身頑強拼搏，但遠遠不夠，關鍵需要黨和政府的關注、領導和扶持。

改革開放以來，福建省歷屆省委、省政府領導都對老區高度重視，把老區工作“放在心上，抓在手上”。省委、省政府一手抓經濟特區、開發區和沿海有條件的地區，重拳出擊，優先引進外資，迅速壯大經濟實力，這是事關全省大局和長遠發展的根本大計，毫不放松；一手面對基本省情，切實加強老區建設，作為“三農”工作的重點、難點，責無旁貸地持之以恒，形成合力。

早在80年代初，省委根據中央指示，認真落實與老區人民息息相關的地下黨政策和平反冤假錯案，凝聚黨心民心。恢復和長期保留老區辦事機構，兩次召開全省老區代表會議，作出決定，制定優惠政策。1986年，省委、省政府制定全省脫貧致富規劃，確定14個國定貧困縣和200多貧困鄉，制定67條扶貧政策和措施，萬名干部下鄉，打響了全省幫扶老區脫貧攻堅戰。接著又實施“八七扶貧攻堅計劃”。各市還提出“舉全市之力，攻貧困之堅”，由黨政主要領導帶領有關部門分期分批到老區貧困村幫扶。至90年代中后期，上述老區貧困縣、鄉先后相繼脫貧。其中全省最大的老區貧困縣安溪，在脫貧的基礎上實施“工業強縣、茶葉富農”戰略，前后經過20年的頑強拼搏，終于在2007年進入全國百強縣的第97位。

福建省委、省政府還清醒地認識到發展的不平衡性，從2004年開始，先后兩輪對355個老區建制村，作為省級整村推進扶貧開發重點村，采取“部門掛鉤、資金捆綁、干部進村”的辦法，形成合力，取得顯著成效。省委、省政府還把老區工作納入海峽西岸經濟區建設規劃，出臺了《關于拓寬山海協作通道，加快欠發達地區發展的若干意見》、《關于進一步加強福建革命老區發展的意見》等一系列政策性文件，堅持“老區優先、適當傾斜”的原則，為老區提供強有力的人力、物力和財力支撐。

十年磨一劍 老區變“五通”

1999年，在福建省省級機關“三講”活動中，省委領導接受老同志的建議，先后組織19位省級領導到老區基點村調研、辦實事，在全省引起極大反響。之后，省委、省政府為徹底改變老區面貌，決定把老區和少數民族建制村的通路、通電、通電話、通廣播電視和解決安全飲用水的“五通”建設工程列為為民辦實事項目，先后兩次召開現場會加以推動，經過二三年的努力，初步實現了“五通”，成效明顯。但限于當時福建省財力不足尚待完善。以通路為例，大部分建制村只是通了土石路或機耕路。2003年12月，全省啟動“年萬里農村路網改造工程”，至2008年底，已有98％的老區建制村通了高規格的水泥路，至今還在“對上銜接、對下延伸”。修通的水泥路與快速發展的鐵路、高速公路、國道、省道相連接，告別了“閩道更比蜀道難”的歷史，從根本上改善了老區人民的生產生活條件，為進一步實現現代化、信息化奠定了基礎。這是一家一戶、一村一鄉無法解決的大難題，終于在黨和政府的領導下，經過十年鍥而不舍的努力而圓了夢想，被老區人民譽為最大的“德政工程”。

輸出勞動力 換來生產力

“要致富、出勞務”已成為福建老區脫貧致富的主渠道之一。全省約有30％以上的老區農民走出山門、務工創業，實現減人增效和城鄉互動，成為突破城鄉二元結構的開端。浦城老區縣地處閩浙贛三省結合部，人口41．17萬人，城鄉勞動力24．06萬人，原本是全省商品糧基地縣和全國南方林業重點縣，在改革開放中，又成為“全國勞動力轉移示范縣”。他們加強領導，整合部門資源，構建三級網絡平臺，統籌增智培訓，拓寬就業空間，強化勞動保護，提供優質服務，至2007年，全縣農民轉移就業8．01萬人，打工收入64．08億元，促進了老區經濟社會的快速發展。輸出的勞動力更新了思想觀念，學到了技術、管理和謀生本領，實現了原始積累，培養造就了一批新型農民，有的已回流創業，還引進項目資金，促進了農村基層組織建設。

福建省歷來就有飄洋過海、外出打工經商的傳統，是全國重點僑區之一。在改革開放大潮中，山區老區人民與沿海地區人民一樣，再度掀起了到國外打工、求學、經商的熱潮。地處閩西北的明溪縣只有12萬人口，約有1．5萬人到歐洲創業，成為內地老區“旅歐第一縣”。

農業產業化 發展潛力大

福建省老區從推行家庭聯產承包制，破除束縛生產力發展的體制、機制入手，取得突破。本世紀初，在全國率先推行集體林權制度改革，影響深遠。在此基礎上，加快改造傳統農業、發展現代農業的步伐，大力推行農業產業化，挖掘生產潛力。

龍巖市新羅區以往按傳統飼養方式養豬，1978年出欄生豬4萬頭。改革開放后，以專業戶飼養為主體，實現產業化、規范化經營和一條龍服務后，2007年出欄生豬172萬頭，為1978年的43倍。南平市光澤縣的圣農集團，經過20多年的發展，成為中國南方規模最大的白羽肉雞養殖、屠宰和加工企業，員工5400多人，年飼養加工肉雞5000多萬羽。全省老區發展農業產業化的勢頭有增無減，蓬勃發展。至今被福建省評定為農牧業龍頭企業中，老區有48家，占全省的68．6％。

陽光普照 再吃“小灶”

黨的十六大以來，黨中央、國務院堅持以人為本，高度重視“三農”工作，進一步貫徹“多予、少取、放活”的方針，實施了一系列惠民政策，減免農業稅和除煙葉以外的農業特產稅，免除義務教育階段的雜費和對書籍、住宿進行補貼，推行新型農村合作醫療制度和實行農村最低生活保障等政策措施，使老區群眾讀書難、看病難基本解決或者有效緩解。中央的惠民政策不僅在福建省不折不扣落實，其中有的如在農村推行“低保”還走在全國前列，而且，省委、省政府還根據福建省實際，某些方面還有新的補充和完善。

福建省在長期革命斗爭中，有一批散落在各地的農村老共產黨員、游擊隊員、交通員、接頭戶和蘇維埃區鄉干部，簡稱革命“五老”，是共和國的有功之臣，在改革開放初期，因年老體衰貧病交加，晚景凄涼，曾驚動國務院和省委領導。省委、省政府及時作出決定，分別不同情況按月實行定補，隨著福建省財政收入的增加，多次提高定補標準，并給予大病醫療補助，使他們安度晚年。

福建省“八山一水一分田”，山多，居住分散。對地處偏遠、生存條件惡劣、地質災害頻發的特困村，實施“造福工程”，全省搬遷44萬多人，分布在67個縣的大部分老區。這項“造福工程”還在繼續進行。

福建省華僑華人多，民營經濟也比較發達，社會上不乏熱心公益事業的有識之士。只要加強老區宣傳，可以凝聚力量，支持老區建設。福建省老區建設促進會是社團組織，提出“教育扶貧”這一帶有根本性的扶建措施，多年來籌措了10多億元資金，為老區建設和發展作出了不可磨滅的貢獻。

通過上述多方面的努力，福建省老區新農村建設事業統籌發展，逐步加強，廣大老區出現了前所未有的風正、氣順、業興、人和的新氣象，為進一步全面建設社會主義新農村奠定了堅實的基礎。