為留學(xué)人員服務(wù)　為留學(xué)工作服務(wù)

曹　喆

伴隨著改革開放時(shí)代留學(xué)工作的開展，我國(guó)新時(shí)期的留學(xué)服務(wù)工作從無到有，從小到大，始終貫穿于各個(gè)不同發(fā)展時(shí)期和不同領(lǐng)域。1989年3月31日，中國(guó)留學(xué)服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱中心)正式成立。20年來，中心隨時(shí)根據(jù)國(guó)家的需要、社會(huì)的需要和留學(xué)人員的需要開拓、創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，提供高效、優(yōu)質(zhì)、一站式的服務(wù)。在當(dāng)前我國(guó)處于一個(gè)大變革和大發(fā)展的新形勢(shì)下，留學(xué)服務(wù)工作將往何處去?帶著這一問題，本刊記者采訪了中心主任白章德。

做好留學(xué)回國(guó)服務(wù)

中國(guó)留學(xué)服務(wù)中心的前身是一個(gè)負(fù)責(zé)國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)生集訓(xùn)工作的辦公室，成立于1964年7月。成立之初，僅有幾名員工，且業(yè)務(wù)單一。目前，中心已發(fā)展成為擁有13個(gè)業(yè)務(wù)部門，100多名員工，2個(gè)直屬企業(yè)，國(guó)內(nèi)外31個(gè)分中心，專門從事出國(guó)留學(xué)、留學(xué)回國(guó)和來華留學(xué)以及教育國(guó)際交流與合作服務(wù)的權(quán)威性、綜合性的國(guó)家級(jí)留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

據(jù)自章德主任介紹，成立中心的一個(gè)主要原因，就是要加強(qiáng)留學(xué)回國(guó)服務(wù)，把留學(xué)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到回國(guó)方面來。因?yàn)閲?guó)家大量派遣留學(xué)人員的根本目的，就是為了博采各國(guó)之所長(zhǎng)，加快人才培養(yǎng)和科技教育事業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。因此，中心一成立，便設(shè)立了回國(guó)事務(wù)處，在人員配置、經(jīng)費(fèi)投入、工作安排等方面都傾注了大量精力，作為各項(xiàng)工作的重中之重。

上世紀(jì)80年代后期，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，留學(xué)服務(wù)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。這段時(shí)期，各國(guó)以科技為先導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)力量為核心，以綜合國(guó)力為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。作為先進(jìn)科學(xué)技術(shù)載體的高級(jí)人才便成為各國(guó)之間爭(zhēng)奪的對(duì)象。同時(shí)，我國(guó)因建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和10年“文革”造成的人才斷層，急需海外留學(xué)人才回國(guó)。在這種情況下，中心采取了如下措施：

積極做好招聘工作。通過組團(tuán)赴海外招聘的方式，促進(jìn)了留學(xué)人員對(duì)國(guó)內(nèi)情況的了解，并密切了他們與國(guó)內(nèi)的聯(lián)系，增強(qiáng)了他們對(duì)國(guó)內(nèi)政策的認(rèn)同感，對(duì)鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)工作或以各種形式為國(guó)服務(wù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，也促使國(guó)內(nèi)用人單位和參團(tuán)人員加深了對(duì)留學(xué)工作和政策的理解和掌握，推動(dòng)了留學(xué)回國(guó)工作的開展。

建立留學(xué)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，提供組織保障。隨著留學(xué)事業(yè)的發(fā)展，中心在國(guó)內(nèi)30個(gè)省市相繼成立了留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在紐約、舊金山、柏林等地先后成立海外分中心。一些高校、科研單位、公司企業(yè)也都先后成為中心的網(wǎng)絡(luò)成員單位。這樣，中心形成了一個(gè)以主要省市、沿海地區(qū)為主，逐步向內(nèi)地和邊遠(yuǎn)地區(qū)輻射的全國(guó)留學(xué)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，這一網(wǎng)絡(luò)為做好留學(xué)服務(wù)這一項(xiàng)龐大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，提供了組織保障。

改善服務(wù)手段。提高服務(wù)效率。中心成立后，在留學(xué)人員回國(guó)工作擇業(yè)方面，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)包統(tǒng)分的辦法，代之以雙向選擇的方式，以提供雙向信息為主要手段，使留學(xué)人員回國(guó)工作有更大的選擇空間。“中國(guó)留學(xué)網(wǎng)”的建成是留學(xué)服務(wù)手段上的一次革命。現(xiàn)在，“中國(guó)留學(xué)網(wǎng)”已建成一個(gè)為留學(xué)人員和有關(guān)單位提供多視角、多頻道、多欄目、全方位服務(wù)的綜合性網(wǎng)站，成為知名品牌和重要窗口，深受各界歡迎。

簡(jiǎn)化手續(xù)，提供方便，建立為留學(xué)人員辦理回國(guó)就業(yè)手續(xù)的服務(wù)體系。近年來，越來越多的留學(xué)人員選擇回國(guó)工作，出現(xiàn)了大幅度的增長(zhǎng)趨勢(shì)。2005年4月，經(jīng)北京市公安局批準(zhǔn)，中心設(shè)立了留學(xué)人員集體戶口。截止到2008年10月31日，中心共為11029名留學(xué)人員辦理集體戶口手續(xù)，其中出國(guó)留學(xué)人員7928名，留學(xué)回國(guó)人員3101名。2005年5月，中心的留學(xué)回國(guó)人員派遣系統(tǒng)建成，留學(xué)回國(guó)人員的派遣、落戶手續(xù)，自此實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化。

承擔(dān)留學(xué)回國(guó)人員科研啟動(dòng)基金的管理工作。1997年，教育部設(shè)立“留學(xué)回國(guó)人員科研啟動(dòng)基金”，并委托中心經(jīng)辦此事，為留學(xué)人員回國(guó)后的初期科研工作提供了基本條件和工作保障。為充分發(fā)揮科研啟動(dòng)基金及時(shí)、高效的特點(diǎn)。從2002年下半年起，中心實(shí)行了網(wǎng)上申請(qǐng)和網(wǎng)上評(píng)審，更方便留學(xué)人員和用人單位，同時(shí)也使專家評(píng)審更加簡(jiǎn)便、快捷，一年可進(jìn)行多次評(píng)審，使評(píng)審工作更加公開、公平、公正，使基金管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。

國(guó)(境)外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證服務(wù)。作為留學(xué)服務(wù)業(yè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，中心從1991年起，開始接受社會(huì)各界用人單位或招生院校的國(guó)外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證咨詢，為留學(xué)回國(guó)人員就業(yè)和升學(xué)工作提供配套服務(wù)。截至2007年12月底，中心共完成各類國(guó)(境)外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證申請(qǐng)108801人次。通過認(rèn)證工作，既幫助了留學(xué)人員及時(shí)落實(shí)工作單位，并得到合理待遇，又幫用人單位把了關(guān)，解決了留學(xué)工作中一個(gè)急迫的問題。現(xiàn)在中心的認(rèn)證部門已發(fā)展成為國(guó)(境)外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證的權(quán)威機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)了我國(guó)教育制度的一項(xiàng)空白，對(duì)促進(jìn)留學(xué)人才回歸產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

此外，我國(guó)各類公派留學(xué)人員中的絕大多數(shù)是經(jīng)中心辦理的。自改革開放以來，中心共為赴103個(gè)國(guó)家和地區(qū)的13.7萬多名各類公派留學(xué)人員辦理了派出手續(xù)。為了減少外地留學(xué)人員往返北京的次數(shù)，使他們免受奔波之苦，中心工作人員開創(chuàng)了多種代辦業(yè)務(wù)，如代填表格、特快專遞等。2006年1月1日開始，中心的《公派留學(xué)簽證網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)》、《外國(guó)專家數(shù)據(jù)庫(kù)》投入使用。這些舉措深受留學(xué)人員歡迎，有留學(xué)人員感慨地說：“在這里辦事的感覺，使我增加了對(duì)國(guó)家、對(duì)政府的信心，也增加了對(duì)教育界的欽佩。”

積極協(xié)助留學(xué)人員為國(guó)服務(wù)

“從1991年開始，中心就開辟了留學(xué)人員為國(guó)服務(wù)項(xiàng)目。”白章德主任說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在外留學(xué)人員有89.2萬人，蘊(yùn)藏著豐富的人才、技術(shù)、智力資源，充分開發(fā)利用海外留學(xué)人才和技術(shù)資源，是留學(xué)回國(guó)工作的一個(gè)重要方面。1995年4月，為了加強(qiáng)此項(xiàng)工作，國(guó)務(wù)院決定在中心成立留學(xué)人員投資事務(wù)處，加大了留學(xué)人員為國(guó)服務(wù)的力度，使之育成果于國(guó)外，用成果于國(guó)內(nèi)。

為教育部“春暉計(jì)劃”提供支持與服務(wù)。

為鼓勵(lì)和吸引在外留學(xué)人員回國(guó)工作或以多種形式為國(guó)服務(wù)，1996年，教育部開始實(shí)施“春暉計(jì)劃”，并于2000年增設(shè)了“春暉計(jì)劃”海外留學(xué)人才學(xué)術(shù)休假回國(guó)項(xiàng)目，以鼓勵(lì)海外留學(xué)人員利用學(xué)術(shù)休假期間回國(guó)從事講學(xué)和研究工作。此項(xiàng)目招聘的對(duì)象是在國(guó)外著名大學(xué)或大學(xué)強(qiáng)項(xiàng)學(xué)科任助理教授以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并在本專業(yè)取得國(guó)內(nèi)外同行公認(rèn)重要成就的海外留學(xué)人員。到目前為止，已有134人次海外留學(xué)人才通過中心申請(qǐng)此項(xiàng)目并通過評(píng)審獲批，利用學(xué)術(shù)休假期間回國(guó)從事短期講學(xué)、合作科研，學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

高層次海外留學(xué)人才身份確認(rèn)。這一工作是為已加入外籍的高層次海外留學(xué)人才在華長(zhǎng)期居留或多次入出境提供便利，并為高層次海外留學(xué)人才以多種形式為國(guó)服務(wù)攜物品入關(guān)提供便利。截至目前，中心已成功辦理高層次海外留學(xué)人才身份確認(rèn)255人次。

打造留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)三大平臺(tái)。一直以來，中心便致力于搭建留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目匯聚、對(duì)接以及孵化三大平臺(tái)。

一、搭建項(xiàng)目匯聚平臺(tái)。從2006年開始，教育部和科技部定期舉辦“春暉杯”中國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動(dòng)。“春暉杯”創(chuàng)業(yè)大賽匯聚多方力量，為留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)搭建項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。近3年的時(shí)間，“春暉杯”創(chuàng)業(yè)大賽成果已初步顯現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年首屆大賽的163個(gè)入圍項(xiàng)目當(dāng)中已有54人的項(xiàng)目開始在國(guó)內(nèi)啟動(dòng)或進(jìn)一步發(fā)展。其中有27個(gè)項(xiàng)目在留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園正式注冊(cè)創(chuàng)辦公司，其余27個(gè)項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)的企業(yè)和科研院所開展了多種形式的合作，有2個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家“863”重點(diǎn)項(xiàng)目支持，有4個(gè)項(xiàng)目獲得科技部科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金支持，有3個(gè)項(xiàng)目獲得江蘇省優(yōu)秀領(lǐng)軍人才計(jì)劃支持。2007年第二屆“春暉杯”創(chuàng)業(yè)大賽的172個(gè)入圍項(xiàng)目當(dāng)中也有26個(gè)項(xiàng)目已在國(guó)內(nèi)落地啟動(dòng)或進(jìn)一步發(fā)展，其中有11個(gè)項(xiàng)目入駐國(guó)內(nèi)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，還有2個(gè)項(xiàng)目獲得江蘇省優(yōu)秀領(lǐng)軍人才計(jì)劃支持。

二、構(gòu)建國(guó)內(nèi)項(xiàng)目對(duì)接的平臺(tái)。“春暉杯”創(chuàng)業(yè)大賽不僅起到了很好的項(xiàng)目開源工作，還進(jìn)一步致力于項(xiàng)目的對(duì)接與孵化。中心積極組織留學(xué)人員借助國(guó)內(nèi)各種大型項(xiàng)目交流平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目的交流對(duì)接，在中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)、遼寧(大連)海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周以及北京科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)留學(xué)人員科技交流會(huì)等活動(dòng)上，組織“春暉杯”創(chuàng)業(yè)大賽的入圍者廣泛地同創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流、對(duì)接。隨著“春暉杯”創(chuàng)業(yè)大賽品牌效應(yīng)的逐步顯露，國(guó)內(nèi)有越來越多的大型項(xiàng)目交流平臺(tái)，如上海留學(xué)人員成果展、深圳留學(xué)人才科技交流大會(huì)、福建海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)、中國(guó)留學(xué)人員南京國(guó)際交流與合作大會(huì)等大型展會(huì)也紛紛邀請(qǐng)“春暉杯”創(chuàng)業(yè)大賽的項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接、交流。“春暉杯”創(chuàng)業(yè)大賽的介入，為各地方創(chuàng)業(yè)平臺(tái)提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目和人才資源，豐富了各地方創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的內(nèi)容，增強(qiáng)了項(xiàng)目對(duì)接的實(shí)效，提升了各地方創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的知名度。

三、建設(shè)項(xiàng)目孵化的平臺(tái)。從2004年起，中心開始組織國(guó)內(nèi)孵化器考察團(tuán)以及“春暉杯”創(chuàng)業(yè)大賽工作團(tuán)赴歐美等國(guó)考察交流，考察國(guó)外優(yōu)秀科技企業(yè)孵化器，與國(guó)外科技孵化器建立交流、合作關(guān)系，介紹國(guó)內(nèi)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)惠政策，解答留學(xué)人員就回國(guó)創(chuàng)業(yè)所提出的相關(guān)問題，引導(dǎo)留學(xué)人員參加“春暉杯”創(chuàng)業(yè)大賽，做好回國(guó)創(chuàng)業(yè)的前期準(zhǔn)備，為引進(jìn)國(guó)內(nèi)急需的高層次人才開展工作，鼓勵(lì)留學(xué)人員以多種形式為國(guó)服務(wù)。此外，中心還編纂了《中國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)年鑒》，舉辦“中國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展論壇”、“留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)投融資論壇”，并參與組織發(fā)起建立“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園聯(lián)盟”等，加強(qiáng)了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園之間的相互協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園又快又好地發(fā)展。

留學(xué)服務(wù)事業(yè)任重道遠(yuǎn)

2008年爆發(fā)的金融危機(jī)席卷全球，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，失業(yè)率劇增。這場(chǎng)金融風(fēng)暴對(duì)中國(guó)的留學(xué)市場(chǎng)和留學(xué)服務(wù)工作到底有著什么樣的影響?剛剛參加了在北京開幕的第十四屆“中國(guó)國(guó)際教育巡回展”的白章德主任說：“金融危機(jī)可能會(huì)使中國(guó)的留學(xué)市場(chǎng)更加活躍，也會(huì)為留學(xué)服務(wù)工作帶來很大挑戰(zhàn)。”

他認(rèn)為，金融危機(jī)下，中國(guó)公民的出境成本會(huì)相對(duì)降低，同時(shí)西方國(guó)家受金融危機(jī)影響較深，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)更加重視和期待，國(guó)外院校也希望通過中國(guó)市場(chǎng)的推動(dòng)，盡快讓自己的國(guó)家擺脫金融危機(jī)的影響，因此在吸引中國(guó)留學(xué)生方面推出了很多新的舉措。

對(duì)于海外留學(xué)人員來說，金融危機(jī)的影響是“喜憂參半”。一方面，相比被危機(jī)肆虐得千瘡百孔的西方國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)普遍被看好。而且隨著國(guó)內(nèi)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科技創(chuàng)新的加快，均給海外留學(xué)人員回國(guó)提供了廣闊的空間和更多的機(jī)遇。可以說，金融危機(jī)會(huì)加速留學(xué)人員回國(guó)的步伐。另一方面，留學(xué)人員在海外就業(yè)會(huì)遇到不小阻力，生存環(huán)境也日趨艱難。

除了金融危機(jī)的影響，白章德主任還認(rèn)為，我國(guó)目前正處于一個(gè)大變革和大發(fā)展的新時(shí)期，既是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是新矛盾、新問題的凸顯期。隨著中外教育交流日益活躍，我國(guó)出國(guó)留學(xué)活動(dòng)的影響力不斷提升，出國(guó)留學(xué)與留學(xué)回國(guó)的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，為留學(xué)人員提供服務(wù)的方式也在不斷更新，廣度和深度不斷拓展，逐步形成了全方位服務(wù)于出國(guó)留學(xué)工作的新格局。面對(duì)這種情況，只有不斷解放思想，才能形成新思路，拿出新辦法，解決新問題。如何充分開發(fā)和利用海外留學(xué)人才、技術(shù)、智力資源，是留學(xué)回國(guó)工作的當(dāng)務(wù)之急，中心必須站在國(guó)際間爭(zhēng)奪人才的戰(zhàn)略高度上，加大力度，努力做好留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)和為國(guó)服務(wù)工作。

對(duì)此，白章德主任說，中心將加大引進(jìn)留學(xué)人才的力度，爭(zhēng)取更多的優(yōu)秀人才回國(guó)服務(wù)；充分發(fā)揮“中國(guó)留學(xué)網(wǎng)”的作用，加強(qiáng)信息服務(wù)；加大引進(jìn)留學(xué)人員技術(shù)項(xiàng)目的力度，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；充分發(fā)揮“春暉計(jì)劃”的作用，協(xié)助做好留學(xué)人員為國(guó)服務(wù)工作；在做好公派留學(xué)服務(wù)的同時(shí)，加大自費(fèi)留學(xué)服務(wù)的力度；整頓服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重要性，建立服務(wù)跟蹤機(jī)制，不斷征詢服務(wù)對(duì)象的意見和建議，提高服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)對(duì)留學(xué)回國(guó)人員不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

最后，白章德主任表示，在新的發(fā)展時(shí)期，中心將始終堅(jiān)持“為留學(xué)人員服務(wù)，為留學(xué)工作服務(wù)”的宗旨，不斷適應(yīng)中國(guó)留學(xué)事業(yè)的發(fā)展和需求，堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)觀念、持續(xù)改革發(fā)展、提升服務(wù)質(zhì)量、統(tǒng)籌謀劃全局，按照社會(huì)化、國(guó)際化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、人性化的發(fā)展思路，努力工作、開拓進(jìn)取，為服務(wù)于國(guó)家實(shí)施的“科教興國(guó)”戰(zhàn)略、“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，作出新的更大貢獻(xiàn)。