中國經濟長短策

劉克崮

此次金融危機是上世紀30年代以來全球最嚴重的一次危機。危機發生后，美國、歐洲、日本等主要發達國家和主要發展中國家陸續出臺并實施一系列“救市”舉措，政策效果逐步呈現。考慮到美國、歐洲、英國商業銀行仍有巨額資產需要“去杠桿化”（美國前20家銀行為3.4萬億美元，歐洲前20家銀行為7.5萬億美元，英國前20家銀行為5.8萬億美元），今年是次貸還款高峰年之一，以及信用卡風險和公司債風險上升等因素，金融危機仍未見底或接近見底，可能還有小波的二次余震。近期美歐也出現了一些復蘇跡象，而日本、韓國等國家經濟尚無回升跡象。預計本輪金融危機，全球經濟復蘇將呈“U型”軌跡，全面復蘇至少需要兩年至三年以上時間。

為應對國際金融危機，中國全面實施了促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃，在一系列政策措施的刺激下，一季度中國經濟雖處于深度下行階段，但也出現了一些積極的變化，比預料的要好，上半年和全年經濟形勢5月更加明朗。

對當前經濟形勢，應從總體上分析、把握和應對。在世界范圍看，此次金融危機與1997年亞洲金融危機相比，具有以下三個不同特點。

一是危機的源頭不同。此次引發危機的源頭，是處于世界經濟金字塔頂端的美國金融房地產業，其產值占美國GDP的20％。其中最主要的源頭是美國金融衍生產品，總額是全球GDP的8倍，占全世界流動性的70％。

二是危機的傳導路徑不同。危機首先發生在美國，依次影響歐盟、日本、新興經濟體，直至發展中國家。

三是危機的危害不同。發達經濟體社會總需求大幅減少后，位于產業鏈低端的新興經濟體、發展中國家的出口持續大幅下滑，必將造成這些國家經濟停滯和社會不穩定。

與此同時，目前中國經濟發展呈現出三個特點。

第一，對外依存度過高。1998年中國貿易對外依存度僅為32％，2008年上升至59％，中國經濟與全球經濟已緊密相連。

第二，經濟增長呈現明顯的“投資拉動型”和“出口導向型”的特征。1998年－2007年，投資和出口對GDP增長的貢獻率始終保持在60％以上。2008年出口占GDP的比重已達33％。

第三，消費對GDP貢獻度不高。

面對危機，中國經濟將進入一個較長的調整期。此次危機恰逢中國連續五年高增長后的下行調整期，在內外經濟下行周期的迭加作用下，經濟下行的深度會較大，持續的時間會更長。2009年成為中國本輪經濟調整期的第一年，其主要特征是低增長、低通縮、高失業。期間的主要表現包括：一是出口持續下降，對經濟的打擊非常嚴重；二是消費增長較為困難，預計社會商品零售總額增速由去年的21.6％下降到17％左右；三是投資成為短期拉動經濟的主要因素，預計今年全社會固定資產投資增速將保持在26％左右；四是就業形勢十分嚴峻，預計全年城鎮登記失業率為8％左右。

按照上述分析，在經濟下行調整期，宏觀調控的總體思路應當是“科學分析、積極應對、五位一體（保增長、保就業、調結構、推改革、參國際）、長短結合”。調整期的調控不宜過于強調增長速度，建議目標可設定為“下滑較小，損失較少，就業較好，社會較穩，恢復較快，轉變較大”。短期側重于保增長、保就業，以平穩度過難關；中長期應立足調結構、推改革，消除經濟增長不合理因素，著力構造全面、協調、可持續的科學發展機制。

具體應對措施包括：

——保增長。綜合考慮前一階段政策實施力度、效果及政策效應的時滯因素，二季度在維持現行政策的前提下，不宜出臺較大的新調控政策，以進一步觀察已出臺政策的效力和經濟運行的狀態，相機抉擇。

出口方面，以出口退稅為主，其他政策相配套，繼續支持出口、穩定外需。消費方面，繼續發揮和完善財政資金的杠桿作用，帶動居民和其他社會資金增加消費；繼續實行“家電下鄉”、農機購置等促進消費的補貼政策；采取多種形式提高城鄉低收入群體的收入。投資方面，著重發揮政府投資“四兩撥千斤”的杠桿撬動作用，調動社會各方資金，拉動全社會投資總額的增長。同時，研究改進對銀行信貸資金投放的管理辦法，引導投向，防范風險。

——保就業。要把就業作為當前經濟工作的重中之重。政府除了靠保增長的方式促就業，還應該使用見效快的超常規手段和方式，增加就業彈性系數，填補就業縫隙，創造就業崗位，擴大就業空間，以安民生、保穩定。建議重點抓好兩項工作：

其一，繼續支持中小企業的發展，發揮其吸納就業的主力軍作用。具體措施包括：擴大、完善中小企業貸款擔保體系；建立大型金融機構對中小金融機構政策性批發貸款制度；建立中小企業征信系統；支持各地的職業技術培訓基地建設等。

其二，大力發展草根金融和微貸款，支持草根經濟和城鄉就業。迅速總結和推廣各地“民間借貸”、“臺（州）、包（頭）商業銀行微貸”、“扶貧基金會信貸服務社”等等成功經驗。可考慮下放草根金融機構的監督管理權，對機構和業務給予減免稅優惠。

——調結構。調整經濟結構，轉變經濟增長方式，是中長期經濟工作的重點。結構調整的重點是：降低經濟對外依存度，走內需為主，外需為輔的道路；提高消費比重，降低投資比重；調整產業結構，提高就業彈性大的服務性產業的比重；調整投入和效率對經濟增長貢獻度的結構，促進資源節約和環境保護；調整高科技對經濟的貢獻率，支持科技創新；調整國際收支平衡狀況，降低外匯儲備增長；調整外匯儲備資產結構。停止美元金融資產的增長，增加實物資產和實體投資，收儲黃金、石油、礦產、糧食等戰略物資，投資海外資源性企業與資產。

——推改革。危機應對、結構調整和發展方式的轉變，都有賴于經濟體制和制度改革的深化，應加快進行系統性、整體性、根本性的改革。可先重點研究推進財稅、金融、投資、外經貿、國有資產管理、城鄉土地制度、社會保障體系和行政管理體制等的綜合配套改革。

——參國際。即積極參與國際經濟金融體系重建。包括促進全球經濟結構調整，如消費與儲蓄、生產分工、國際貿易等的平衡；參與全球金融規則的制訂；參與國際金融監管；參與國際信用評級；參與國際金融組織重構；參與國際貨幣體系調整；逐步推進人民幣國際化。

（作者：國家開發銀行顧問）