郾城試解“第一難”

劉國挺　樊　霞

●漯河市郾城區(qū)是全國首批關(guān)愛女孩行動(dòng)試點(diǎn)，社會(huì)政策協(xié)調(diào)與社會(huì)性別平等促進(jìn)項(xiàng)目兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)之一。

●農(nóng)村男女出生性別比例偏高，被稱為“天下第一難”。郾城推出“七保”政策，探索綜合治理之路。

●“七保”做法受到國家有關(guān)部委的肯定，并要求在全國推廣郾城經(jīng)驗(yàn)。

一座特殊的養(yǎng)老院

距漯河市郾城區(qū)8公里，有一座特殊的養(yǎng)老院叫諧馨家園。

諧馨家園的大門外標(biāo)語頗有文化氣息：“德化仁風(fēng) 從善如流。”院墻外的墻面上，一幅幅宣傳畫圖文并茂，表達(dá)著一個(gè)主題：生男生女都一樣。

三月春光無限美。3月19日上午，諧馨家園，高大的楊樹枝葉繁茂；一樹樹粉白杏花開得正熱鬧；西邊菜地里，翠綠的青菜長勢(shì)旺盛。

樹下，有老人在下棋；不遠(yuǎn)處，五六個(gè)老人拿著球桿正在門球場(chǎng)打球；房間的走廊上，一位收拾得利利索索的老太太正在縫魚鱗袋，看見人來，笑著打招呼。

去年5月填了份申請(qǐng)表，簽了協(xié)議書，郾城區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有22位老人住進(jìn)了諧馨家園。“入住的前提條件必須是農(nóng)村計(jì)生女孩戶，就是說老人只有一個(gè)或者兩個(gè)閨女。”郾城區(qū)人口計(jì)生協(xié)會(huì)秘書長王連釗說，與五保老人的敬老院不同，諧馨家園是郾城區(qū)政府為獨(dú)女戶和雙女戶家庭的老人專門建的養(yǎng)老院。

根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，入住老人每年交納600元的供養(yǎng)費(fèi)，承包的責(zé)任田和宅基地還保持不動(dòng)，也不收回，可托人代管；如果生病住院，生活不能自理，由院方通知老人的女兒照顧，住院費(fèi)和藥費(fèi)等由民政部門按規(guī)定辦理。

“實(shí)際上，每年交的600塊錢是區(qū)政府發(fā)給計(jì)生女孩戶的補(bǔ)貼，入住后，統(tǒng)一交給院方管理使用了，他們自己是不用出錢的。”區(qū)人口計(jì)生委副主任徐志超解釋說。郾城區(qū)政府規(guī)定，凡是計(jì)生女孩戶的老人年滿60周歲，除享受國家每月的補(bǔ)貼外，區(qū)政府還發(fā)給每人每月補(bǔ)貼50元。

在諧馨家園，兩個(gè)老人一間房子，每個(gè)房間都裝有空調(diào)，配備有茶幾、椅子以及洗臉架等生活必需品。入住老人冬發(fā)棉服夏發(fā)單衣，有專門的生活服務(wù)員和食堂管理員，每月還發(fā)10元零花錢，有定點(diǎn)的慈善醫(yī)院。

按照管理要求，每位老人都有一份詳細(xì)的檔案，包括健康狀況、家庭情況、愛好特長等內(nèi)容，每次體檢結(jié)果都記錄在冊(cè)。院方會(huì)根據(jù)老人的特長開展一些活動(dòng)，比如種菜、做雞毛撣子、打腰鼓，豐富老人的生活。

“這樣做，就是為了解除獨(dú)女戶雙女戶們的養(yǎng)老之憂，讓他們切身感受到，生男生女都一樣。”徐志超說。

幸福的“純女戶”老人

“俺回家看俺閨女和小重孫子，村里人見了俺都說，吃胖了，穿得跟個(gè)大干部樣，大干部回來嘞。”

“村里人問我他們也來住中不中，我說不中，住俺這得有條件哩，可不是誰想住誰住。”

“以后這就是俺的家了，哪都不去。”

3月19日上午，裴城鎮(zhèn)古東村76歲的郭發(fā)業(yè)老人坐在諧馨家園自己房間的床上，嗓門洪亮，得意地向室友講著自己回閨女家的情景。

老郭只有一個(gè)閨女，50多歲，靠種菜為生。老伴去世后，老郭就幫閨女家放羊，常常和羊滾在一起，渾身上下分不出個(gè)顏色。

到了諧馨家園之后，老郭常因?yàn)閭€(gè)人衛(wèi)生挨批評(píng)，別人都很自覺地?fù)Q洗衣服，他卻沒這個(gè)習(xí)慣，常常服務(wù)員催了好幾次才勉強(qiáng)脫下臟外套。“現(xiàn)在中了，我每星期至少照一次鏡子。”

正說話間，諧馨家園副園長李鳳英走了過來，笑著開始“揭短”：“全院就你最不講究，噢！這次不錯(cuò)，領(lǐng)子還給翻正了。”

老郭年前因?yàn)橄睦厦。×?2天的醫(yī)院，幾千塊錢的醫(yī)藥費(fèi)由民政部門全部承擔(dān)了，自己一分沒花。“這要是擱往年，我這一病，早把閨女家那點(diǎn)秋糧食給折騰干了。”

諧馨家園周到的照顧讓老人們很滿意。郾城區(qū)商橋鎮(zhèn)黨灣村75歲的黨午辰每次見有人來參觀，總是熱情地邀請(qǐng)他們到自己房間。“你看看我這鋪，一個(gè)棕床墊，兩個(gè)棉鋪底，這不開春冷，又發(fā)了個(gè)毛毯，俺閨女還給拿了個(gè)棉褥子，上面是倆大厚棉被，夜里還覺得出汗嘞。”

與諧馨家園集中養(yǎng)老的老人不同，一些純女戶老人愿意居家養(yǎng)老。對(duì)此，郾城區(qū)政府規(guī)定，每人每月發(fā)放50元的養(yǎng)老生活補(bǔ)貼。除此之外，區(qū)里還專門派工作人員定期回訪居家的老人，隨時(shí)解決出現(xiàn)的問題。對(duì)有意集中養(yǎng)老而又不愿離開故土到養(yǎng)老公寓的，可以就近入住民政部門管理的“中心溫暖小區(qū)”，與入住諧馨家園享受同樣的優(yōu)惠政策。

無論哪種形式的養(yǎng)老，區(qū)政府每到過節(jié)或老人們的生日，都會(huì)為老人們演電影、唱大戲，還送去生日蛋糕慶賀。

“以前沒兒子老覺得丟人，人家喊俺絕戶頭。現(xiàn)在，人家還羨慕俺嘞，還是黨的政策好。”郭發(fā)業(yè)老人說。

救命錢和幫扶費(fèi)

在郾城區(qū)新店鎮(zhèn)堯河廟村，44歲的王鳳仙剛陪孩子去醫(yī)院進(jìn)行了術(shù)后復(fù)查。她唯一的閨女先天性心臟病，一年前做了手術(shù)。

“手術(shù)費(fèi)一共花了1.6萬元。”王鳳仙說。

王鳳仙夫婦倆只有一個(gè)女孩倩倩，孩子患有先天性心臟病，由于家貧無錢做手術(shù)，一直拖到了孩子18歲，病情日益加重。

“我在家照顧孩子上學(xué)，她爹出去打工掙的錢剛夠孩子一年上學(xué)的費(fèi)用。”就在王鳳仙一家張羅著籌錢時(shí)，區(qū)人口計(jì)生協(xié)會(huì)的王連釗聽說后立刻趕到王家，給他們帶來一個(gè)好消息。

原來，郾城區(qū)政府為解決農(nóng)村計(jì)生女孩家庭的醫(yī)療難題，避免“因病致困、因病返貧”，特別規(guī)定，所有農(nóng)村計(jì)生女孩家庭免費(fèi)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，每年免費(fèi)體檢一次。最重要的是，對(duì)住院就醫(yī)的，除享受新農(nóng)合報(bào)銷政策外，就醫(yī)單位免收車輛接診費(fèi)，床位費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、藥費(fèi)等減免20%，區(qū)政府對(duì)住院費(fèi)用在5000元以下的增報(bào)10%，5000～10000元之間的增報(bào)15%，1萬元以上的增報(bào)20%。

按照這個(gè)規(guī)定，倩倩的手術(shù)費(fèi)用先由新農(nóng)合報(bào)了5000多元，區(qū)計(jì)生委又給二次增報(bào)了3283元。這讓王鳳仙很感激:“如果沒有報(bào)銷，俺家可真是緊張。”

同樣受益于區(qū)政府對(duì)女孩家庭的關(guān)愛政策，今年40歲的趙香花辦起了養(yǎng)殖場(chǎng)。

趙香花是新店鎮(zhèn)前丁村人，屬計(jì)生獨(dú)女戶家庭。家里只有三間舊瓦房，沒有其他收入來源，生活一直不富裕。郾城區(qū)政府關(guān)愛女孩辦公室和計(jì)生委的領(lǐng)導(dǎo)在得知這一情況后，協(xié)調(diào)村里為她無償提供場(chǎng)地后，又給她幫扶了1500元錢，幫她辦起了養(yǎng)殖場(chǎng)。她激動(dòng)地對(duì)關(guān)愛女孩辦公室的人員說：“過去像俺這些生女孩的家庭在村里都覺得抬不起頭，現(xiàn)在政府為我們計(jì)生女孩家庭提供這么多實(shí)惠，又是幫扶又是送錢。感謝黨和政府對(duì)我們女孩戶的關(guān)懷，我相信我們家以后的生活一定會(huì)好起來。”

事實(shí)上，王鳳仙們享受到的優(yōu)惠政策涉及多個(gè)方面。3月19日下午，王鳳仙跑進(jìn)黑乎乎的屋子里，小心地翻出了一個(gè)小本本——由區(qū)政府頒發(fā)的“計(jì)劃生育優(yōu)惠卡”。在郾城區(qū)，這種優(yōu)惠卡只有符合政策的純女孩家庭才有。

在這本優(yōu)惠卡上，詳細(xì)記載了2005年至今王家享受到的各項(xiàng)優(yōu)惠政策：安全飲水工程配套費(fèi)、扶助化肥、大病增報(bào)、春節(jié)慰問、免費(fèi)體檢，等等。

王鳳仙很滿足，倩倩的病好了，今年也要考大學(xué)了，“孩子的目標(biāo)是河南大學(xué)”。

138∶100引出的命題

事實(shí)上，無論是養(yǎng)老保優(yōu)還是就醫(yī)增報(bào)、生產(chǎn)幫扶，都屬于郾城區(qū)針對(duì)農(nóng)村計(jì)生女孩家庭全方位終身關(guān)愛的“七保”政策體系。

“在郾城區(qū)，農(nóng)村計(jì)生女孩家庭就是七保戶。”郾城區(qū)委書記陳平說。

“七保”優(yōu)惠政策包括養(yǎng)老保優(yōu)、有病保醫(yī)、生活保質(zhì)、就學(xué)保助、就業(yè)保酬、生產(chǎn)保扶、平等保權(quán)等七個(gè)方面的內(nèi)容。按照“七保”政策的規(guī)定，除去養(yǎng)老和醫(yī)療增報(bào)之外，計(jì)生女孩家庭優(yōu)先享受低保和其他社會(huì)救助；轄區(qū)內(nèi)普通高中招生時(shí)，計(jì)生女孩家庭女孩加10分錄取，考入本科以上院校的實(shí)行政府獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)計(jì)生女孩家庭勞動(dòng)適齡人員免費(fèi)定期培訓(xùn)，并優(yōu)先推薦到效益好的企業(yè)務(wù)工；凡適宜農(nóng)戶的項(xiàng)目，對(duì)計(jì)生女孩家庭優(yōu)先立項(xiàng)及資金扶持；村組隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，重點(diǎn)培養(yǎng)計(jì)生女性。

郾城區(qū)如此關(guān)愛女孩有著深刻的原因。郾城區(qū)總?cè)丝?7.8萬，農(nóng)業(yè)人口就有34.4萬。全國“五普”時(shí)，該區(qū)農(nóng)村生男孩和生女孩的總比例一度達(dá)到138∶100，而按照國際科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，男女性別生育比例正常應(yīng)為102～107之間。

這個(gè)數(shù)字令人憂慮。“這就意味著郾城區(qū)幾十年后男女比例嚴(yán)重失調(diào)，光棍兒增多，各種社會(huì)問題和矛盾突出。”陳平說。

為了扭轉(zhuǎn)這種生育被動(dòng)局面，郾城區(qū)做了很多努力，也因此于2003年被國家人口計(jì)生委確定為首批關(guān)愛女孩行動(dòng)試點(diǎn)，2006年與西安交大人口研究所共同承擔(dān)了社會(huì)政策協(xié)調(diào)與社會(huì)性別平等促進(jìn)項(xiàng)目，是全國兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)之一。這兩個(gè)項(xiàng)目都是為了綜合治理男女性別比例偏高的問題。

“之前也出臺(tái)了不少優(yōu)惠政策，可我們發(fā)現(xiàn)，很多都是治標(biāo)不治本。”陳平說。平衡男女出生性別比最關(guān)鍵的是，如何才能在群眾心中樹立生男生女都一樣的新觀念。“這才是治本之策”。

2007年7月，郾城區(qū)組織關(guān)愛女孩社會(huì)政策協(xié)調(diào)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，實(shí)施了一次大型調(diào)研活動(dòng)，深入到全區(qū)七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查了3858名群眾，發(fā)放12000多份調(diào)查問卷。通過認(rèn)真梳理，他們發(fā)現(xiàn)計(jì)生女孩戶面臨的突出問題比較集中地反映在七個(gè)方面：養(yǎng)老、醫(yī)療、生活、生產(chǎn)、就學(xué)、就業(yè)、維權(quán)。

“事實(shí)上，養(yǎng)老、醫(yī)療和生產(chǎn)、生活是七保戶最關(guān)注的問題。”陳平說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，七保政策實(shí)行以來，全區(qū)199名農(nóng)村計(jì)生女戶老人中，有59人在諧馨家園或鄉(xiāng)鎮(zhèn)溫暖小區(qū)集中養(yǎng)老，140人領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助金居家養(yǎng)老；在全區(qū)所有的計(jì)生女孩戶中，有2.3萬人次享受醫(yī)療救助，1693戶享受生活補(bǔ)助，2039個(gè)家庭成員得到就業(yè)援助，1356個(gè)女孩享受就學(xué)資助。

同時(shí)有數(shù)據(jù)顯示，目前郾城區(qū)的晚婚率提高到71%，獨(dú)生子女領(lǐng)證率提高到10.5%，出生人口性別比較之前下降了20個(gè)百分點(diǎn)。

“七保”的陽光之路

經(jīng)過一年多的運(yùn)行，郾城區(qū)已為此投入專項(xiàng)資金760萬元，但有關(guān)方面并不擔(dān)心“七保”政策今后會(huì)出現(xiàn)資金困擾。

“我們區(qū)政府已經(jīng)設(shè)立了專項(xiàng)資金，并將其納入了財(cái)政預(yù)算。”區(qū)人口計(jì)生委主任李盤根說，今后，區(qū)財(cái)政還將以每年10%的比例遞增項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

“七保”的運(yùn)行還有全面評(píng)估和監(jiān)測(cè)，定期抽查，看是否有推諉扯皮現(xiàn)象，對(duì)固定對(duì)象的思想觀念也進(jìn)行逐人調(diào)查，看觀念轉(zhuǎn)變程度，進(jìn)而評(píng)估“七保”政策執(zhí)行總體效果。

“七保”措施的探索和試行，也引起了多方關(guān)注。國家人口計(jì)生委主任李斌對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為“這是破解出生人口性別比偏高的一次大膽的嘗試和有益的探索，郾城經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街档迷谌珖茝V”。河南省副省長宋璇濤、省人口計(jì)生委主任孟憲臣先后給予肯定和贊揚(yáng)。

西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長李樹茁評(píng)價(jià)說，“七保”政策的具體內(nèi)容，將“關(guān)注民生”貫徹到人們生產(chǎn)生活的方方面面，貫穿了人們從出生到老年的整個(gè)生命歷程，旨在全方位地滿足人們的多層次和多元化的需要。

李樹茁認(rèn)為，“七保”政策將“關(guān)注民生”這一理念轉(zhuǎn)化為政府部門切實(shí)有效的行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層公共事務(wù)的善治，是社會(huì)轉(zhuǎn)型中政府從控制型政府向管理和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，為民眾帶來實(shí)惠。

在如此高的評(píng)價(jià)面前，郾城區(qū)委書記陳平表示：“郾城區(qū)目前的男女出生性別比還需要進(jìn)一步控制。”

另一方面，隨著時(shí)代的推移和環(huán)境的改變，“七保”政策也需要不斷深化、拓寬和修正。“‘七保政策不是一個(gè)靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)的政策。”區(qū)人口計(jì)生委主任李盤根說。

“這種變化，只能是越來越符合時(shí)代的要求，適應(yīng)新的形勢(shì)，為群眾想得更加周到。”陳平說。■