西部農業科技投資分析

賴景生　馮佺光

摘要：發達國家農業增長中科技的貢獻達到60%~70%，甚至更高，而我國僅有40%~50%的水平，欠發達的西部地區則更低。西部是我國農業資源富集地區，不但要明確政府在農業科技投資中的主體地位，還應加大私人部門對農業科技投資的資金支持，提高農業科研投資強度；要建立和完善增加農業科技投入的投資、監督、保障和責任機制，并將農民人力資本投資、農業技術推廣、農業生產實踐、農民投資服務體系創新融為一體。

關鍵詞：農業科技投資；農業技術推廣；農民投資服務體系；西部；重慶

中圖分類號：F127；F303.2 文獻標志碼：A文章編號：1008-6439（2009）02-0029-06

Analysis of Agricultural Scientific and Technological Investment in West China

—Taking Chongqing as an Example

LAI Jing-sheng1, FENG Quan-guang2

(1. a. School of Economics and Trade, b. Yangtze Upriver Economic Research Center, Chongqing Technology and Business University, Chongqing 400067;

2. a. School of Economics and Management, b. Regional Economic Research Institute, Chongqing Normal University, Chongqing 400047, China)

Abstract: In agricultural growth of developed countries, scientific and technological contribution rate is 60-70 percent or higher, however, China has only 40-50 percent or lower in west China. West China is rich in agricultural resources, should not only ascertain the main position of government in scientific and technological investment but also enlarge private investment in agricultural science and technology, raise investment strength of agricultural scientific research. Investment, monitoring and responsible mechanism of agricultural scientific and technological investment should be established and perfected, and peasants human capital investment, agricultural technology promotion, agricultural production practice and peasants investment service system innovation should be integrated.

Key words: agricultural scientific and technological investment; agricultural technology promotion; peasant investment service system; west China; Chongqing

科技是第一生產力，國內外的實踐充分證明了這一科學論斷。目前，發達國家農業增長中科技的貢獻達到60%~70%，甚至更高，而我國僅有40%~50%的水平，欠發達的西部地區則更低。相關研究表明，從事農業科技活動人員數量增長１％時，西部農村GDP增長0.33％；農業科技投入增長１％時，西部農村GDP增長0.32％[1]。根據有關學者的研究，西部地區各省(市)之間農業科技的基本水平存在差異，但總體水平不高，農業科技進步率僅為1.27%，說明西部地區的科技進步率較低[2]。西部地區地域遼闊，占全國國土面積的71.5%，農業資源具有富集和多樣性的特點，如何應用現代科技促進農業發展，具有重大的戰略意義。農業科技投資是實現這一目標的重要手段。

近年來，國家財政對于農業和農業科技的支持力度逐漸加大，國家財政投資于“三農”的資金從2005年的2 975億元增加到2008年的5 625億元，增幅達到了89.1%，農業科技投資水平也有較大幅度的增長。但是，與我國平均科技投資強度和世界發展中國家平均水平相比，我國當前的農業投資總體強度還是相對不足，農業科技人員和農業科研經費較為缺乏，其配置結構也處于較低水平，這些因素制約了我國農業科技的發展。中國農科院農經所的農業科技政策研究課題組對中國農業科技投資總量、農業技術從產出到采用以及科技體制等問題進行了系統分析，認為中國農業科技投資嚴重不足，不但已經影響了我國農業科技隊伍與組織的穩定，同時也影響了我國農業科研成果的產出和技術的推廣與采用[3]。西部的農業科技投資又低于全國的平均水平，致使農業科技進步不足，農業資源優勢沒有得到充分發揮。在當前世界農產品供給趨緊的情況下，如何運用科技投資，發揮科技第一生產力的作用，促進西部農業又快又好的發展，是一項重要課題。本文以西部地區的重慶市為例，探討運用農業科技投資促進西部農業發展的問題。

一、重慶市農業科技投資的現狀分析

直轄以來，重慶市經濟社會發展迅速，建設長江上游經濟中心、推進農業現代化、全面深化農村改革和全面建設小康社會的速度不斷加快，農業結構戰略性調整深入推進，農業綜合生產能力全面增強，農業科技貢獻率由2000年的38%上升到2005年的45%左右[4]。但是在農業科技投資方面，還存在一些突出的問題。

1．科技投資有一定增長，但總體投資力度有待加強

近年來，重慶的農業和農業科技投資得到國家、市級財政大力支持，有了較大幅度的增長。地方財政用于支援農村和農業的支出從2000年的9.54億增加到2006年38.65億，增幅達3倍多。自2000年以來，重慶市農業科技投入保持10%以上的增長速度，基本保持遞增態勢。據不完全統計，近年來科技部對重慶農業科技的投入總經費超過1.08億元。市級財政，以科委系統為例，1997—2004年，共安排農業科技項目651項，投入科技三項費用總計1.03億元，其中應用基礎研究670萬元、科技攻關6 229萬元、科技推廣及產業化2 242萬元、能力建設1 153萬元。但重慶農業科技投資總體水平不高的情況并未得到徹底改變。2004年全市農業科技投入僅占農業GDP的0.09%，遠低于全國0.44%的平均水平[4]。農業科技投資水平的相對落后在代表農業科技水平的農業科技進步貢獻率上有著顯著的體現。2004年，科技進步對重慶農業的貢獻率比全國平均水平低約5個百分點，這表明重慶農業科技水平還有待進一步提高，農業科技投資的力度還有待于加強。

2．財政科技撥款投入增長較快，但投入比例仍偏低

直轄以來，重慶市地方財政用于科學研究的支出（以下簡稱財政科技撥款）增速快，尤其是到了2003年以后，全市財政科技撥款總額進入了一個較快的增長期（見圖1）。2006年，全市財政科技撥款總額累計達到74 898萬元，較2001年增長了2.29倍。按費用類別分，科技三項費61 033萬元、科學事業費13 548萬元、科技基建費317萬元，分別較2001年增長2.53倍、1.63倍和1.10倍[5]。

圖1 重慶直轄以來財政科技撥款情況

數據來源：2006重慶科技統計報告

財政科技撥款的絕對數雖然不斷增長，但是財政科技撥款總額占財政一般預算支出的比例一直處于較低水平，甚至呈下降趨勢。2004—2006年三年中這一比例依次為1.27%、1.23%和1.26%，比1997年直轄時的1.67%和2000年的1.54%有明顯的下降。同時，2006年全市財政科技三項費用占全市財政一般預算支出的比例也僅為1.03%，直轄以來這一比例一直在1%上下浮動，沒有明顯提升的趨勢。

市財政決算報表中“科技三項費”項目涉及工業、建筑、交通、文企、農林水氣等多個領域，而沒有農業科技投資的具體數據，所以，選擇“農林水氣”

圖2 重慶直轄以來農林水氣三費增長情況

數據來源：2006重慶科技統計報告

子項作為替代進行農業科技投資情況的相關分析。

由圖2可知，直轄以來，全市農林水氣方面的科技三項費用有明顯增加，但是，總額一直不高，且不穩定并有較大的波動。與農業科技投資密切相關的區縣科技三項費占區縣財政預算支出的比例為1.0%。全市40個區縣中有21個區縣科技三項費占區縣財政預算支出的比例不足0.5%，其中巫山和巫溪的科技三項費不足100萬元，云陽連續兩年的科技三項費為零。同時，有5個區縣的財政科技撥款出現了不同程度的下降，其中九龍坡和巫溪分別比上年減少了29%和46.4%。從表1中可以看出，科技三項費用投入不足甚至下降的區縣大部分以農業生產為主。

二、重慶農業科技投資的績效評價

重慶市農業科技投資的增加對改變重慶農業發展落后的局面發揮了積極作用，主要表現在：

1.顯著增強了農業科技創新實力

農業科技投資的增加，促進了科技創新平臺建設和科技人才隊伍建設，顯著地增強了重慶農業科技創新的實力。從科技創新平臺的建設情況來看，重慶市先后投入專項資金6 000余萬元，建設和完善了一批重點實驗室、技術中心、試驗基地。在現有三級農技服務體系中，農技、畜牧、林業、水利、農機等技術推廣機構達到8 300多個。已建成部級重點開放實驗室2個、市級重點實驗室9個、市屬農業科研院所10個、地級（區）科研機構9個、中介服務機構14個、企業技術中心6個、科技期刊8種，基本形成了較為齊全的農業科技創新平臺。從科技人才隊伍的建設情況來看，2003年，全市共有農業科研人員2 000余人，農技推廣人員4.9萬人。重慶農業科技人員規模在西部各省份中僅次于陜西和四川，名列第三。

2.有效推動了農業科技創新的跨越式發展

直轄以來，依托國家和市政府農業科技投資撥款的支持，重慶積極推動農業科技創新的跨越式發展，努力改善農業生產條件和提高農業科技水平，尤其是在農業技術研究領域與動植物良種創新領域取得了突出成果。在農業高技術研究領域，重慶市在農作物分子育種、生物反應器、生物農藥（獸藥）、動物疫苗、微生物發酵和動物胚胎移植等方向都取得了顯著進展，特別是在家蠶基因組研究方向，重慶于2003年11月15日向世界率先發布家蠶基因組框架圖，取得了該方向的重大突破。在良種選育領域，重慶實現了四個方面的跨越:育種理論方法實現了經驗育種向科學育種的跨越，育種水平實現了由跟蹤模仿為主向原始創新的跨越，育種效果上實現了由主推外引品種向自育品種與外引品種并重的跨越，技術創新組織方式實現了由孤軍奮戰向集團作戰的跨越。上述農業科研創新重大成果的出現具有里程碑式的意義，極大地提高了重慶農業科技在國際國內的影響力，進一步增強了重慶農業發展的后勁。

3.大力促進了農業產業化的快速發展

直轄以來，重慶市以中央“服務三農、發展三農”的精神為導向，以農業產業化百萬工程為抓手，以扶持和發展農業產業化龍頭企業和農業科技園區建設為紐帶，穩步推進農業產業化進程，全面推進農業農村經濟發展。當前，重慶農業產業化龍頭企業規模不斷壯大，效益不斷提高，產業化效應逐步顯現。重慶現已形成三牧、涪陵榨菜、天友等國家級農業龍頭企業14個，市級農業龍頭企業89個，這些重點扶持的龍頭企業已成為重慶農業產業化百萬工程中的中堅力量。重慶渝北國家農業科技園區、北碚生態農業科技園區、合川農業高新技術產業開發區等農業科技園區骨干項目也逐漸顯示出積極發展的態勢，其經濟、社會、生態效益逐步顯現出來。農業產業化龍頭企業和農業科技園區的快速發展，一方面有利于改變當前封閉落后的農業生產方式，大大提高了農業資源的利用效率；另一方面也有利于實現農業的規模化經營，促進農業科技成果向生產領域進行轉化。近年來，重慶市農業科技成果推廣應用率基本保持在45%左右，包括黃籽油菜、柑橘、中獸藥在內的一大批農業科技成果成功實現了產業化，為農民增收、農業發展做出了積極的貢獻。

三、重慶農業科技投資存在的問題分析

1．農業中小企業融資貸款難度大

將科技成果真正應用于農業發展，必須要走農業科技化與市場經濟相結合的道路，必須要依靠廣大的農業中小企業的蓬勃發展。中小企業是農業科技投資的主力軍，解決中小企業發展所需要的資金問題，就能有效地解決科技興農的投資問題。中小企業采用新技術開發新產品，上馬新項目，都需要大量的資本金，需要金融資本的積極支持。目前我國農業科技投資的體制不適應市場經濟條件下農業發展對資金的需求。國家農業科技投資的政策沒有落實到商業銀行的具體貸款操作規程中，農業中小企業的項目貸款缺乏相應的政策支持。在此背景下，重慶市，甚至整個西部地區農業科技投資體制和農業投資政策對廣大的農業中小企業不利，使農業中小企業由于缺乏資金而不能很好地發展，這是農業整體發展速度緩慢的根本原因。

2.農業科研經費浪費嚴重

重慶市的農業科研資源是比較稀缺的，要進行科技創新、提高科研效率就必須減少科研資源的浪費。但是，由于在傳統農業科技體制上計劃的因素太重，全市的農業科研單位都沒有建立起產權明晰、管理規范、運轉高效、市場反應靈敏、創新與競爭能力強、充滿生機與活力的農業科技創新體制。大多數的農業科研機構長期依靠政府的撥款度日，不能對市場的需要和自己科研主攻的方向做出理性的判斷，不能成為真正的經濟主體對市場做出獨立的判斷和決策，無法做到農業科研工作與市場的需求相一致。在實際工作中，農業科研經費的使用缺乏監控而導致經費浪費，農業科技人員因為待遇過低而流失到其他部門造成人力資源的浪費，小而全的農業科研機構導致的重復投資立項、人頭費過大等現象比較嚴重，其根本原因在于農業科研沒有真正面向市場，科研管理部門、科研經費的投入者、科研機構、科研人員以至農業科技推廣體系都沒有市場動力?？蒲泄芾聿块T盲目立項，科研經費管理機構在缺乏對市場需求進行合理預測的背景下盲目投放科研經費，科研機構和科研人員的財力、智力投入不能得到市場的利益回報。

3.政府對農業科技投資存在缺位

當前西部地區包括重慶市的農業正處于由傳統農業向現代化農業轉軌的過渡期，農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，需要大量的資金投入，在科技興農的投入方面更是如此。但是，不論是中央政府還是地方政府，在農業科技投資方面都存在著缺位現象。從中央政府投資來看，雖然財政用于科技支農的總量連年呈現不斷增加的趨勢，但總量不足。財政科技支農占財政支出比重偏小且受政策波動幅度較大。進入20世紀90年代以后，中國農業科技投資的速度明顯放慢。其原因主要有兩點：一是財政支農資金中農業科技投資比重的下降趨勢以及年際間的劇烈波動影響農業生產的穩定發展。財政用于科技投入的結構不合理，且投入主要以間接支持為主。二是財政支出主要用于農業主管部門人員的經費，對農業科技投資明顯不足。從地方政府投資來看，地方政府投資總量不足，縣級政府對農業科技資金投入絕對量呈現不斷增長的趨勢，但是相對規模卻不斷下降，缺乏長效的投入增長機制，而且地方政府農業科技投資效率低下?？h鄉財政無力提供配套投入，甚至截留挪用中央和省市財政支農專項資金。財政支農資金大部分用于農業行政事業單位事業費，而沒有用于農業生產本身，農民受益小，根本沒有達到支援農村經濟發展的目的。

4.農業技術的知識產權制度不健全

作為市場經濟活動的主體，私人部門對農業科技投資的前提是農業科技投資必須要有較高的回報率。有一項研究對世界上現有的378項農業科研投資的效益做了比較分析和匯總，結果表明農業科研投資均有較高的內部回報率。國際上農業科研投資的內部回報率平均達到49%，其中亞洲國家為67%，拉丁美洲為47%，22個經濟合作發展組織國家平均為40%，非洲為37%[6]。最近對中國種植業科技投資的回報率研究結果也表明，中國農業科研投資的內部回報率高達56%~60%。但是，由于農業是在廣闊的農田中生產，生產者又是由千家萬戶的農戶組成，這種生產方式使得農業技術保密性差，科技成果的保密成本較大。在農業技術市場沒有得到充分發育、農業知識產權體系不健全的情況下，諸多農業領域的科技投資靠私人部門是無法達到最佳的投入水平的。所以，在農業技術的知識產權制度得不到保障的西部地區，包括重慶市，是難以吸引私人部門資本流向農業科技產業的。

四、提高西部農業科技投資水平的對策

1.明確政府在農業科技投資中的主體地位

在農業技術的知識產權制度無法得到有效保障和私人部門對農業科技投資具有很強的選擇性和局限性的情況下，許多農業技術具有不同程度的公共產品的特征，農業科技投資也就具有公共投資的性質，這決定了政府必須成為農業科技投資的主體。雖然農業科技產品不是純粹的公共產品，許多農業科研屬于應用研究，但大部分農業科技產品在不同程度上具有一般公共產品的兩大特征，即非排他性與非競爭性。農業技術一旦產生，一些農民對某種技術的采用不會限制其他農民對該技術的采用，即具有非競爭性的特性。公共產品的非排他性必然會出現“搭便車”現象，而技術“消費”的非競爭性則意味著若該產品的市場供給不足，則其效益無法得到充分發揮。農業科技的這兩個特征，說明市場無法提供最優狀態的科技投資量，即存在市場失靈的問題。在市場失靈的情況下，政府就應承擔起私人部門投資不足的具有公共產品性質的供給責任，保持政府對農業科技財政撥款的主渠道地位。

2.加大私人部門對農業科技投資的資金支持

私人部門是農業科技投資的一支重要力量，其在農業科技總投資的比例有不斷上升的趨勢（見表2）。

加大對私人部門的資金支持力度既符合農業科技投資發展的趨勢，也可以有效地緩解農業科技投資不足的壓力。國家財政應當加大對農業中小企業科技開發項目的市場化、規?；顿Y支持，用于農業科技投資的國家財政資金最好通過銀行對企業的項目貸款來實現，改變由政府科技管理部門審批發放科技投資的現狀，加大銀行對農業科技貸款的責任，尤其是增加銀行對農業中小企業的小額貸款，改變其貸款難的現狀。在市場經濟激烈競爭中產生的農業中小企業一般具有較好的金融資信和還貸能力，理應獲得更多的貸款扶持。此外，還應將農業中小企業納入國家農業投資的范圍，納入國家扶持農業的范疇。

3.提高農業科研投資強度

建立新的農業科技創新體系，確保“科技興農”戰略的貫徹實施，農業科研的投資強度就必須得到相應的提高。由于農業知識和技術創新兩個體系在今后相當長的一段時期內不是企業，而是政府及政府的公共研究部門，因此政府的投資要占農業科研總投資的50%以上，科研單位的創收及其他非政府部門的投入承擔余下的接近50%的任務。從重慶的具體情況來看，依據農業科技在未來所承擔的養活全市3 000萬人口的重任以及科技在降低農產品生產成本、提高農產品質量等方面的作用，農業科研投資強度的目標定位需達到1.0 %以上，財政撥款對農業科研投資強度則必須高于0.5%。實際上這樣的政府投資強度還不到目前世界平均數的二分之一（1.12%），更遠遠低于發達國家政府財政對農業科研的投資強度（2%~4%）。

4.建立增加農業科技投入的投資、監督、保障和責任機制

我國已把科技投資增長“高于財政經常性收入增長”的條款寫入《農業法》和《科技進步法》中，這是一大突破。然而在實踐中距離“兩法”的要求還存在較大的差距。“兩法”無法得到貫徹實行的問題主要在于缺乏一套行之有效的增加農業科技投入的投資、監督、保障和其他制度保障體系。所以，國家應制定《農業科技投入法規》，明確每年用于農業科研投入的數量和來源，并使其按財政收入增長的一定比例增長，為保持農業科技投資的適度規模提供法制保障。同時，將現行的“米袋子”省長負責制改為農業科技投資省長負責制，為使農業科技投資落到實處提供制度保證，以科技?！懊状印?。另外，農業技術的發展與創新均對有關制度建設提出了新的要求，我國應盡快建立健全技術市場體系與技術市場法規體系，建立健全知識產權保護及市場法規的執法體系，以保障有關法律的順利實施。這些機制的建立當然也會對包括重慶市在內的廣大西部地區農業的大發展起到積極作用。

5．將農民人力資本投資、農業技術推廣、農業生產實踐、農民投資服務體系創新融為一體

西部地區農業總產值的持續增長主要靠資本投入和科技進步。但西部農業面臨著嚴峻的資本供給不足，農民對農業科技的需求不足。加強農民投資服務體系的創新，建立農民教育培訓體系、農民投資策劃與評估體系、農民投資保險體系、農民創業融資體系，并形成一個相互促進、互為銜接、協調運作的“四位一體”的農民投資服務體系，以形成內在的運行機制，解決農民在投資農業生產中面臨的技術、市場、資金、風險控制等問題，又使農民教育、農業技術推廣、農業生產實踐融為一體，從而推動西部農業科技全面進步。

與任何地方的農民一樣，我國西部地區農民也追求效率，“他們對經濟激勵也做出一樣的反應，之所以存在生產力的差距，是由于他們面臨的技術約束不同。”勞動力、管理者和資本的供給彈性，之所以會隨著經濟的增長而增加，是因為“農村地區教育水平的提高、通訊條件的改善（電話、收音機、電視）、個人運輸成本的大幅降低（改良的公路、公共汽車、卡車、轎車）以及城鎮和農村地區的非農就業所占份額的增加。”[7]

經濟發展的動力是權利平等和交易自由?！稗r民的市場機會”與農民應有的主體地位是關鍵問題。在當前由政府導向的發展過程中，明確農業科技活動為國家的公益性事業,像國家辦國防與教育事業那樣,繼續保持政府對農業科技財政撥款的主渠道地位。要明確確定農業科研投資農業技術推廣投入的最低增長幅度。政府應確定一個農業科技投資來源的比例指標，建立一套增加農業科技投入的投資機制、監督機制和責任制；多渠道籌集農業科技經費；建立健全政策法規制度,為農業技術發明與創新活動創造一個良好的環境；建立健全食品監測系統和保障農業技術研究與創新活動有利于人類健康及農業可持續發展的制度；建立農業技術服務公司,逐步開展有償技術服務；改革現有的科技體制,加速農業科技產業化的進程。

參考文獻：

[1] 周兵，冉啟秀.科技進步對西部農業經濟增長貢獻的實證分析［J］.中國流通經濟，2007(8)：25.

[2] 李敬，王定祥.科技進步與西部農業經濟增長［R/OL］.[2006-02-06].http://xy.scau.edu.cn/jingguan/ ShowArticle.asp? ArticleID=1097.

[3] 農業科技政策研究課題組.中國農業科技投資現狀及對策研究［J］.農業經濟問題，1999(3)：28.

[4] 國家信息中心.重慶市農業發展規劃［R/OL］.http://www.e-gov.org.cn/ ziliaoku/[zhengfuguihua/200711/ 79459.html

[5] 重慶市科學技術委員會.2006重慶科技統計報告［R］.2007.

[6] 黃季焜.農業科技體制改革與投入模式:認識和建議［EB/OL］.[20089-07-20].www.usc.cuhk.edu.hk/webmanager/

wkfiles/1306_1_paper.doc

[7] D·蓋爾·約翰遜.經濟發展中的農業、農村、農民問題［M］.林毅夫.譯.北京:商務印書館，2004：382、404-408.