大象無形

先朝陽

2009年初，甘肅省在總結上年度全省工作時，省政府目標管理考核的9項工作中，慶陽市有8項獲獎，是全省14個市州中獲得獎項最多的市；2008年內，省委、省政府和省直各部門，先后有十多個現場會在慶陽召開，介紹慶陽的經驗，推廣慶陽的做法；這一年，中央、部省各層高管頻頻來到慶陽，調研工作，總結成績……

直觀地看，這些與慶陽的區位特點并不相符：慶陽地處大西北，是陜甘寧三省區交匯處，屬于既不沿邊，也不沿線，更不沿海，十分封閉的“內地”；慶陽也是一個革命老區，跟許多老、少、邊區一樣，可以說，沒有任何區位優勢，在外人的印象里，封閉、落后，幾乎就是它的代名詞。

但是，擺在面前的是不容爭辯的事實：成績是干出來的，各項指標是硬杠杠。近年來，慶陽人以只爭朝夕的態度，奮起直追，大干快上；以上下求索的精神，銳意創新，提速發展，就像甘肅經濟社會發展中突圍而出的一匹“黑馬”。

奇怪的是，面對這些驕人的成績，慶陽人并沒有進行大張旗鼓的宣傳，只是馬不停蹄地往前趕。就在最近召開的全市經濟工作會議上，慶陽市委、市政府仍然要求全市上下繃緊發展這根“弦”，鉚足發展這股勁，并把今年定為全市的“工作落實年”，要求干部群眾要一門心思抓落實，全力以赴干到位，爭時間、搶進度，更早、更緊、更實地抓好各項工作。

慶陽的執政者們給人的姿態是：這些成就，仍然嫌小，目標還在遠方——

有個地方叫慶陽

五月的董志原上鳥語花香，

五月的慶陽走進端陽；

五月的董志原上柳絲兒長，

五月的慶陽披上盛裝。

人人戴荷包，龍鳳配吉祥。

民間藝術放光彩，

神州文化美名揚。

熱情的土地，淳樸的兒郎，

荷包飄香，收獲那金色的希望……

荷包傳友誼，朋友來四方。

民間藝術架金橋，

陽光大道多寬廣。

古老的文化，閃爍著輝煌，

荷包飄香，點綴那新世紀的太陽……

——慶陽民歌《荷包飄香》

聽著這首不太婉約但很柔軟、不算豪邁但仍熱情的歌子，跨過長慶橋，一路向北，就會走進慶陽，走進歌中唱到的董志原的腹地。

翻山越嶺，一路顛簸著初來乍到的人，往往會吃上一驚：哇，好大一個原。這并不奇怪，慶陽本來就有一句俗語：“八百里秦川，頂不上董志原一個邊邊。”當然這只是戲謔的話，但董志原的富饒、它在慶陽人心中的那種“大”，由此也可見一斑。

慶陽市位于甘肅省東部，習稱“隴東”，地處陜甘寧三省（區）交匯處。2002年撤地設市，共轄7縣1區116個鄉鎮，總面積2.7萬平方公里，總人口260萬。

如果翻一翻史冊，或者隨便走幾處地方，實地感受一下，你會更進一步發現，這里竟是一片神奇的高天厚土。

董志原平疇沃野，一望無垠，是世界上面積最大、土層最厚、保存最完整的黃土原面，被譽為“天下黃土第一原”。

位于陜甘兩省交界處的子午嶺，層層山、重重嶺，綿延不絕，逶迤秀麗，林草豐美，是黃土高原上面積最大、植被最好的水源涵養林，被譽為旱原的“天然水庫”、“天然氧吧”和“隴東高原的肺”。

這里，是黃河象的故鄉。1973年，從合水縣板橋鄉馬蓮河畔，出土了一頭迄今世界上保存最完整、個體最大的劍齒象化石。這是一頭曾在黃河流域沉睡了250多萬年的大象。這里的華池縣，是中國第一塊舊石器的出土地。

慶陽是中華民族的發祥地之一。遠在20萬年以前就有人類繁衍生息，7000多年前就有了早期的農耕文明。史書有載的人文始祖軒轅黃帝的古冢，就在慶陽的正寧縣境內，軒轅黃帝還曾在這里與中醫鼻祖岐伯論醫。這里，還是周先祖不窋（讀chù）創業的地方。周朝的十三代先王們，在這里“教民稼穡”，開塞拓土，修城筑池，“陶復陶穴”，開啟了先周農耕文化的先河。

遙想文明之初，黃帝部族曾在這里繁衍生息，他的妻子嫘祖，就在這里養蠶織絲，原高高兮水低，溝淌淌兮壑縱，該是何等心怡和恬靜。等到周人來到這里，農耕、畜牧和蠶桑都得到了極大發展之后，這里的先民們已經變得格外忙碌。就像那一時期《詩經·豳風·七月》中描寫的那樣：“七月流火，八月萑葦。蠶月條桑，取彼斧戕，以伐遠揚，猗彼女桑……”

有人認為，這首詩就是寫慶陽的。有一位研究民俗的老者，用慶陽話把這首古老的民歌翻譯了一遍，譯文這樣說：

正月農具修整好，二月下地春耕忙，飯菜送到田頭上，請農官您呀充饑腸；三月動手修桑樹，高枝長條砍凈光，留著短枝長嫩桑；四月遠志結子穰，五月知了聲聲唱，磨鐮推車夏收忙；六月蟈蟈抖翅膀，摘下郁李請君嘗；七月蟋蟀野地唱，摘下西瓜食瓜瓤；八月莊稼要收割，紡麻織布忙又忙，打下大紅棗，葫蘆摘個光；九月筑好打谷場，十月莊稼要進倉，谷子黃米和高粱，粟麻豆麥分開放；十一月打獵上山崗，剝下狐皮做衣裳；臘月天寒冰凌響，祭禮宰個小羔羊，小豬留下自己用，大豬送到公府上。

在那個時代，《七月》該不該是這個味道呢？反正，那時候農事已經繁忙。白駒過隙，日月如梭，一晃幾千年過去了。如今，慶陽也被國家有關機構命名為農耕文化之鄉。

慶陽歷代可謂名人輩出，東漢思想家王符的《潛夫論》、西晉學者傅玄的《傅子》和明代著名文學家李夢陽的《空同集》，在中國思想史、文學史上都具有重要影響。

把追溯的目光收回來。到了現代，慶陽，是甘肅省惟一的革命老區，是原陜甘寧邊區的重要組成部分。早在1934年，劉志丹、謝子長、習仲勛就在這里建立了西北第一個陜甘邊區蘇維埃政權——南梁政府。據黨史專家稱，延安是中國革命的源，慶陽是中國革命的根和魂。慶陽是第二次國內革命戰爭后期全國碩果僅存的西北根據地核心區域，為黨中央、毛主席和長征中的中央紅軍提供了落腳點，又是中國共產黨領導下的三大主力部隊開赴抗日前線的出發地。毛澤東、朱德、周恩來、鄧小平等老一輩無產階級革命家曾在這里生活和戰斗，領導中國革命和戰爭。在革命斗爭中鑄就的老區精神，是慶陽人民寶貴的精神財富。眾多的革命遺址是國家、省、市確定的愛國主義和革命傳統教育基地。

還有，前面的民歌已經唱到，慶陽的民俗文化更是獨樹一幟。香包、隴繡、民間剪紙、道情皮影和隴東民歌堪稱慶陽“五絕”。《咱們的領袖毛澤東》、《繡金匾》、《軍民大生產》等三首唱紅陜甘寧邊區、唱遍大江南北的民歌都出自慶陽農民歌手之口，并由慶陽唱出去的。

“高高山，山高高，高山上，有人家，又有牛，又有馬，還有一樹好桃花，兩個羊羔在玩耍。”不管是隴東民歌，還是隨口哼唱的小調，曲調質樸單純，歌詞簡短清麗，風情如畫，一如元曲小調，反復吟唱，意境自出，不是把你的胸焐熱，就會把你的心揉碎。

慶陽的民俗文化淵源悠久，底蘊深厚，獲得了“中國民俗藝術教研基地”、中國“香包刺繡之鄉”等十多項國家級稱號。慶陽香包繡制、嗩吶藝術、環縣皮影戲被列入第一批國家級非物質文化遺產保護名錄，環縣皮影還被國家推薦，正在申報世界非物質文化遺產保護名錄。

慶陽更是一個資源大市，被稱為西部油城。從上世紀70年代長慶油田“跑步上隴東”，開展石油大會戰起，30多年櫛風沐雨，如今，慶陽被列為甘肅的石油天然氣化工基地，是長慶油田的“根”、長慶油田的“魂”、長慶油田的發源地和主產區。境內油氣總資源量32.47億噸，占鄂爾多斯盆地總資源量的三分之一強，地質儲量12.2億噸，其中西峰油田三級儲量達6億噸，是中國石油近十年陸上油田最大發現之一。近年來，在石油開發方面，長慶油田在慶陽啟動實施了年產800萬噸原油生產能力的石油開發規劃，去年已完成投資45億元。

在甘肅省政府與中石油公司2006年簽署的“3·16會議紀要”的基礎上，投資近50億元的慶化公司搬遷改造項目，工程已全面拉開。中石化華北分公司在鎮原開發的鎮涇油田項目已完成投資6億多元，形勢十分看好。

慶陽堪稱隴上煤都。經過多年地質普查和詳查，慶陽境內煤炭資源預測儲量2360億噸，占甘肅全省預測儲量的98%以上；其中千米以淺資源量達到190億噸，已探明儲量88億噸，煤田資源量集中、構造簡單、煤質優良，而且是沒有開發和破壞的整裝煤田，具備建設國家億噸級煤炭基地的資源條件。這個結果一發布，就令世人所矚目。目前，正南、環縣沙井子等9大重點區塊勘探開發工作已經取得突破性進展。

慶陽堪稱綠色農產品特產大市。素有“隴東糧倉”之稱，綠色農產品種類繁多、品質優良。是甘肅優質農畜產品生產基地，紅富士蘋果、黃花菜、曹杏、黃柑桃、金棗等有機綠色食品和早勝牛、環縣灘羊、隴東黑山羊、羊毛絨等大宗優質農產品享譽國內外。慶陽是全國規模最大的白瓜籽仁加工出口基地，是中國特產之鄉組委會命名的“中國優質蘋果之鄉”、“中國黃花菜之鄉”、“中國小雜糧之鄉”，是國家林業部命名的“中國杏鄉”。

慶陽，也是甘肅省目前最具發展活力和潛力的地區之一。改革開放以來，特別是近年來，慶陽經濟發展取得了顯著成就，社會事業全面進步，城鄉面貌日新月異，顯示出巨大的發展潛力和明顯的后發優勢。國道211、省道202兩條主干線縱貫慶陽南北，國道309、省道303線橫穿東西，構成“兩縱兩橫”的公路主骨架。慶陽機場開辟了通達天津、蘭州、西安的航班。西平鐵路即將開工建設，貫通慶陽市南北的長慶橋至青銅峽鐵路已列入國家鐵路網建設規劃，“十二五”期間將開工建設。因為有潛力，更因為有活力，去年，慶陽被甘肅省確定為全省重要的能源化工基地和新的經濟增長極。慶陽目前還有著上下一致、齊心協力、風正勁足、開拓進取、干事創業的大好局面，這旺盛的“人氣”，也正激發著更強大的活動。

思想有多遠，我們才能走多遠

歷史的車輪滾滾向前，時代的發展日新月異。在強調經濟社會協調可持續發展的今天，許多欠發達地區在推動地方發展的時候，往往會把“落后”、“欠發達”作為一種爭取投入和支持的資本。這固然是一條路子，但是慶陽的當政者并沒有把目光停留在這個層面上。他們認為，從經濟現狀看，慶陽確實基礎設施建設滯后，生態環境脆弱，經濟總量小，人均水平低。但因為落后，許多豐富的自然資源尚未開發，仍是一塊等待開發的“處女地”，發展空間大；許多發達地區的成功經驗可資借鑒，在發展中所走的彎路可以回避，發展代價小。總的看，如果能夠尊崇科學發展的理念，堅持不懈地解放思想，改革創新，持之以恒地推進工作，狠抓落實，奮起直追，曾經落后的慶陽，就會顯現出巨大的后發優勢。

但是，據有關人士分析，在當前形勢下，就慶陽市的實情來說，發展仍將面臨著嚴峻的挑戰：隨著國際金融危機持續蔓延，對實體經濟的沖擊日益加深，市場需求下降，勞動力就業空間縮小，農產品出口困難、價格下行，這些都對慶陽的發展，帶來了不利的影響。

可是慶陽市委書記張智全的眼里，仍然透著堅毅。一貫鎮定自若的他，分析當前形勢也從容不迫：“面對困難，不同的態度有不同的結果，消極對待、被動應付，困難就是困境；知難而進、積極應對，困難就是動力。”他分析認為，國家為應對金融危機制定出臺的一系列政策措施，對于慶陽這樣一個資源優勢明顯、基礎設施和公共事業發展相對滯后的欠發達市來說，就是千載難逢的歷史機遇。特別是省委、省政府提出把慶陽市建成全省大型能源化工基地和新的經濟增長極的新定位、新要求，將為慶陽創造極為有利的發展環境，提供十分難得的發展機遇。只要全市上下堅持不懈地推進思想解放，深入實踐科學發展觀，緊扣“科學發展、率先發展、和諧發展”這一主題，就一定能通過解放思想實現改革發展的新突破。

“我們之所以欠發達，表象上是經濟社會上的‘欠發展，其實質是思想觀念上的‘欠解放。”市委書記張智全告誡各級干部，一定要加快解放思想的步伐，他說：“思想有多遠，我們才能走多遠。”慶陽市委、市政府要求各級干部特別是領導干部，干工作一定要多問一些為什么，不僅做錯了、做得不到位的時候要問為什么，做好了、做到位的時候也要常問為什么，通過總結完善、創新提高，才能增強解決工作中出現的新矛盾、新問題的能力，才能養成多視角、寬思維分析問題、思考問題的習慣。

“解放思想是社會變革的先導，是引領發展的重要法寶；而編制一套科學的規劃則是繪就發展的藍圖、制定發展的總綱，是指導推動工作的重要依據和手段。”慶陽市委副書記、市長周強如是說。沒有一個科學宏觀的系統規劃，“東一榔頭，西一棒槌”，在發展中往往就會缺乏連續性；在工作中往往就會造成社會資源浪費；更有甚者，還會犯飲鴆止渴、竭澤而漁的錯誤。

發展不能走一步看一步，那種“盲人騎瞎馬，半夜臨深池”的胡“撲騰”要不得。發展要有一個藍圖，要有一個方向和目標，要有一攬子的規劃。

基于這一認識，去年，慶陽市著力構建指導和支撐經濟社會發展的規劃體系。市上高度重視規劃編制工作，結合全市“十一五”經濟社會發展思路，立足區域優勢資源開發，花大氣力、下大功夫，組織相關部門、聘請有關專家，論證編制了《鄂爾多斯盆地（甘肅慶陽市）能源開發利用總體規劃》、《慶陽市工業集中區發展總體規劃》、《慶陽市國家級生態能源示范區建設規劃》、《慶陽市水資源利用中長期保障規劃》等20多個規劃，搭建起了經濟社會科學發展的“主骨架”。

選擇比努力更重要，方向比速度更關鍵。慶陽市編制的這些規劃嚴謹、科學，受到中央、省上權威專家的高度贊同，其中有些規劃的超前性和預見性，在一定程度上還影響和促進了甘肅省相關規劃的編制。

說起以規劃為依據，按既定思路謀發展，原華池縣長、新任縣委書記馬斌深有感觸。去年，華池縣城建設、小城鎮建設和村莊規劃都取得了長足發展。他用城鎮建設舉例說：“發展是一個動態的過程，人心思進也是大勢所趨。但是一個地方、一個村鎮往往只能看到自己的現狀，規劃自己的遠景，很難做到立足全局，著眼長遠。甚至有些地方在發展中急功近利，殺雞取卵，付出了沉重的代價。”馬斌說，有了規劃體系，發展就會走上科學、和諧的路子，各項工作就會一盤棋，謀長遠、打基礎、增后勁的工作也就會落到實處。

為了有力地推進石油、煤炭資源勘探開發的進程，去年初，慶陽市著手籌建市工業局，與國家“大部制”改革接軌，為加快工業體系建設搭“攤子”。按照調整工業行業機構、整合部門職能的思路，經過調研醞釀，慶陽市對市級工業行業管理體制進行了一次“大手術”，撤銷了市經濟委員會（市煤炭局）、市鄉鎮企業管理局（市中小企業局），在甘肅省第一個成立了工業局。

去年4月24日，慶陽市工業局成立，他的職責是全力以赴組織實施全市“工業強市”戰略，這就直指石油、煤炭兩大資源的深度開發。市長周強這樣說：“市工業局的成立，吹響了慶陽市工業大發展的號角，表明了市委、市政府實施工業強市戰略，走新型工業化道路的信心和決心。”

2007年5月20日，甘肅省委書記陸浩在慶陽視察時，針對慶陽儲量豐富的資源和發展具備的能力，明確指出：“慶陽不僅是全省能源、資源的重要基地，也是促進全省經濟快速發展的新的增長極。著眼科學發展，要把慶陽建設成為全省重要的能源化工基地。”陸浩對慶陽勾畫的藍圖，為慶陽市能源化工基地建設提出了一個全新的定位，為隴東能源化工基地建設掀開了新的一頁，也道出了老區干部群眾的心聲。

早在上個世紀80年代末，長慶油田為自己擴大生產尋找空間，但在與省市商談時遇阻，這個從慶陽成長起來的國有大型企業，最終把基地搬離了母土，遠下西安——這是一個沉重的話題，其癥結和根源，關鍵還是思想不解放，觀念轉變慢。

長慶總部離開了，留在慶陽已經開發近40年的生產基地，能不能煥發第二次青春？這不僅是長慶人思考的一個問題，也是慶陽人積極探索的一條路子。

“合作才會雙贏。”進一步加大石油這個傳統資源的開發力度，既是為了長慶的業績，也是為了慶陽的發展，更是為了國家戰略能源的需要。慶陽市委、市政府與長慶油田在這一點上，一拍即合。和以往不同的是，這一次，慶陽比長慶更積極、更主動。

為了助推石油開發進程，慶陽市委、市政府提出“環境最佳、服務最優、速度最快、效率最高”的“四最”要求，開門迎客。但是，深藏在幾千米地下深處巖縫中的石油，勘探和開發的技術含量都非常高，西峰油田要求更高。西峰油田是典型的低滲透油田，國際上一般把滲透率在50毫達西以下的油田稱為低滲透油田，西峰油田平均只有0.5個毫達西左右，加上油層致密堅硬，這里的油井，“口口有油，口口不流”。用老百姓的話說，就是看得見，夠不著，干著急。在國外，這樣的油田沒有開采價值。

駐在慶陽的長慶油田采油二廠，通過創造性地實施超前注水、在線計量和三相分離等18項國內一流水平的新技術，啃下了超低滲油田這塊“硬骨頭”，使西峰油田的油藏不但突破了經濟開發的零界線，還成為“中石油高效開發油田”，單井日產量達到3噸以上。

有了這些先進的技術，開發多年的馬嶺老油區油井產量遞減率也控制在了9.6%，隴東老油田煥發出新的生機和活力，產量與儲量實現了同步增長。科技的領航，技術的創新，使長慶油田駛上了快車道。從2003年開始，長慶油田采油二廠用三年時間開發建成了年產超百萬噸的特低滲大油田。采油二廠原廠長，現任慶陽市委常委、副市長高靜樂說：“沒有慶陽市的鼎力支持，沒有多年來慶陽、長慶建立的這種同志加兄弟的情誼，長慶采油二廠發展就不會有這么快，慶陽經濟發展也不會有這個大好形勢。”

但是，經過長期的高速開發，儲量逐漸減少不可逆轉，這是長慶油田同樣必須面對的現實。那么，對這個開發了30多年的老油區，持續穩產，還要靠什么？“只有加快發展，才能破解穩產難題。”他們又瞄向了以前從不開采的平均單井產量2噸的油藏，開始了新一輪超低滲油藏的開發。

為了拿下這個項目，市委書記張智全、市長周強就像給慶陽地方爭取項目一樣花氣力、下功夫，他們會同長慶油田公司總經理冉新權一道，多次向中石油領導匯報。雖然最終項目的成功落戶，取決于中石油的投資戰略和政策因素的通盤考慮，但中油股份公司總裁蔣潔敏對慶陽、長慶兩家的通力協作，還是給予了高度的贊賞。他在給長慶油田的寄語中寫道：“慶陽長慶一家人，共同建設大油田。”

從去年3月下旬開始，華池縣的深山溝壑，石油鉆機又開始了晝夜轟鳴，長慶油田低滲透2噸區油田試驗示范區拉開了帷幕。華池慶城地區、西峰油田周邊和合水地區為超低滲油藏的主要建產區。當年，這里已鉆油井380余口。

“解放超低滲，發展大油田”，思想解放，科技進步，使隴東油田整體開發又上了一個新的臺階，去年，原油產量完成292萬噸。長慶油田去年在隴東地區的投資，也比2007年的35億元增長了80%，達63億元。

在隴東油田又迎來一個新的春天的同時，為了加大原油就地轉化力度，去年，投資47億元的慶陽石化300萬噸煉化搬遷改造項目在西峰區從整體開工，邁入了全面建設階段，目前已完成投資12億元。而在2006年以前，慶陽石油煉化能力只徘徊在120萬噸左右。同樣，這一步的跨越，沒有思想的大解放，是如何也邁不過去的。

經過多年緊鑼密鼓的實施，慶陽煤炭資源開發也由大面積地質勘查階段開始邁入重點礦區開發建設階段，完成勘查作業面積805平方公里，新增查明資源量4.87億噸，累計探明煤儲量達到92.87億噸。去年6月，省政府與中國華能集團公司在蘭州正式簽訂關于正寧南煤田等項目合作協議。正寧南煤田是甘肅省目前發現儲量最大的煤田，該礦區地質儲量超過18億噸。華能集團獲得的采礦權部分為南礦區一塊，該礦區面積約88.18平方公里，查明礦產資源總量93420萬噸，開發工作整體進入礦區規劃申報、礦井可研、電廠初可研、水資源利用項目規劃階段。

此前，慶陽市已成功出讓了沙井子、羅川煤田探礦權和甜水堡采礦權，并先后引進西安天竣、寧夏萬勝、唐山嘉華等企業勘查開發。目前劉園子煤礦建設已完成投資1.75億元。今年年底，慶陽可望見煤。

把思想激活，就能將優勢發揮到極致。“十一五”一開局，慶陽人就開始沿著能源化工基地建設的軌跡，不斷攀登高峰，不斷超越自我。以發展求和諧，以和諧促發展。建設能源化工基地，使黃土高原富起來，這是人們共同的心愿。但是，脆弱的生態會不會雪上加霜？發展會不會以犧牲生態環境為代價？

市委書記張智全肯定地說：“權衡經濟增長與環境壓力之間的利害關系，寧愿發展慢一點也不能犧牲環境發展經濟。從慶陽全面振興的角度來說，加快資源開發大有裨益；但是如果經濟總量上去了，環境破壞了，絕對不是慶陽之福。”

“發展一定要‘好字為先，絕不能以資源和生態為代價換取暫時的發展。要金山銀山，更要碧水青山。”市長周強也這樣認為。

地方要發展，環境要保護，既不是一朝一夕之功，也不是一人一事之功。事實上，在長慶油田開發建設初期，由于缺乏環保意識，油區的生態環境一度受到明顯的破壞。油田將采出水放掉，伴生氣燒掉。不僅浪費了資源，污染了環境，還給油區帶來了安全隱患。長慶油田在發展中不斷提高認識，慶陽市也不遺余力地給予了幫助。由慶陽市建議，甘肅省人大常委會曾經專門出臺了一項資源開發方面的環境保護條例，用制度約束，讓生產部門在開發中有章可依。在發展建設過程中，長慶油田也逐步認識到環境保護的重要性。如今的西峰油田，每到一個井站，“井在景中、景中有井”，已經是一個充滿魅力的“綠色油田”。

西峰油田第一聯合站，環境優美得就像是董志原上一座美麗的公園，“采油不見油，出水不見水。讓西峰油田從井口到站庫聞不見油氣味，大家都像愛護自己家一樣愛護這里。我們把每個角落建設好了，油田就變成一個大花園。”西一聯的安全員張光明自豪地說。

非但如此，西峰油田還把“綠色環保意識”貫穿于油田勘探開發的全過程。如今，采油二廠用水“滴水不漏”，所有的采出水，在通過除油、過濾、殺菌防腐等技術處理后，全部被回注到地下。從前作為廢氣燒掉的石油伴生氣也被變廢為寶。兩座輕烴回收裝置拔地而起，將油井廢氣凈化處理后，變成了石油液化氣，給慶陽市和周邊城市老百姓提供了干凈環保的清潔能源，也給企業每年創造出5000多萬元的效益。生產液化氣剩余的干氣，又被輸送到了燃氣發電廠，年發電量達3200萬千瓦時，等于每年節約700多萬元的電費成本。

科學開發油田，合理利用資源，不僅保護了生態環境、給企業贏得了效益，也讓油區所在地的老百姓享受到了清潔能源帶來的便利。

在構建人與自然和諧發展的良好環境的同時，慶陽市更與長慶油田相互支持，和諧共贏，地企關系進入了歷史上最好的時期。“油田發展我發展，我為油田做貢獻”，慶陽市將支持油田的發展視為自己責無旁貸的義務。對油田生產建設中的土地征用、井位審批等工作，地方政府全力以赴提供一站式服務，并給油田職工創造良好環境。2007、2008兩年時間，慶陽市一舉關閉了8家涉油公司，回收封堵了非法占井470口，取締了101處非法收油窩點，對56處輸油管道違章占壓建筑全部進行了清理，解決了幾十年來未曾解決的一系列重大歷史遺留問題。

慶陽市還開展了油區專項整治活動，嚴厲打擊打眼鋸口、盜竊原油、破壞油田設施等各類涉油違法犯罪活動，支持油田發展。2006年以前，慶陽市油區一年涉油案件以及各類矛盾糾紛有3000多起，去年降至400起左右，隴東油區從以前中石油最頭疼的一個地方，變成了全國社會治安最好的石油礦區之一，為油田大開發提供了有力保證。思想觀念的解放，對問題認識的一致，讓慶陽人掙足了開發建設胸懷大、發展環境優越的面子，也讓長慶油田創下了“模范油田、標桿油區”的牌子。

解放思想的本質是實事求是，外在表現是創造性實踐，根本目的是解決問題、推進發展。

要給發展創造一個平臺。經過近半年的詳細論證和周密策劃，“陜甘寧革命老區國家級生態能源經濟示范區”的思路在慶陽市醞釀成熟了。本著打老區牌、舉生態旗、走特色產業路，加強區域交流合作，促進老區資源開發與環境保護、經濟建設與社會發展協調推進的目的，去年5月，慶陽市委書記張智全、市長周強的一封聯名信，分寄到了有關部門和省市負責人手中。這是慶陽市委、市政府正式發出的倡議：與延安、榆林、吳忠、固原、白銀、平涼等市共同協商，提出建立陜甘寧革命老區國家級生態能源經濟示范區的戰略構想。這一構想一提出，就得到了國家有關部委的高度重視，也得到了社會各界和專家學者的充分肯定。

陜甘寧邊區原為陜甘革命根據地，這里的人民對新中國的成立作出了巨大犧牲和重要貢獻。解放后，雖然黨中央、國務院對包括陜甘寧邊區在內的革命老區十分關心，給予了多方面的支持幫助，使包括延安、榆林、慶陽、白銀、平涼、吳忠、固原七市在內的革命老區發生了翻天覆地的變化。但與沿海發達地區相比，現在老區人民的生活水平仍然還很低，基礎建設還很落后，生態環境還很脆弱。

陜甘寧革命老區七市地域相連、人緣相親、經濟相融、文化相通。七市同屬革命老區、同是貧困地區、同為生態環境脆弱區，同為資源富集區。長期以來，這里的人民和睦相處、聯姻結親，共同生產生活，建設美好家園，形成了唇齒相依、休戚與共的合作伙伴關系，也為進一步加強區域交流與合作，實現互利共贏、協同發展奠定了堅實的基礎。

甘肅省省長徐守盛十分肯定這一做法。他指出：“建立陜甘寧革命老區國家級生態能源經濟示范區，加強陜甘寧革命老區七市的合作交流，不僅具有良好的現實基礎，而且具有巨大的潛力和廣闊的前景，也順應區域乃至全球經濟一體化的發展大勢。”

2008年7月27日，由慶陽市倡導、慶陽市承辦的陜甘寧革命老區國家級生態能源經濟示范區第一次聯席會議隆重召開。本著“保護生態環境、開發優勢資源、增加農民收入、促進共同發展、實現合作共贏”的宗旨，來自國家部委，陜甘兩省和延安、榆林、固原、吳忠、白銀、平涼等三省（區）七個市的領導，齊聚慶陽，共同探討這一令大家興奮的話題。

這次會議，各方代表共同商榷了建立陜甘寧革命老區國家級生態能源經濟示范區有關事宜，討論制定了區域合作的基礎性文件，促動七市的交流合作進入了一個新的階段。合作才能發展，協調才能互補，互利才能共贏。與會的其他省、市領導認為，這是慶陽市在加快發展上的一個創舉。“我們相信，通過陜甘寧革命老區生態能源經濟示范區聯席會議這個平臺，必將把各成員方更加緊密地聯結在一起，在合作與競爭中走出一條資源開發與環境保護相依托、經濟建設與社會事業相協調的發展路子，創出革命老區經濟合作與發展的新模式。”

會議達成高度共識：加快建立陜甘寧革命老區國家級生態能源經濟示范區，是加快區域發展、改變老區落后面貌的迫切需要；是改善區域生態條件、促進可持續發展的迫切需要；是加快優勢資源開發、建設資源節約型和環境友好型社會的迫切需要。大家認為，這項工作的開展，對于促進經濟社會又好又快發展，具有重大的政治、經濟和社會意義，必將對有效改善區域生態環境、加快優勢資源開發進程、促進農民增收、加快區域經濟社會發展，產生重要而深遠的影響。

在這次聯席會議上，陜西省委常委、延安市委書記李希顯得格外興奮，他的講話熱情洋溢：“我們要立足革命老區的政治優勢，立足資源富集的比較優勢，立足歷史文化的特色優勢，按照市場主導、政府推動、開放公平、優勢互補、互利共贏的原則，大力開展合作交流，以更加超前開放的思維、拼搏進取的勇氣、團結協作的精神，把陜甘寧革命老區打造成為西北地區生態優美、生活富裕、經濟繁榮、社會和諧，最具活力和競爭力的發展高地和示范區，共同譜寫陜甘寧革命老區發展的新篇章。”

善于用科學的思維謀劃發展戰略，善于用戰略的眼光規劃發展布局，善于用創新的精神深化改革。在這一方面，慶陽市所做的努力和實踐，可以說不勝枚舉——

為了理順職業教育管理體制和機制，慶陽市堅持把大辦職業教育作為人力資源開發的著力點，不斷擴大農村職業教育招生規模，落實職業技術教育補助政策；適應大型能源化工基地建設的新要求，創新體制機制，提出了加快市屬中專學校教育資源整合的辦法，積極組建慶陽職業技術學院，通過優化、整合，職業教育整體水平進一步提高。

組建龍頭企業集團，打造民營經濟“航母”，提高企業產能效益和抵御市場風險的能力。通過統一規劃，初步建成了驛馬出口創匯集中區、西峰農產品加工集中區、鎮原金龍食品加工集中區、寧縣和盛農副產品深加工集中區、環縣小雜糧加工集中區等5個農產品加工集中區。開展強強聯合，組建成立了甘肅鼎峰有機食品集團、甘肅綠鑫草業集團、合水古象奶業集團等3戶企業集團公司。去年，全市規模以上農業產業化龍頭企業的固定資產總規模達到18.5億元，年產值上億元的企業就達到4戶。這在慶陽這樣一個相對封閉的地方，以前不光是做不到，幾乎是想不到的事。

由市政府出面協調，有省內外37家農副產品加工企業和18個自然人參股，組建的股份制民營企業——甘肅鼎峰有機食品股份有限公司，去年在寧縣和盛工業聚集區新建年產2萬噸的果汁生產線一條，項目總投資1.8億元，是全省最大的果汁生產企業。企業當年建成當年投產，共收購殘次蘋果1.4萬噸，生產果汁2萬噸，預計實現產值2.24億元。去年，全市農副產品出口創匯1.04億美元，連續6年位居甘肅全省第一。

慶陽市共有農村公路1349條9700多公里，其中縣道30條1381公里，鄉道1549公里，村道6860公里。公路里程長，建設水平低，加上部分公路疏于管養，通行能力逐年下降，除養護資金短缺因素外，最主要的就是養護責任主體不明確，養護責任落不到實處。針對這一現象，慶陽市先行一步，出臺了農村公路建設養護管理辦法，按照統一規劃，分級管理的原則，縣道管養以縣交通局為主、鄉道管養以鄉鎮為主、村道管養以行政村為主，并相應成立了“一站、一所、一組”的管理機構。同時，采用專群結合的方式，改革公路養護生產組織形式，將公路日常養護通過競爭方式承包給公路沿線的村民，實行計量支付和合同管理，既降低了養護資金中人員經費的支出比例，又增加了公路沿線農民的收入。

在管養資金上，以“政府籌措、部門補貼、一事一議”為原則，將公路養護資金納入市、縣兩級財政預算，按照縣道每年每公里7000元、鄉道每年每公里3500元的標準，全市每年落實資金1391.92萬元，徹底解決制約全市農村公路養護的資金問題。所有農村公路的管理養護，全部面向農民承包。據測算，通過采取農民承包養護，全市每年可解決1500名農民就業，并可為農民增收1000萬元。

慶陽市縣鄉公路管理局負責人介紹說，通過這項改革，實現了農村公路管養由單純依靠交通部門向以政府為主體的轉變，資金籌措由行業補助向各級財政為主的轉變，養護方式由季節性突擊向長年養護的轉變。

“謀”是“干”的前提和基礎，想事、謀事是做事的開始，想得好、謀得好才能干得好。

有多大胸懷，才可能有多大事業

有多少干勁，才可能有多少成績

翻看今年元月召開的慶陽市二屆五次人代會上市長周強所作的政府工作報告，有一段話令人振奮：

2008年是我市經濟社會發展中極不尋常的一年。一年來，我們以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照省委、省政府“四抓三支撐”和市委確定的工作思路，努力克服一切困難，在比較中發揮優勢，在發展中完善思路，在實干中彰顯特色，全市經濟社會呈現出增速加快、效益提升、民生改善、社會和諧穩定的良好局面。特別是經濟社會發展的規劃體系建設、工業管理機構整合、農業結構調整和農民增收、教育布局調整和職業教育發展、交通建設和農村公路養護管理體制改革、全民創業促進就業和大中專畢業生安置、城鎮化建設、地方金融體系建設、災后恢復重建、農村經營管理、民俗文化產業開發、市長和縣（區）長信訪接待、鄉鎮工作規范與創新等多項工作走在了全省前列，得到了國家有關部委、省委、省政府和省直有關部門的充分肯定。

且不說這些成績有多大，單看這節奏緊張的字句，就可以大概揣摩出周強的性格。慶陽市干部中有人這樣評價市長周強：果斷、干練，雷厲風行。

在總結去年政府工作時，周強一口氣羅列了七個“抓”：

抓規劃、謀長遠，編制完成了能源利用等20多項規劃，著力構建指導和支撐經濟社會發展的骨架體系；

抓項目、促發展，上爭、內聚、外引一起上，爭取、建設、管理一齊抓，著力構建夯實基礎、增強后勁的有效載體；

抓關鍵、破難題，在工業強市、產業富民、災后重建、提升公共服務能力方面下功夫，著力構建重點突破、協調發展的工作推進模式；

抓改革、增活力，深入研究解決制約經濟社會發展的體制機制性問題，著力構建運行順暢、靈活高效的管理體制；

抓開放、促開發，積極開展區域之間、銀地之間、院地之間的交流與合作，著力構建全方位、寬領域的合作交流平臺；

抓民生、促和諧，積極開展市長信訪接待日和縣（區）委書記、縣（區）長大接訪活動，著力構建解決群眾合理訴求的有效途徑；

抓落實、干到位，完善制度，改進作風，著力構建工作創一流、名次爭上游的運行機制。

這不足350字、用詞十分節制的“七抓”，囊括了經濟社會發展的各個方面，而且涉及的，都是謀劃全局、立足長遠、增強后勁的大動作。但要了解慶陽經濟社會發展的成績，僅僅這些，則顯得太抽象、太宏觀了。

據慶陽市統計局局長席承蘇介紹，去年，慶陽市的綜合經濟實力有了顯著增強，其中生產總值、固定資產投資、城鎮居民收入、農民人均純收入、工業增加值、社會消費、糧食產量、財政收支、外貿出口等9項主要經濟指標均躍上了一個新的臺階。我們再看他提供的一組2008年的數字：全市生產總值完成248.5億元，比上年增長15.8%，是1990年以來增幅最高的一年；固定資產投資223億元，增長65.2%；城鎮居民人均可支配收入9939元，增長18.4%；農民人均純收入2385元，增長17.5%，三項指標增幅是近20年來最高的一年；社會消費品零售總額62.29億元，增長27.9%，是近10年來增幅最高的；糧食總產達107萬噸，為歷史最高年份；大口徑財政收入完成33.54億元，增長28.7%，小口徑財政收入完成17.46億元，增長67.6%；外貿出口供貨值8.2億元，增長38.4%，農產品出口連續六年位居全省第一。

拿著這組數字，聯系這片熱土，禁不住就有萬般感慨：

——這一切，可是窮則思變、知恥而后勇的一種例證？

——這一切，可是“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神的一種詮釋？

——這一切，可否就是“解放思想、實事求是，自力更生、艱苦奮斗”的老區精神最好的闡釋和說明？

綿綿黃土，有多少坎坷多少凄苦需要述說！

巍巍高原，有多少文明多少輝煌被人傳播！

如今，在這片熱土上，又有多少風流，被時代譜寫著！

“有多大胸懷，才可能有多大事業；有多少干勁，才可能有多少成績。”慶陽市委副書記、市長周強這樣說。

慶陽的發展，既不是偶然的，也不是單方面的。雖然這些年持之以恒地實施“工業強市”戰略，但市上仍然沒有放松農業這個根本。慶陽是一個農業大市，農業人口占到全市人口的80%。“三農”工作，就是頭等大事。去年，該市的農村工作可以說富有成效：農業結構調整、產業化經營、新農村建設、扶貧開發取得“四個新進展”。以產業富民為主線，全面落實省上提出的助農增收十大措施；以全膜秋田、種草養畜、設施瓜菜等為主的“六個百萬工程”建設快速推進；特色產業為農民提供的收入達到940元，占農民人均純收入的39.4%。年內通過各種教育和培訓機構，培訓農民技工45.6萬人次，勞務輸出38.5萬人，實現勞務收入22.5億元。全年完成造林40.34萬畝，封山育林20.1萬畝，啟動了百萬畝碳匯林基地建設工程。新修梯田11.6萬畝，完成流域治理412.5平方公里。

更可喜的是，在農業生產中，慶陽的群眾也沒有放棄創新、沒有忘記探索、沒有離開實踐。2008年2月，寧縣焦村鄉任村成立了甘肅省第一家以土地流轉為主的農民專業合作社。作為土地規模經營的一種探索，這家合作社成立伊始，就引起了社會各界的廣泛關注。

任村是一個典型的傳統農業村。多年來群眾一直過著“種田為吃飯，打工為掙錢”的日子。“村上的年輕人大多外出打工了，家里都剩下老漢老婆、婦女和娃娃，都不愿種地了，地都撂荒了。”種著5畝地，家里缺少勞力的74歲老黨員楊含杰滿臉無奈地說。在任村，像楊含杰這樣家中無勞力，土地經營效益差的農戶有73戶，占總農戶的23.3%。種地不劃算，不種沒事干，成為任村313戶群眾最大的困惑。

“為什么不能用土地入股，成立一個組織，大伙一起實行規模化經營，讓土地產生更高的經濟效益呢？”寧縣縣委書記趙昌軍來了，省、市的領導也來了，大家都在思考這個問題。最后，在各級組織的幫助和村黨支部的帶領下，以“建一個組織、興一項產業；活一地經濟，富一方百姓”為宗旨，按照“責權平等、收益共享、風險共擔、入社自愿、退社自由、民主管理、自負盈虧、盈余返還、自我發展”的原則，任村的土地股份合作社——寧縣民生農民專業合作社掛牌成立。4名村支部班子成員兼任合作社常務理事，48名黨員、113戶673名群眾加入了合作社。按照“一年打基礎，兩年上臺階，三年見成效”的步驟，如今，這個合作社已經平穩運行整一年了。他們的這一做法，也被全國許多地方所借鑒。

目前，在慶陽市，像民生合作社一樣，新建和在建的各類農民專業合作經濟組織有100多個。他們給新的經濟發展注入了活力。

去年，慶陽的交通、水利、城鄉建設、生態環境治理方面，發生“四個新變化”。一批事關全市發展全局的重大項目取得突破性進展：西平鐵路、西長鳳高速公路開工建設；巴家嘴水庫除險加固工程進展順利，南小河溝備用水源工程壩基、火巷溝排洪工程主體全部完成；雨洪集蓄保原生態工程、葫蘆河調水、董志原水土治理保護等項目前期工作順利進行；城鄉電網建設完成投資1.4億元。特別是陜甘寧鹽環定揚黃人飲續建工程的正式立項，使老區人民翹首以盼的生命工程終于落到了實處。

陜甘寧鹽環定揚黃工程是國家為解決陜甘寧鹽環定地區(寧夏鹽池縣、同心縣，甘肅環縣和陜西定邊縣)水資源短缺問題，于1987年批準興建的。陜甘寧鹽環定揚黃工程甘肅專用項目分一期工程和續建工程，主要以解決環縣北部地區人畜飲水困難為主，防治地方病，改善生態環境，在條件較好的地方適度發展灌溉。1998年，一期工程建成并開始向環縣受水區供水，實現了水通環縣的階段性目標。一期工程竣工后，為使續建工程早日立項建設，慶陽市各級黨委、政府做了大量工作。但是續建工作一直得不到批復，規劃區內仍有17.3萬多人、48萬頭羊畜飲水問題沒有解決，工程整體效益難以發揮。

建設揚黃人飲續建工程，成為慶陽老區尤其是北部干旱地區20萬群眾的強烈企盼。去年，市委書記張智全、市長周強先后4次專程赴京進行匯報銜接。7月那次，在北京銜接項目的市長周強將環縣35名村黨支部書記寫給溫家寶總理的信交給總理辦公室，請求對環縣人畜飲水困難給予關注支持，引起了溫總理的高度重視。7月13日，溫總理在35名村黨支部書記的來信上做出重要批示：“請國家發改委張平同志會同甘肅省政府研究。環縣干旱缺水，對環縣水利工程建設要給予支持。”隨之，國家發改委和甘肅省政府聯合調研組就落實總理指示深入環縣進行了現場調研。經過嚴格論證，11月26日，國家發改委發文通知水利部，陜甘寧鹽環定揚黃續建工程可行性研究報告獲準，可立項實施。鹽環定揚黃續建工程總投資12.53億元，其中慶陽市工程投資4.66億元。工程建成后，將有效解決環縣干旱地區人畜飲水困難問題，受益群眾達18萬人。環縣群眾在獲知這一消息后，歡呼雀躍，敲鑼打鼓放鞭炮，感謝各級黨委和政府。

如今，走在樓房林立、車流如潮的慶陽大街上，你幾乎無法相信，這個城市就是當年那個小到只有“大什字”、“小什字”兩個交叉路口的小鎮；你幾乎無法相信，當年那條最繁華的商業街，如今只是一條小小的甬道；你幾乎無法相信，這個只有二十幾年歷程的城市，也以老成持重的面孔躋身繁華和現代的行列，并且，榮膺央視評選的“最具藝術氣質的西部名城”。遠的不說，歷經近幾年的飛速發展，城區面積已由原來的9平方公里猛增至23平方公里。

城市定位進一步明確，管理水平不斷提高。僅去年開工建設的市區基礎設施建設工程就達112項，完成投資10.6億元，新建城市道路16條，實施城市“五化”項目59個，創建省級衛生城市也通過了驗收，即將命名授牌。據市規劃局負責人介紹，去年是城市建設投入最多、管理力度最大、市容市貌變化最明顯的一年。

不僅慶陽市區，各縣縣城、重點小城鎮和中心村的建設，也都取得了卓越的成就，全市城鎮化率達到了26.6%。去年初，慶陽市委常委、副市長付振偉在環縣檢查工作時，對環縣城市建設、社會發展的新氣象所感染，平時并不舞文弄墨的付振偉抑制不住內心的激動，寫下了一首《詠環縣》的七言詩：

環江翼龍落新城，甜木大道人氣通。

兩窖一場蓄甘露，千家萬戶燈火明。

鉆機隆隆探寶藏，道情皮影跨國門。

環州大地氣象新，政通人和建奇功。

2008年，慶陽市改革開放的層次也深入推進，體制創新、開放合作也邁出了堅實的步伐。在全省率先理順了工作管理體制，糧食流通體制和農村綜合改革穩步推進，林權制度改革試點工作在合水縣啟動實施，進展良好。

合水全縣共有人工林地131萬畝，全縣人工林覆蓋率29.7%，加上子午嶺國有林場，全縣境內森林覆蓋率高達50%。山和林是合水14萬群眾的依托。但是長期以來，由于林業產權不明晰，管理體制不順，林木并沒有給群眾致富幫多大的忙。合水縣林業局黨支部書記張永華介紹說，這種局面容易導致的結果是：既然大家“靠山不能吃山”，往往就砍的時候“爭先恐后”偷集體，管的時候“推前讓后”躲自己，極不利于林業發展。

在林權改革的過程中，合水縣一方面采取經費補助和項目資助的辦法，加大治理力度，對拍賣、承包、租賃和劃撥到戶的荒地，凡涉及到項目區的，由項目單位負責造林，林權仍歸個人所有。另一方面，對所有劃撥到戶的面積，由鄉鎮簽訂合同，制定治理標準，限期治理。并明確了林地所有權和使用權、林木處置權和收益權，極大地調動了廣大群眾參與林權制度改革工作的積極性。

西華池鎮黎莊子村營房子組的大岔溝流域，是由馬蓮河流域治理項目實施的生態林工程。以前，由于林權不清，雖然采伐上面有政策，但實際操作起來沒辦法。一片形勢看好的林子，除過監守自盜，“主人們偷自家的東西”外，倒成了“燙手的山芋”，沒人敢動。林改以后，按照村民意愿，營房子村林農以股份的形式集體經營管護，分權不分林，而村上雇傭的3個護林員的工資，全靠國家重點公益林補助資金支付。村主任張虎平說，全村所有人不投入一分錢，整條大溝就給人人“生長錢”。肖咀鄉梅家寨子村在把荒山劃撥到戶的情況下，利用鄉上補助購買苗木，動員群眾連續4年自愿荒山栽植杏樹1800畝，31.68萬株。山杏4年掛果，每畝創經濟效益435元。楊峁組農民楊含華從村上承包了20多畝荒山油松林，趁油松小的時候，套栽起了黃花菜，僅此一項，每畝年均收入300多元。他說：“等松樹長大些了，咱光采松籽就夠了。”

去年12月5日，甘肅省委副書記劉偉平專程到合水縣吉峴鄉林權制度改革試點村羅家畔考察林權改革工作。劉偉平問村支書羅克武，集體林權制度改革后，村里有哪些新變化？羅克武回答，最大的變化是：山定權、樹定根、人定心。圍在劉偉平身邊的群眾也告訴他說：“林改后，林農致富，生態得保護，林區更加和諧了！”時任合水縣長、現任縣委書記田雁青把這個成功概括為：領導是關鍵，政策是生命，群眾是主體，穩定是基礎，督查是保證。

積極實施“引強入慶”工程，以開放的胸懷，“走出去、請進來”。去年，慶陽市先后與上海市寶山區、招商銀行、蘭州銀行、民生銀行、開發銀行、農業發展銀行和同濟大學、蘭州大學、蘭州理工大學等方面建立了友好合作關系；實施招商引資項目290個，到位資金40.25億元，與上年同比到位資金增長57.72%。

隨著經濟的發展，加上國家和省上投入的進一步加大，慶陽也有能力對公共服務進行更多、更好的投入，進而社會建設得到加強，各項社會事業得到了全面發展。

不管是選派科技特派員領辦產業，引進推廣農業新技術項目，還是示范推廣農作物、畜禽優良品種等，慶陽市件件工作都有可圈可點的地方。到去年為止，全市包括市級和8個縣（區）在內，整體邁入全國科技進步市、縣行列。教育結構調整步伐加快，質量穩步提高，職業教育和普及教育的比例提高到4.8∶5.2，漸趨合理，高考二本以上進線率21.65%，居全省前列。

值得一提的是，慶陽香包民俗文化節，目前已成功舉辦了六屆。以香包為代表的慶陽民俗文化影響力和民俗文化產業開發水平明顯提升，香包已經成為慶陽一張靚麗的“名片”，走向全國，走向世界。在去年舉辦的第六屆中國慶陽香包民俗文化節上，慶陽被命名為全國文化產業示范基地。

慶陽，也是去年“5·12”汶川大地震的重災地區之一。面對這一國難，慶陽市不等不靠，在第一時間迅速拉開了重建家園的大幕。哪里有災情，哪里就有重建家園的身影；哪里有廢墟，哪里就有重建家園的工地。按照“一個單位聯系4戶，15個黨員幫扶一戶”的要求，全市所有單位、全體干部黨員都參與到了重建家園的熱潮之中。

慶陽市委、市政府在排查災情的同時決定，當年籌資1.2億元資金，優先完成2萬戶受災嚴重的農村危房、危窯改造，確保群眾生活不發生問題。3年內，籌措3億元補助資金，全面改造農村危房、危窯，改善5萬戶群眾居住條件，每戶建設3間、不低于45平方米的磚木或磚混結構平房。當年籌資1.43億元，集中改造180所受災嚴重的中小學校舍。3年內，投資4.81億元，對全市800所中小學校48萬平方米危房進行重點改造。年內，市級財政融資1000萬元，對全市116個鄉鎮衛生院和部分鄉鎮的危房進行集中改造，12月底全部建成投入使用。

在災后恢復重建中，“沒有資金，建筑企業先墊付；沒有材料，物資公司先預支”。參加重建工程的施工單位非常清楚，慶陽市政府“76號文件”中對施工企業的要求，其實就是兩句話：一個也不能少，一分也不能掙——市內所有建筑企業和房地產企業都得參加災后重建，所有災后重建項目施工企業項目預算全部“零利潤”，也就是說，不能發國難財。對于點多面廣的重建項目，慶陽市在各個環節上一律“開綠燈”，在各個收費環節上一律實行“零規費”：重建工程所有報批手續一律從簡，市縣所征規費部分一律免除；建設部門對施工許可等手續實行特事特辦，免收墻改基金和農民工工資保證金；規劃部門對重建工程優先選址，免收放線驗線費和規劃設計費……

自力更生，重建家園，慶陽市萬眾一心，眾志成城，讓黨和國家放心，讓受災群眾安心。不僅如此，慶陽市還有徐進倉、陳萬仁等五位農民，他們克服重重困難，籌集經費，自發奔赴四川災區開展救災。作為年紀最大的幾個志愿者，他們在災區奮戰的壯舉，傳遞給我們民族的，除過溫暖，還有感動。

普惠群眾，改善民生，這顯然還是一個任重而道遠的工程。但是，在正寧縣榆林子鎮文樂村，有一位農民，他的體會則是，“2008年的陽光，比以往更要溫暖一些”。他叫李向東，是文樂村一組村民。他家的春聯很特別，大門上貼的是“有政策有高科技扶持咱抓經濟，投資金投農機具幫助咱搞產業”，橫批是“農民真牛”。

走進紅磚院墻、水泥坪院，正房門上的對聯是“農民種地不納糧，娃娃上學不繳錢”，橫批“感謝共產黨”。李向東說：“歷朝歷代，老百姓繳皇糧國稅天經地義，現在國家不讓我們繳了。以前，我家里要繳390多塊錢的稅費，現在不但不繳了，每年還能領到300多塊錢的直補資金，這真是想都不敢想的事情。”他還告訴說，1982年，也就是包產到戶剛剛實行的第三個年頭，他家的糧食頭一回夠吃了，他家頭一回賣了一頭大肥豬，過年的時候，他家貼了一副“今朝形勢無限好，包產到戶家家樂；前程似錦”的對聯，表達對黨的感激。這幾年，由于黨的政策好，加上自己的努力，他家的日子一年比一年好，他還被評為全鎮的致富帶頭人。

他家偏房上的對聯是：“小病有農合，不愁；大病得統籌，無憂；新農合好”。指著這副對聯，李向東說：“這可不是瞎湊的，真的有故事哩。”去年7月，李向東的妻子張小榮做了闌尾切除手術，剛剛出院還不到一月，70多歲的父親就因股骨頭壞死住進了醫院。治療一段時間仍不見好轉，只得轉入西安西京醫院更換股骨頭，需要花費5萬元。錢從哪里來？他找到鎮上的新農村合作醫療辦公室，打算先把妻子住院的費用報回來。不想在那里，工作人員告訴他，父親的病可按大病統籌的政策，報銷會更多些。最后，妻子住院花費4000元，報銷1800元，父親的病花費5.3萬元，報銷了3萬元。李向東說：“要不是新農合的好政策，一年遇上兩個病人，我的日子就真的不好過了。”他指著買回來的一堆花炮說，“今年過年，我可要好好地慶祝慶祝。”

2008年，圍繞群眾就醫、就學、行路、飲水、住房、社會保障等方面實際困難，慶陽市著眼改善民生，堅持“把實事辦實、好事辦好”的原則，落實資金19.3億元，是投資最大、群眾得到實惠最多的一年。這一年，慶陽市還啟動了全民創業促就業活動，城鎮新增就業2.58萬人，城鎮登記失業率為3.8%；實施“就業雙導工程”，安置大中專畢業生4000多人；市、縣兩級財政籌資1.79億元，把全市4138名國有企業未參保職工和9539名集體企業職工全部納入了養老保險統籌范圍，把子午嶺國有林場4041名職工及退休供養人員全部納入了財政供給，實施了國有關閉破產企業退休人員醫療保險工作，城鎮養老、失業、醫療、工傷保險覆蓋面進一步擴大。這一年，全市安全飲水受益人數和城鄉低保、學校生均公用經費、參合農民醫療費等補助標準都有了大幅度提高。

這一年，慶陽市委、市政府的機關建設扎實推進，法制建設、廉政建設、作風建設得到“三個新加強”。全面推行政務公開、價格聽證等制度，加強審計監督，認真落實反腐倡廉工作責任制，著力構建教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，廉政建設取得新成效。切實落實環境最佳、服務最優、速度最快、效率最高的“四最”要求，行政效能進一步提高，政風建設得到加強。環境保護、國土資源管理、安全生產、食品藥品監管、社會治安綜合治理、法制教育以及信訪、統計、檔案、老齡、殘疾人等工作都取得了新的成績。全市干部群眾思上、思進、思發展，同心、同向、同努力，形成了開放開發、干事創業、競相發展、爭創一流、政通人和的良好局面。

當前和今后一個時期，慶陽市經濟社會發展的總體思路是：緊緊圍繞把慶陽建設成為西部油城、隴上煤都、經濟強市、文化大市、生態優市、區域中心城市的目標定位，突出科學發展、和諧發展、提速發展的主題，著力破解“交通、水利、生態、人才”四大瓶頸制約，深度鏈式開發“黑(石油、煤炭)、綠(農產品)、文(民間民俗文化)、紅(革命老區)”四大優勢資源，堅定不移地實施以工業強市、產業富民為主的多元化富民強市戰略，加快建設“全省重要的能源化工基地(即煤電和石油化工基地)、全省重要的綠色農產品生產加工出口創匯基地和全國為數不多的民俗文化創意產業發展基地”三大基地和紅色旅游勝地。

在新的歷史起點上，著力打造魅力慶陽、生態慶陽、文明慶陽、和諧慶陽、繁榮慶陽，不斷開創經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設新局面。到“十一五”末，境內原油產量達到500萬噸以上，實現所產原油全部就地加工，原煤生產能力達到1000萬噸以上；到“十二五”末，力爭原油產量和加工量均達到800萬噸左右，原煤生產能力達到4000萬噸以上。建成燃煤電站和煤矸石電站總裝機容量600萬—1000萬千瓦。

隨著優勢資源的開發，到“十三五”末，建成慶陽千萬噸級油田、億噸級煤田、千萬千瓦裝機煤電基地、千萬噸級石油化工和煤化工生產基地、10億立方米天然氣和煤層氣生產基地，全市經濟綜合實力顯著增強，經濟總量將接近省會蘭州。

宏圖繪就，正當乘風破浪；任重道遠，更待策馬揚鞭。《道德經》中說：“大白若辱，大方無隅，大器晚成，大音希聲，大象無形。”

用這句話，作為這篇文字的結束語吧。

2009年2月25日于慶陽

責任編輯 子 矜