我國糧食儲備遠高于安全警戒線

劉夢羽

2009年初，十一屆全國人大農業(yè)與農村委員會副主任委員，曾任國務院研究室副主任、農業(yè)部常務副部長，長期從事農業(yè)問題研究的尹成杰，出版了新著《糧安天下》。這部研究糧食問題的著作，內涵豐富，分析深刻，材料翔實。在其開篇，作者就提出了一些備受中國乃至世界關注的問題——為什么糧食海嘯襲到中國卻黯然消退？中國手中之糧來自哪里？

為了進一步解答這些問題，也為了探求中國糧食儲備對糧食安全的意義，本刊記者對尹成杰進行了專訪。

中國報道：對于中國這樣一個擁有13億人口的大國來說，糧食問題尤為重要。在全球糧食危機的時候，有人表示過擔憂，您怎么看這個問題？

尹成杰：這種擔憂可以理解。我們擁有世界20％左右的人口，但只有世界9％左右的耕地。人多地少是我們的基本國情。應該看到，對我們這樣一個13億人口的發(fā)展中大國來說，如果糧食和農業(yè)出了問題，誰也幫不了我們。確保我國的糧食安全，決不能依賴糧食進口，決不能把飯碗放在別人手里。

正因為如此，我國長期堅持基本自給的糧食安全方針，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，不斷加大強農惠農政策力度，切實提高糧食有效保障能力。2008年，糧食在連續(xù)4年增產的基礎上，又贏得一個特大豐收年，糧食產量突破歷史最高水平。

我國在糧食生產實踐中，探索出了做到手中有糧、保證國家糧食安全的有效途徑和辦法，穩(wěn)定解決了13億人的吃飯問題。因此，與全球糧食危機的暴風驟雨和國際糧食市場吃緊相比，中國顯得從容許多，中國糧食供求平衡。這種從容背后是一種底氣，中國擁有10000多億斤的糧食綜合生產能力，糧食自給率連續(xù)10年保持在95％以上，人均糧食占有量超過世界平均水平，糧食儲備遠遠高于糧食安全警戒線。可以說，中國手中有糧，供給充裕；中國政府手里有糧，應對從容；中國人民手中有糧，心里不慌。

中國報道：是否可以說中國糧食安全的核心在于“手中有糧”？這主要來源于哪里？

尹成杰：可以這么說。糧食生產及其產量是一個政策制度、生產者行為、資源供給和氣候條件相結合的過程和產物。如果用一個簡單的公式表述就是，手中有糧=耕地淡水資源+政策扶持+科技支撐+國家儲備+農戶存糧。“手中之糧”來自五個方面：一是我國長期堅持立足國內、基本自給、適當利用進出口調劑余缺的糧食安全方針，這是我國糧食安全的戰(zhàn)略性保證；二是強農惠農的農業(yè)和農村政策，具有中國特色的農村土地制度，以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的農村基本經營制度，以及一系列扶持糧食發(fā)展的政策措施；三是技術變革和科技進步，帶來糧食豐產增收；四是健全的國家糧食儲備體系；五是農村傳統(tǒng)的農戶儲糧。我國在糧食生產的實踐中，探索出了手中有糧、保證國家糧食安全的途徑和方法。

中國報道：您提到的以上五個方面，兩個都涉及糧食庫存問題。我們應該如何理解糧食庫存和糧食安全之間的關系？

尹成杰：實際上，糧食危機的實質是供給與價格問題，糧食庫存對這兩個方面都有影響。從全球來看，當前世界糧食庫存量和消費量的比值下降，糧食庫存對糧食安全的保障能力降低。因為一些國家出現了糧食的年消費量超過同期的糧食生產量，造成糧食供求緊張，為了緩解糧食供求矛盾，不得不動用國家糧食儲備。

目前，世界糧食庫存量經過8年的持續(xù)下降后，2007年降至4億噸左右，這是近50年來的最低水平。這是引起糧食價格大幅上漲，引發(fā)世界糧食危機的重要因素之一。雖然2008年世界糧食庫存有所增加，但全球糧食供求趨緊、一些國家缺糧的狀況并未從根本上改變。這次世界糧食危機反映出世界糧食生產、儲備及相關能力建設上的問題。同時，也不得不讓我們疑慮糧食庫存與消費比18％的安全線對維護糧食安全的可靠性。

對于日益剛性增長的糧食需求來說，無論糧食生產發(fā)展到哪一個階段性水平，都必須有相應的糧食儲備。各國應從國情出發(fā)，深入研究糧食儲備政策和措施，建立科學、安全、可靠的糧食儲備體系，提高糧食安全保障能力。

中國報道：中國的糧食庫存在一個什么水平上是安全的？

尹成杰：近些年來，我國糧食庫存充裕，庫存消費比大大高于國際上公認的安全線。據有關部門統(tǒng)計，目前我國國家儲備糧庫儲備達到較高水平，糧食庫銷比達到35％左右。我國現有15000萬-20000萬噸的儲備糧，庫存水平比世界平均水平高1倍。盡管2007年國家為滿足市場糧食需求、穩(wěn)定市場糧食價格，加大政策性糧食銷售力度，適時在糧食批發(fā)市場投放國家儲備糧，使得國家糧食庫存略有下降，但仍處于歷史較高水平，完全可以保證市場供應。

中國報道：您在《糧安天下》一書曾多次提到“中國特色的糧食安全儲備格局”。您能否解釋一下，什么是“中國特色”？

尹成杰：從我國的國情來看，人口眾多，城市人口規(guī)模大，鄉(xiāng)村人口多而分散，糧食需求具有放大效應，糧食供給保障具有特殊性和艱巨性。基于這樣的國情和糧情，黨和政府長期堅持糧食自給為主的方針，高度重視手中有糧，始終把手中有糧作為國家糧食安全的首要條件，堅持做到以產供需、以儲保缺、以豐補歉。從防范特大災害和突發(fā)事件出發(fā)，建立健全中國特色糧食生產體系、儲備體系、供給體系，形成并保持自有的、有效的糧食供給和保障能力。目前，我國基本形成了“國有庫、庫有備；市有集、集有糧；戶有倉、倉有米”的糧食儲備流通格局。

中國報道：我國糧食儲備的歷史悠久，目前的國家糧食儲備體系是怎樣建立起來的？

尹成杰：上個世紀90年代末，國家實行按保護價敞開收購農民余糧政策，保護和調動農民發(fā)展糧食生產的積極性。同時，建立糧食風險基金，支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食生產，增加糧食儲備。中央糧食儲備垂直體系進一步健全，儲備制度不斷完善。國家不斷增加投入，新建了一批糧食儲備庫。按照糧食省長負責制的要求，各地都建立了地方糧食儲備。初步形成了中央、省級、地縣級三級儲備體系。2000年1月，國務院決定組建中國儲備糧管理總公司，對中央儲備糧實行垂直管理，從體制上保證了中央儲備糧管得住、調得動、用得上，提高了儲備量的調控效率。除此之外，我國糧食倉儲設施建設不斷加強，糧食倉儲技術不斷創(chuàng)新，國家糧食安全保障能力得到提高。

中國報道：您曾引用數據說，我國有60％的糧食儲藏在農戶家中。為什么歷次全國糧食清倉查庫行動主要側重國有糧食企業(yè)？

尹成杰：我國一直倡導“藏糧于民”。在我國廣袤的農村地區(qū)，農村幾乎家家儲糧，根據調查，大約占我國糧食儲備的60％。可以說，這一部分是我國糧食安全的有力保障。由于農村農戶有足夠的存糧，所以當市場糧食緊張、糧價上漲時，農民一般不會去搶購糧食；當糧食豐收市場充裕時，農民除了正常售糧外，不會大量拋售糧食。這對穩(wěn)定我國糧食安全起到重要作用。因此，在糧食出現緊張的時候，農民消費一般可以通過自己儲備或少部分國家儲備解決，而城鎮(zhèn)居民消費主要依靠國家儲備糧。因此，國家糧食儲備是國家糧食安全的重要保證，歷次檢查的重點也主要放在國有糧食企業(yè)。

中國報道：改革是發(fā)展的動力。對于我國目前的糧食安全儲備機制來說，客觀上是否也需要進一步改革？

尹成杰：國家糧食儲備體系，是各級政府調控糧食市場的主要手段和物質基礎，已成為國家宏觀調控體系的重要組成部分。但是，從當前看，還要進一步完善糧食儲備體制機制，提高應對國內外糧食市場變化的能力，更大地發(fā)揮儲備糧在宏觀調控中的效率和作用，進一步理順儲備體制關系，建立完善中央儲備與地方儲備協(xié)調機制，加強地方監(jiān)管，提高儲備糧食質量。

黨的十七屆三中全會對國家糧食安全和主要農產品有效供給問題作出了全面部署。隨著《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的貫徹實施，將為長遠穩(wěn)定解決中國吃飯問題奠定堅實基礎。