關于對林業系統職務犯罪的調查分析報告

孫占學 侯 林

上世紀90年代末,黨和國家為了我國今后能保持一個協調穩定發展的大環境,啟動了意義深遠的退耕還林工程,我國西部的一些縣基本上都被規劃到退耕還林政策的受益范圍之內,伴隨著近年來這項工作的逐步深入開展,其歷史價值已突現出來。作為一名基層執法者,通過辦案的實踐和調查發現這造福子孫的浩大工程,看到了它為當地貧困落后群眾所帶來的巨大實惠,為改善西部一些縣生態環境和人民生活起到的巨大推動作用。但同時,該工程在實施過程中,也出現了一些不盡如人意的地方,現結合我們蘭西縣人民檢察院今年以來在辦案中的經驗教訓,就退耕還林工作存在的問題做簡要總結和分析,并提出一些防范措施,期待和大家共同做好這方面工作,使功在千秋的退耕還林事業呈現出更加輝煌的明天。

一、近年來查辦的退耕還林案件情況及存在的問題

自從1999年國家開始實施退耕還林政策以來,根據自行摸排和群眾舉報等渠道,反映在退耕還林政策實施過程中的挪用、貪污問題時有發生,其涉及面大,負面影響廣,受損群眾人數多,若不及時進行查處,勢必將影響到退耕還林工作的正常順利進行,僅以我縣為例,2008年一年時間,共受理該類案件線索8件,立案偵查3件5人,分別占受理案件總數和立案總數的70%和60%。從以上的數據中可以看出,在實施退耕還林政策過程中確實存在一定的漏洞。主要表現在以下幾個方面:

(一)虛報退耕還林面積

在調查的案例中犯罪嫌疑人使用最多且最易采用的手段就是虛報退耕面積。他們往往利用手中的職權和經辦的便利,對根本就不存在的退耕還林面積進行申報或者是以少報多,套取國家退耕還林補助款。例如:在查辦該縣某鄉某村村支部書記兼村主任、組長陳某貪污退耕還林款一案中,犯罪嫌疑人陳某就是利用其既是村主任,又是組長的便利,偽造了一份荒地、耕地承包合同,虛報退耕還林面積達50余畝,騙取國家退耕還林補助款19000余元中保私囊。

(二)擠占其他群眾的面積到自己的名下

這是村級自治組織干部慣用的犯罪伎倆。在我們查處的案件中,犯罪分子為了給自己的非法行為披上一件合法的外衣,他們往往利用手中的職權,以這樣或那樣的理由告知群眾其耕地、土地不符合或達不到退耕還林政策的具體要求,欺騙群眾信以為真,然后他們再將這些已經被群眾認為是不能享受退耕還林政策的林地以自己的名義申報,套得國家的退耕還林款。這種手段最為惡劣,影響也最壞,直接損害了人民群眾的合法利益及執行這項政策的積極性。

(三)假借給單位套取退耕還林款作為日常經費,實則自己貪污

這是鄉鎮干部貪污退耕還林的典型案例,犯罪分子為了給自己謀取私利的行為罩上無私為公的光環,便編造一個冠冕堂皇的理由,謊稱其是為了解決本單位的經費問題而實則套取國家退耕還林款,從而為自己的犯罪行為開脫。

(四)以群眾名義申報后由有關人員領取退耕還林款

這一手段與前面所講的第一個手段有所區別,前者是“以無報有、以少報多”,而這一手段則是“以有報有”,就是實際上有這塊退耕地,但犯罪分子假借他人的名義予以申報,然后再利用偽造證件等手段,最后指示有關人員領取退耕款,予以貪污。如我們查辦的原某鎮林業站長貪污退耕款一案中,該人利用其擔任站長之便,指使手下對該鎮1999年度第一輪退耕還林剩余的指標虛報在郭某等六戶群眾名下,共計151.7畝,然后私刻這6戶群眾的印章,騙取國家退耕還林款23 961.3元,予以侵吞。

(五)鄉鎮干部與村級干部勾結,共同貪污

此種情況是我們所查辦的案件中最為特殊的一種,一般情況下,犯罪分子為了防止他人知曉其犯罪行為,往往只是一個人作案。然而這類鄉村干部相互勾結案件,其犯罪鎖鏈顯得格外堅固,給偵破工作造成了巨大障礙。如在原某鄉副鄉長劉某勾結該鄉某組組長劉某共同貪污國家退耕還林補助款一案,鄉干部劉某就指使組長劉某以另外兩戶村民的名義 ,虛報了130畝的退耕面積,兌現時又以欺騙手段騙得二人之身份證件,從而完成其二人共同貪污20 800元退耕款的目的。

通過以上案例的分析,我們可以將造成以上問題的根本原因歸納為:個別干部素質低下,責任意識和法制意識淡薄,把為人民服務的宗旨變成為我服務的便利;林業主管部門和鄉鎮一級缺乏應有的監督機制,個別工作人員工作不負責任,使制度留于形式,檢查不力,核查不嚴,給犯罪分子留下了可乘之機。

二、針對以上問題應采取的對策

(一)加強法制教育,強化服務意識

基于地域經濟的貧乏,群眾對法律法規知之甚少,缺乏運用法律進行自我保護的意識,往往不自覺的成為被動的受害者。所以針對政府工作人員、基層自治組織干部一定要明確自己的公仆身份,以為人民服務作為己任,特別是黨員領導干部,更要用更高的要求去鞭策、要求自己;同時,政府和司法部門要實實在在做好送法下鄉,將法治教育活動真正深入到全社會各階層,使群眾真正知法、懂法、守法、用法。

(二)加強制度建設,強化監督機制

“沒有接受制約的權力必然導致腐敗”。我們從以上的案件及犯罪分子的犯罪過程、手段可以看出,缺乏有效的監督制約機制是導致以上犯罪發生的根本原因。因此,我們應建立嚴格的責任倒查制,加強各個環節的檢查監督,提高監督人員的素質,嚴格對其權力范圍進行有效的監督制約。而對于讓媒體和社會各界監督的介入,需要我們以制度的形式加以規范,給予這些監督以制度上的保障,從而營造一個有效的外部監督環境。

(三)從基層環節入手,嚴把申報審批關

我們從以上的相關案例可以看出,申報審批是一個重要環節。問題也往往出現在這個環節。所以,我們建議是鄉村兩級在申報審批過程中應公開透明、陽光操作、及時公布結果,同時要牢牢把好申報關和資金發放關這兩個關口,這樣便于群眾互相監督。林業主管部門要落實責任,加大檢查、驗收力度。如果把握這個環節,對退耕還林工作的正常開展大有裨益。

(四)充分發揮預防職務犯罪網絡已形成的機制作用,盡可能防止和減少職務犯罪行為的發生

檢察機關開展職務犯罪預防工作近十年來,各地在黨委的領導下,已初步形成預防職務犯罪網絡,并在預防工作中發揮著積極的作用。就我縣而言,2007年7月,經縣委同意在轄區各鄉鎮成立了由鄉鎮紀檢委書記任主任的廉政教育中心,確定了聯絡員,在村級確定了信息員,負責區域內職務犯罪預防工作,形成了職務履行者不想犯、不能犯、不敢犯的社會氛圍,亦基本達到了監督者能監督、會監督、勇于監督的運行態勢,社會效果較好。同時,檢察機關也要加大法治力度,針對典型案例在各鄉(鎮)、各有關部門進行實例講座,增強辦案的法律效果、社會效果,真正做到辦理一案教育震懾一片,以達到預期的社會法制教育目的。

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(編輯/李舶)