駐馬店開發區金河辦事處積極探索人口計生工作新途徑

康廣群

駐馬店開發區金河辦事處位于駐馬店市行政新區，屬典型的城鄉結合部，下轄2個行政村，3個居委會，28個自然村，48個村民組，總人口11854人，其中已婚育齡婦女2699人，康檢對象1850人。該辦事處針對地理位置特殊的實際，把農業人口、非農業人口和流動人口作為計生工作服務的重點，建立農村和城市兩種不同管理機制，不斷加大優質服務力度，積極推行計劃生育村居民自治，深入開展計劃生育小康工程建設、“婚育新風進萬家”、“幸福家庭行動”、“生育關懷行動”、出生人口性別比升高治理等活動，謀求人口與計劃生育工作的新發展，探索人口與計劃生育工作管理的新機制，充分形成了“抓思想、重管理、會服務、創特色、樹形象、促和諧”的計生工作思想和構建法制、責任、誠信、陽光、服務、和諧計生的總原則，使人口計生工作創出了一條健康、持續發展的新途徑。2008年轄區人口出生率10.48‰，政策生育率95.2％，統計準確率98％，人口自然增長率4.96‰，低生育水平得到了很好的穩定，辦事處從2004年起連續五年被評為“全市人口與計劃生育工作先進辦事處”。

一、領導重視抓發展

金河辦事處始終高度重視人口與計劃生育工作，辦事處人口與計劃生育領導小組多次深入到計生辦、各村（居）、組及群眾中，調查情況，制訂科學的、嚴格的年度計劃生育目標考核方案，實行各級責任制，簽訂目標責任書，將半年、年終考核與經常性工作相結合，加強管理并認真落實獎懲。領導小組經常性召開計劃生育專題會，深入探討、查找問題，研究對策，并出臺計劃生育相關計劃、措施和實施方案。為保證計生工作的正常開展，該辦事處在資金比較緊張的情況下，想方設法不斷加強對計生工作經費的投入。5年來，該辦事處共投入資金200多萬元用于宣傳教育，辦、村（居）室建設，信息化建設，獨生子女父母獎勵費的發放，并不斷完善計生工作條件。根據新區流動人口多的特點，該辦事處配齊了各村（居）流動人口計劃生育宣傳管理員，擴充了計生隊伍，促進了計生工作良性循環。人口計生工作正朝著健康、協調、快速、穩定的方向發展。

二、強化宣傳氛圍濃

一是立足實際，利用有效載體大力開展計生政策、法規、知識宣傳，印制各種宣傳資料、手冊20余種，計18萬多份，分發到轄區住宅區、租房戶、單位、小區、家屬院，使轄區內包括流動人口在內的所有居民有一個對人口計生工作的理性認識；二是各村（居）在辦事處的引導下，成立宣傳計劃生育政策、法規和科普知識的計劃生育文藝宣傳隊，進村入戶、走街串巷進行宣傳表演，以廣大群眾接受教育為出發點，以群眾自覺執行計劃生育政策、低生育水平得到有效穩定為落腳點；三是利用宣傳月和重大節日的契機，在轄區主要街道及人員集中的地方設咨詢臺，擺放各類計生知識宣傳品，向過往群眾散發宣傳品，接受群眾咨詢，面對面地與群眾宣傳交流；四是利用春、秋兩季優質服務活動，多次出動宣傳車向轄區群眾及流動人口宣傳“一法三規兩條例”以及避孕節育、生殖保健、艾滋病預防等知識；五是在轄區的醒目位置懸掛大型彩色噴繪，刷寫標語口號，使科學、文明、進步的新型婚育觀念深入人心，為人口計生工作的健康、順利開展打下了堅實的基礎。

三、優質服務措施新

規范辦、村（居）室建設，為廣大群眾營造優質服務。金河辦事處投入大量資金，按照基礎設施建設的“十有”標準進行規范，新穎、溫馨的標語口號隨處可見。人口學校各種圖書、版面、規章制度健全完備，計生政策、法

規知識書籍齊全，計生知識櫥窗、文化長廊整潔美觀。婚育文化大院，按照為廣大育齡群眾提供“三生”服務的要求進行建設，使其為育齡群眾帶好路、服好務。辦、村（居）微機、復印一體機配套齊全，實現了信息化管理，無紙化辦公。

康檢工作是做好計生工作的基礎和前提。金河辦事處每次康檢前都要召開專題會，安排部署康檢工作，并做好宣傳、發動，為提高參檢率打下良好基礎。康檢中嚴格康檢制度，認真做到“三對照、三簽字、五統一、六結合”。一手抓康檢，做到情況明、底子清；一手抓“四術”落實，強化節育措施落實率，提高及時率，做到康檢“四術”兩手抓、兩不誤、兩促進。分管領導帶領工作人員深入康檢第一線，掌握第一手資料，處理好康檢過程中發現的問題，把優質服務貫穿于康檢的全過程。

狠抓隊伍建設，全面提升管理服務水平。金河辦事處以選聘計劃生育宣傳管理員為突破口，建設一支高素質的村級人口計生專業隊伍，以此筑起飛躍的平臺。他們通過公開選聘競爭上崗選拔計生管理員，統一培訓后頒發聘用證書和培訓合格證，形成“區聘、辦管、村用、報酬統籌”的基層計生隊伍管理機制。該辦事處每周召開一次婦女主任、宣傳員、計生工作人員例會，學習業務知識，征求意見，及時糾正工作中存在的問題,同時大力開展崗位練兵，強化教育培訓，不斷提高計生干部的政治業務素質和職業道德水準，增強他們的法制觀念、群眾觀念，打造出一支能服務、會服務、愿服務的人口計生隊伍。

村（居）是計劃生育工作的重心，突出重心最有效的方法是建立、健全“區指導、辦負責、村（居）為主、戶落實、人人參與”的工作機制。結合“創建計劃生育合格村”活動，該辦事處從2004年著重引導給各村（居）壓擔子、化責任，真正把工作責任和權力下放到村（居）委，使村（居）依法擔負起計劃生育主要職責。計劃生育村（居）民自治是落實職責的有力措施，在充分考察、吸取經驗、入戶調研和廣泛征求意見的基礎上，辦事處擬出草案供各村（居）參考，形成了各村（居）有特點的計劃生育村（居）民自治公約，充分體現村（居）民自治的有效性。各村（居）計劃生育村（居）民自治制度健全，計劃生育村（居）民自治章程和村規民約符合政策法律、符合民主程序、符合村情民意，村民在計劃生育工作中的民主、知情、參與、評議和監督全部得到充分體現。

加大流動人口管理力度，扎實推進城鎮人口計生管理工作。根據轄區實際和流動人口的特點，科學安排工作時間。在排查中，工作人員向房東發放房屋租賃須知，約束房東配合做好租房戶的《婚育證明》催辦和身份證登記工作，流動人口違反計劃生育政策要及時上報。工作人員向流動人口發放印有“控制人口數量、提高人口素質；弘揚婚育文化、傳播婚育新風；您的滿意是我們的最大心愿”的便民服務卡和流動人口管理須知，下發《婚育證明》催辦通知書25689份，辦理審驗《婚育證明》6800多人次，并全部建檔立卡納入管理。

規范城市人口計生管理工作。金河辦事處在城鎮人口計生清理清查的基礎上，結合基礎信息，進一步澄清轄區單位和居民底數，主動上門與單位、小區、家屬院結合，繪制轄區居住示意圖和計劃生育基本情況登記表，逐戶、逐人進行登記。以村（居）為單位，分成若干責任區，每個責任區分出小區、樓院，形成“辦事處——村（居）委會——區（片）——樓院”四級管理服務區。

四、“小康工程”建設見實效

金河辦事處按照國家、省各項獎勵優惠政策，認真履行職責，落實幫扶措施，兌現獎勵優惠政策。他們立足實際，實施“農村計劃生育家庭小康工程”，各種獎勵費和扶助金按時足額發放，把計劃生育與發展經濟相結合，幫助群眾脫貧致富奔小康。對計生困難家庭進行摸底排查，建立跟蹤救助檔案，制定幫扶措施，根據困難程度，實施有效救助。每年春節前，辦事處黨委書記帶隊，把米、面、油和過節物品送到每一個計生困難家庭，送去黨和政府的溫暖。連年為持證對象辦理母嬰安康保險。郭莊、桑王莊為全體康檢對象辦理了全家福保險，對按時參加健康檢查的對象每年發給100元獎金；辦事處為東高村癱瘓臥床的康檢對象郝小麗送去一輛價值1000多元的輪椅；為小界牌村計生特困戶王永剛、李三麗送幫扶發展資金3000元；汪劉莊村特困生王齊，父母雙亡，與80多歲的奶奶相依為命，家中生活極度困難，無經濟來源，面臨輟學的境地，辦事處為該同學送學費950元，并多方努力為計生困難戶子女秦樂、王惠陽、沈巧云、王格格爭取了“春蕾計劃”，直至幫助她們完成學業；郭莊居委會為計生戶優先提供10間門面房開辦超市。各村（居）對獨生子女戶制定了新的優惠政策。所有這些措施，促進了全轄區經濟工作的繁榮，使工農業產值連年增長，實現社會總產值2006年55030萬元，2007年57710萬元，2008年59060萬元；全轄區農民人均收入2006年4760元，2007年5320元，2008年6800元。

路無盡頭，奮斗不止。該辦事處決心在開發區黨委、管委會的正確領導和計生部門的精心指導下，總結經驗、堅定信心、深化改革、銳意進取、創新機制，以和諧計生穩定低生育水平，重譜人口計生工作新篇章。 ■