上海慈善基金會(huì)十五年的發(fā)展軌跡

徐崇仁

上海市慈善基金會(huì)成立于1994年5月，是一個(gè)非營(yíng)利性法人。宗旨是發(fā)揚(yáng)人道主義精神，接受海內(nèi)外各界的慈善捐贈(zèng)，為社會(huì)特困群體提供各種形式的幫助，協(xié)助政府發(fā)展慈善公益事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

十五年來(lái)，上海市慈善基金會(huì)在市委、市政府和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心以及海內(nèi)外社會(huì)各界熱心人士的大力支持下，堅(jiān)持“依靠社會(huì)辦慈善，辦好慈善為社會(huì)”的方針，做了大量的、富有成效的工作。推動(dòng)了上海現(xiàn)代慈善事業(yè)從無(wú)到有，從小到大，蓬勃發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)。

上海市慈善基金會(huì)十五年的發(fā)展歷程，大體上經(jīng)歷了兩個(gè)階段。

第一個(gè)階段是從初創(chuàng)走向成長(zhǎng)的階段，即從1994年到2003年。這是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，改革開(kāi)放呼喚慈善事業(yè)，社會(huì)困難群眾企盼慈善事業(yè)，精神文明建設(shè)需要慈善事業(yè)。于是1994年5月，在市政協(xié)、市文明辦、市民政局的發(fā)起推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的籌備，上海市慈善基金會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

長(zhǎng)期以來(lái)，“慈善”這個(gè)詞在我國(guó)是個(gè)“禁區(qū)”。剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中孕育出來(lái)的上海市慈善基金會(huì)，要?jiǎng)?chuàng)業(yè)慈善，必須沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，澄清在社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)需不需要慈善這個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。在基金會(huì)籌備委員會(huì)和首屆理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的努力下，通過(guò)大量的宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確地回答了這個(gè)問(wèn)題，為慈善正了名。同時(shí)，按照小平同志“摸著石頭過(guò)河”的理念，踏上了艱難創(chuàng)業(yè)并逐步成長(zhǎng)的征程。

創(chuàng)業(yè)之初，基金會(huì)就提出了輿論先行、廣泛傳播慈善理念的指導(dǎo)思想。征集確定了會(huì)徽和慈善用語(yǔ)，創(chuàng)作了會(huì)歌；把媒體作為宣傳慈善的主渠道，很快建立了慈善記者隊(duì)伍并不斷鞏固擴(kuò)大；宣傳內(nèi)容從日常工作報(bào)道，發(fā)展到設(shè)立各種慈善專(zhuān)欄，從平面媒體延伸到電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站，形成了立體的宣傳網(wǎng)絡(luò)；宣傳的規(guī)模從每年200篇(平面媒體)左右增加到每年500余篇；1995年初開(kāi)展了首次“藍(lán)天下的至愛(ài)”新年慈善系列活動(dòng)，以后每年一次，內(nèi)容不斷豐富，從2001年起新增了愛(ài)心大放送，電視臺(tái)全天播出，聲勢(shì)和影響不斷擴(kuò)大，慈善理念逐步深入人心。

按照會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提出的“精簡(jiǎn)、高效、廉潔、務(wù)實(shí)”的原則，加強(qiáng)了組織建設(shè)，逐步健全了秘書(shū)處的組織機(jī)構(gòu)，1996年又建立了5個(gè)工作委員會(huì)；本著慈善事業(yè)必須向地區(qū)延伸的指導(dǎo)思想，按照“成熟一個(gè)，建立一個(gè)”的原則，1994年8月率先在長(zhǎng)寧區(qū)設(shè)立了第一個(gè)辦事處，到2002年5月全市19個(gè)區(qū)縣全部建立了辦事處，逐步形成了社區(qū)的慈善工作網(wǎng)絡(luò)。

提出了“依靠社會(huì)辦慈善，辦好慈善為社會(huì)”的理念，動(dòng)員全社會(huì)參與慈善，注意與社會(huì)各界的聯(lián)合。募捐形式從單一的接受單位、市民捐贈(zèng)，發(fā)展到開(kāi)展“萬(wàn)人上街募捐”、“慈善一日捐”、“千店義賣(mài)”、設(shè)置慈善募捐箱以及各種形式的義拍、義賣(mài)、義賽、義演等，募集基金的數(shù)量從1994年的1500多萬(wàn)元，逐年增加到2003年的近2億元。2000年6月又成立了上海慈善物資管理中心，開(kāi)辟了新的慈善物資捐贈(zèng)渠道。

按照“拾遺補(bǔ)缺”的原則，開(kāi)展慈善救助。從成立初期的“111”慈善工程(建1個(gè)老人樂(lè)園、資助10個(gè)社會(huì)公益項(xiàng)目、救助100個(gè)困難家庭)，到1995年的“四個(gè)1000”慈善實(shí)事(資助1000名困難學(xué)生、救助1000戶(hù)困難家庭、為1000戶(hù)社會(huì)孤老建立溫馨家庭、培訓(xùn)1000名下崗失業(yè)人員)，發(fā)展到1996年開(kāi)始實(shí)施的“安老、扶幼、助學(xué)、濟(jì)困”實(shí)事項(xiàng)目。先后創(chuàng)辦了慈善教育培訓(xùn)中心、眾仁老人樂(lè)園、眾仁老人公寓、金山眾仁護(hù)理院、傷殘兒童康復(fù)中心等慈善實(shí)體。按照“急政府所急，想群眾所想”，緊緊圍繞黨和政府各個(gè)時(shí)期的中心工作來(lái)設(shè)置救助項(xiàng)目的指導(dǎo)思想，1996年開(kāi)始，為配合政府的再就業(yè)工程，實(shí)施了“慈善教育萬(wàn)人培訓(xùn)項(xiàng)目”；配合政府的教育制度改革，開(kāi)展了多種形式的助學(xué)活動(dòng)；配合政府的幫困送溫暖，實(shí)施了大規(guī)模的助困活動(dòng)。2000年，為配合政府的醫(yī)療制度改革，又實(shí)施了萬(wàn)人慈善醫(yī)療項(xiàng)目。專(zhuān)項(xiàng)基金的數(shù)量也不斷增加，救助的人數(shù)從1994年的600余人逐年增加到2003年的8萬(wàn)多人次。

建會(huì)之初，基金會(huì)就提出了與國(guó)際接軌和依法治會(huì)的理念，內(nèi)部管理、建章立制年年出新招；聘請(qǐng)了常年法律顧問(wèn)、會(huì)計(jì)顧問(wèn)；成立了內(nèi)審室、監(jiān)事會(huì)；從1996年起每年通過(guò)媒體公布財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，增加透明度，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督，社會(huì)公信度不斷提高。

有了第一階段的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，為基金會(huì)逐步走向成熟創(chuàng)造了良好的條件，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二階段是從成長(zhǎng)逐步走向成熟的階段，即從2004年到現(xiàn)在。

在這5年中，我們按照“三個(gè)代表”重要思想和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中、五中、六中全會(huì)和黨的十七大以及市委、市政府對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)的一系列指示，認(rèn)真落實(shí)首屆中華慈善大會(huì)精神，推動(dòng)各項(xiàng)工作從成長(zhǎng)逐步走向成熟。

2004年7月，我會(huì)實(shí)施了國(guó)務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，完成了理事會(huì)換屆，依法將第二屆理事會(huì)的251人精簡(jiǎn)到第三屆的23人。使理事會(huì)的機(jī)構(gòu)更加健全，更加精干。

將區(qū)縣辦事處改名為區(qū)縣分會(huì)，建立了分會(huì)會(huì)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，并在街道(鎮(zhèn))逐步建立了慈善工作機(jī)構(gòu)。2006年又提出了“立足基層，聚焦區(qū)縣”的工作方針，加強(qiáng)了對(duì)區(qū)縣工作的調(diào)研和指導(dǎo)。推動(dòng)了地區(qū)慈善工作的發(fā)展，使區(qū)縣募集基金的數(shù)量上升到占總量的半數(shù)以上。

募捐理念和方式不斷創(chuàng)新。將快樂(lè)慈善、娛樂(lè)慈善、消費(fèi)慈善、明星慈善等新的理念注入慈善活動(dòng)：開(kāi)通了電話捐贈(zèng)、短信捐贈(zèng)、網(wǎng)上捐贈(zèng)、信用卡捐贈(zèng)等新的募捐渠道；增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的募捐能力；2006年初，上海地方稅務(wù)局下發(fā)了“關(guān)于向上海市慈善基金會(huì)的捐贈(zèng)所得稅前扣除問(wèn)題的通知”，從政策上推動(dòng)了募捐工作的開(kāi)展。這5年中，募集基金的總量從2004年的2.7億元猛增到2008年的14.46億元(含抗震救災(zāi)捐款)，15年累計(jì)募集款物超過(guò)41億元。

救助工作按照1996年11月黨的十六屆六中全會(huì)提出的“逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的要求，堅(jiān)持“黨和政府最關(guān)心，社會(huì)困難群眾最需要”為出發(fā)點(diǎn)，凡政府已經(jīng)做了的我們就退出，政府沒(méi)有做的我們做，努力與政府社會(huì)保障體系相銜接，不斷加大慈善救助力度。慈善專(zhuān)項(xiàng)基金累計(jì)增加到170余個(gè)，實(shí)施的救助項(xiàng)目增加到近百個(gè)，救助的資金從2004年的1.05億元猛增到2008年的11.07億元(含抗震救災(zāi)款)，15年累計(jì)出資近28億元，資助了各類(lèi)困難群體160余萬(wàn)人次。2008年又開(kāi)始探索新的救助方式，嘗試慈善項(xiàng)目向全社會(huì)招標(biāo)制度。購(gòu)買(mǎi)政府服務(wù)實(shí)施救助項(xiàng)目的工作電有了突破。

按照“立足社區(qū)、方便群眾、合理布局、規(guī)范管理”的原則，推動(dòng)經(jīng)常性社會(huì)物資捐贈(zèng)工作的開(kāi)展，初步形成了普及全市的慈善捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)，在全市設(shè)立了經(jīng)常性社會(huì)

捐贈(zèng)接收點(diǎn)306個(gè)，慈善超市131家，累計(jì)募集物資價(jià)值7.06億元。

按照把慈善宣傳貫穿于慈善事業(yè)全過(guò)程的指導(dǎo)思想，不斷拓展慈善宣傳領(lǐng)域。2004年出版了中文版《至愛(ài)》雜志，2005年出版了英文版《至愛(ài)》雜志。2004年成立了上海慈善事業(yè)發(fā)展研究中心，舉辦了國(guó)際慈善論壇，每年舉行一次規(guī)模較大的慈善理論研討會(huì)，開(kāi)展系統(tǒng)的慈善理論研究，探索中國(guó)特色慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)律。2004年評(píng)選了第一屆“慈善之星”，以后每?jī)赡暝u(píng)選一次。平面媒體報(bào)道的數(shù)量也激升到2008年的1500余篇。

重視慈善品牌建設(shè)，打造了“藍(lán)天下的至愛(ài)”、“點(diǎn)亮心愿”、“共享陽(yáng)光”、閃電星感動(dòng)等一批具有社會(huì)影響力和號(hào)召力的慈善品牌項(xiàng)目。

為了不斷擴(kuò)大慈善服務(wù)領(lǐng)域，2005年初成立了上海慈善義工服務(wù)總隊(duì)，組織機(jī)構(gòu)逐步健全，義工服務(wù)逐步活躍，義工管理規(guī)范有序。

針對(duì)上海是一個(gè)國(guó)際化大都市的特點(diǎn)，2005年成立了對(duì)外聯(lián)絡(luò)委員會(huì)和外聯(lián)部，以更加開(kāi)放的姿態(tài)加強(qiáng)對(duì)外交流，吸納海外慈善資源。

注重機(jī)構(gòu)的公信度建設(shè)，實(shí)施了救助項(xiàng)目的評(píng)估、公示制度；各項(xiàng)管理和資金收支情況更加公開(kāi)透明，社會(huì)公信度大大提升；成立了盛太投資管理有限公司，確保基金的保值增值和安全運(yùn)作。

經(jīng)過(guò)十五年發(fā)展的上海市慈善基金會(huì)，展現(xiàn)在大家面前的是一個(gè)規(guī)范有序、富有活力、公信度很高的社會(huì)組織，在上海乃至全國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)中保持著領(lǐng)先的地位，為推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。在此期間，上海市慈善基金會(huì)也獲得了10余項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)：

2005年國(guó)家民政部授予“全國(guó)先進(jìn)民間組織”稱(chēng)號(hào)：

2006－2007年榮獲“中華慈善事業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”；

2007年被評(píng)為“上海市文明單位”；

2007年被評(píng)為“上海市志愿者活動(dòng)先進(jìn)集體”；

2008年被評(píng)為首批中國(guó)社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)AAAAA級(jí)單位(最高級(jí))；

2008年獲得中華慈善獎(jiǎng)：

2009年獲得上海慈善獎(jiǎng)：

走過(guò)十五年歷程的上海市慈善基金會(huì)，現(xiàn)在又站在新的歷史起點(diǎn)上。展望未來(lái)，深感任重道遠(yuǎn)。我們一定不辱使命，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，共克時(shí)艱，開(kāi)拓創(chuàng)新，再鑄輝煌，為改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。