深圳：打造珠三角創新平臺

劉夢羽

深圳市的前后海地區是面向珠江三角洲中小企業的創新中心和總部基地，也是深港合作的區域創新平臺，將來在體制機制上也會有所突破。

金融危機大環境下的深圳，能否延續改革開放以來的輝煌成就?能否成為下一個30年中國經濟的佼佼者?這取決于決策者的智慧和魄力，更取決于合作和共贏的務實態度。

今年“兩會”期間，本刊記者就相關問題專訪了深圳市副市長閻小培。

未雨綢繆策轉型

中國報道：深圳市的就業，受全球金融危機的影響大嗎?

閆小培：深圳市的情況和全國差不多。深圳市以外向型經濟為主，外貿依存度非常高，這次全球金融危機以后，對深圳的沖擊還是比較大的。但是，從另一個方面講，從上個世紀90年代初開始，深圳市就立足于產業結構調整，大力發展高新技術產業，所以能夠從容應對這一輪金融危機的影響。而且，深圳市應對金融危機起步較早，從2008年4月，深圳市政府就啟動了“百人工業貿易服務團”，全部下到各個企業，出臺了支持企業做好服務的若干意見，解決了企業迫切需要解決的問題。今年，深圳市將這一活動制度化，開展規模更大、更加深入的百人工業貿易調研服務活動，完善和落實支持企業和產業發展的政策措施，進一步強化企業信心，促進企業的生產經營。

應該說，深圳市的確也受到了這次金融危機的影響。表現在兩個方面，一部分是受國際市場需求下降、訂單不足影響，一些“三來一補”的加工貿易企業減產、停產甚至倒閉，在這些企業打工的農民工就沒有工作了；另一部分就是大學生就業的問題。但是，深圳市是以外來人口為主的一個城市，800多萬人口中，有600多萬都是外來人口。所以一旦出現這種情況，一部分農民工就返鄉了。這部分人要靠當地政府創造機會幫助他們就業。還有一部分農民工春節后返回深圳，我們從兩個方面入手幫助他們就業：—是建立暢通的信息平臺，實時發布就業信息，有關部門及時組織招聘會，和企業連通起來，公布一些招聘崗位，這樣解決了一部分農民工的就業。另外一個渠道就是加大培訓，由政府提供經費的資助，包括企業和社會培訓機構的一些培訓，這是深圳市打造就業保障體系的一個組成部分。

在這次金融危機之后，一些落后企業和落后產能就要被淘汰掉。在這個過程中，深圳市也在努力構建現代產業體系，為幾大支柱產業積累人才，特別是高技能型人才做一些培訓。這樣經濟一旦復蘇，在產業結構調整過程中，他們能夠很快地就業。勞動力是最重要的，如果技能型人才跟不上，那產業轉移也很難完成好。

深圳市也有針對大學生就業的信息發布和培訓。相對于一些城市，深圳市的大學生就業問題不是非常尖銳。因為，深圳市高校比較少，畢業生少。另外，深圳作為產業比較發達的城市，就業的機會相對多一些。但我們也采取了一系列措施，比如鼓勵他們自主創業，在高校設了一些自主創業基地，另外，調動群眾團體等社會力量，組織整合更多資源，讓大學生加入到社會工作者的隊伍中。

長期以來，社會工作被忽略，但市場需求非常大。目前這塊工作還比較弱，要通過政府引導，使大學生轉變就業觀念，爭取先就業，再擇業。通過志愿者和義工的工作，讓大學生先有一個就業的平臺，他們當中有部分人可能在從事的時候就喜歡上這份工作。實際上，社會工作者的工作，并不—定都由文化層次較低的人來做。這個領域以后還是大有可為的。

中國報道：深圳市在倡導大學生參與社會工作上，有哪些與國際接軌的做法?

閆小培：兩年前，我們專門召開了有關社會工作的會議。由政府參照公務員管理，招聘五六千名社會工作者，由財政出這部分錢。這些做法和國外一些發達國家的城市有相似的地療。

這樣做的目的，是培養出一批穩定的、高素質的社會工作者隊伍，來提高整個社會工作的水平。這個工作雖然在探索過程中，目前看來已經取得了。一定成績。

打造區域創新平臺

中國報道：您作為全國政協委員。最關J厶的是什么問題?

閆小培：關心的問題很多，但最關心的還是2008年12月剛通過的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008－2020年)》(下簡稱《規劃綱要》)。這意味著珠江三角洲下一步的發展已經上升為國家戰略。在這個過程中，如何通過調整產業結構建設現代產業體系，以及全方位的改革，提升珠江三角溯、特別是深圳市的競爭力，是我最關注的。

中國報道：在這個《規劃綱要》實施后，對下一步如何提高深圳市的競爭力，您有什么構想?

閆小培：構想有很多方面。從大的方面來看，《規劃綱要》提出要在具體的空間上尋找一些載體，作為新的經濟增長點。特別提到了在珠江口附近的深圳前后海地區，距離機場不遠，離深圳灣大橋也很近，地理位置非常好。因此。我們要把這塊地方作為空間上的載體。

同時，《規劃綱要》中對深圳的定位是國家創新型城市及全國經濟中心城市。在這塊地域和空間上，深圳市如何在創新上有所作為，強化經濟中心的地位，其實是大有文章可做的。

通過深港合作，把這塊地域打造為面向珠江三角洲中小企業的區域創新中心和總部基地，建成高端的研發、信息服務、教育培訓、公共服務、技術創新的平臺，這是深圳市現代產業體系調整的一部允也是強化中心城市地位的一個重要抓手。

深港合作進行時

中國報道：您能否談一下大家比較關注的深港合作問題?

閆小培：加強深港合作殊是一個重要方向。目前，前后海地區的開發，深港兩地并未進入實質化合作的階段，但打造區域創新平臺的工作正在穩步推進。在這個過程中，—定要整合政府和市場兩種資源。政府當然指的是深圳市和香港政府，要共同打造這個區域創新平臺，為珠江三角洲的中小企業提供服務，來推動它們的升級轉型。比如，政府向企業提供市場信息，或者提供資金支持，幫助解決中小企業融資難問題，另外，在稅收方面也應有一些優惠政策，這些還在研究當中。但這塊地方的區位優勢非常明顯，是具有區域價值的功能節點。今年“兩會”期間，香港的政協委員提出將前后海地區打造成創新型的自由貿易區，獲得了不少委員的聯名支持。可以說，深港合作已經獲得兩地的共識。

前后海地區是深圳市規劃的一個新的城市中心，在新一版的城市總體規劃里面，除了福田—羅湖這個城市中心，我們將十分重視前后海地區這個新城市中心的發展。此外，這一地區的基礎設施也非常密集。它位于深圳市的寶安機場和香港國際機場的中間。目前，雙方已經達成合作共識，但一些具體問題如建機場快線、機場功能分工等還在探討，尚未到決策層面。

中國報道：深港兩地的合作還有什么阻礙和困難?

閆小培：因為是在“一國兩制”的框架下探討，兩地的合作沒有什么，阻力和困難。而且現在也有一些實質性進展，比如說在深港邊界的河套地區，雙方都在積極推進合作。首先是對這塊區域的定位，就是到底這塊地方用來做什么。香港特別行政區政府和深圳市政府分別進行大規模的公眾咨詢，先了解民間的意見，再確定合作內容。現在合作意向相對比較集中的領域有高等教育、創意產業、金融領域等等。

還有，東部通道蓮塘口岸的工作也取得進展。接下來，雙方會共同規劃設計這個地區的發展，目前此工作正在進行。現在深港雙方建立了直接對話的機制，相關工作小組定期或不定期地在一起探討一些問題。

珠江三角洲中小企業相當—部分都是港資，金融危機以后，部分中小企業倒閉，直接影響到香港生產性服務業的發展。如果在前后海地區構建一個深港合作服務平臺，實際上也是支持香港高端服務業發展。前后海地區是面向珠江三角洲中小企業的創新中心和總部基地，也是深港合作的區域創新平臺，相信將來在體制機制上也會有所突破。