關(guān)于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的思考

楊小順 劉小迪

摘要農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工作,直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、集約化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。從更新觀念、突出科研、完善體制等方面分析了推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的措施,以發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

中圖分類號(hào) S-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)21-0356-02

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)工作,直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、集約化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中心工作,也是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)。

1營造良好的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知環(huán)境

實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點(diǎn)是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)與推廣,使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)不再是傳統(tǒng)的自給自足的生產(chǎn)活動(dòng),而是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng),對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和人民生活水平的提高起著不可或缺的作用。

1.1利用媒體對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行宣傳推廣

我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已漸趨完善,隨著家電下鄉(xiāng)、農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的提高、寬帶應(yīng)用的推廣等一系列政府新農(nóng)村建設(shè)政策的實(shí)施,農(nóng)民獲取信息的渠道已越來越寬廣。各級(jí)職能部門在制定標(biāo)準(zhǔn)化政策的同時(shí)必須充分利用現(xiàn)代信息傳播手段,使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民所了解、接受、實(shí)施。政策性地支持一些涉農(nóng)類節(jié)目、專題的制作,更好地將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)傳播到農(nóng)村,提高農(nóng)民的科技水平和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。

1.2建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息咨詢服務(wù)體系,構(gòu)建互動(dòng)渠道

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息咨詢服務(wù)是以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的需求和服務(wù)用戶的需求相結(jié)合為前提而進(jìn)行的,其形式多種多樣,如:電話咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場示范等。我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)咨詢的代表體系目前有國家標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng),以及一些公司性質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu),如阿里巴巴農(nóng)業(yè)資訊網(wǎng)等。國家應(yīng)對(duì)這類公司進(jìn)行財(cái)政和稅收方面的支持,使其在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣中起到積極作用。另外,還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)咨詢服務(wù)功能的建設(shè)。

2加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)支撐

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程本質(zhì)是生物生長發(fā)育的持續(xù)過程,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有環(huán)境依賴性、不確定性、過程多路性以及生產(chǎn)周期長等特點(diǎn)。因此,農(nóng)業(yè)科研有很強(qiáng)的地域性、復(fù)雜性、積累性和不可間斷性,其成果的推出需要相當(dāng)長的時(shí)間。

2.1以市場為導(dǎo)向,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化

以市場為導(dǎo)向,隨時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)量,充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì),實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),走農(nóng)、工、商一體化經(jīng)營道路。政府依據(jù)市場需求,實(shí)行宏觀調(diào)控。由有關(guān)部門每年向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及時(shí)發(fā)布信息,對(duì)過剩農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)減,通過鼓勵(lì)休耕并給予補(bǔ)貼來壓縮播種面積。以資源為基礎(chǔ),使農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中,實(shí)現(xiàn)高度專業(yè)化。區(qū)域生產(chǎn)分工明確,有利于組織生產(chǎn)、加工和銷售;有利于產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)一體化經(jīng)營;有利于面向國際市場,提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動(dòng)了區(qū)域化和市場化的發(fā)展,加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.2對(duì)農(nóng)業(yè)研發(fā)實(shí)現(xiàn)公共部門與私人部門的分工與合作

從我國的實(shí)際情況來看,雖然農(nóng)業(yè)科技投入絕對(duì)額不斷增長,但是扣除物價(jià)上漲因素之后,則是呈負(fù)增長狀態(tài)。從農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度來看,2005年我國農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度僅為0.49%,還不及20世紀(jì)90年代發(fā)展中國家平均水平(1.04%)的50%,遠(yuǎn)低于世界平均水平,與美國等農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度超過3%的發(fā)達(dá)國家相比,更是相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)科研相當(dāng)一部分具有公共物品的屬性,具有非競爭性和非排他性。一般來說,私人部門對(duì)公共物品的提供不會(huì)感興趣。但是農(nóng)業(yè)研發(fā)又是一項(xiàng)特殊的公共物品,具有很高的社會(huì)回報(bào)率,既能夠帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益,能保證研發(fā)成果通過法律手段得到保護(hù),保證其收益的獨(dú)占性,為私人部門進(jìn)入農(nóng)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)。公共部門與

私人部門的農(nóng)業(yè)研發(fā)具有互補(bǔ)性,它們相互借鑒、相互促進(jìn)。

2.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與人才培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫就是集中、統(tǒng)一地保存有關(guān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的有效信息的數(shù)據(jù)系統(tǒng),該數(shù)據(jù)系統(tǒng)既反映了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息,又反映了這些信息間的自然關(guān)系,并且能夠針對(duì)不同需求提供其中任意數(shù)據(jù)的存取路徑,通過數(shù)據(jù)來反映市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求動(dòng)向。在專家的參與下,動(dòng)員部分農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)生作為數(shù)據(jù)和生產(chǎn)間的紐帶,開展以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息化系統(tǒng)應(yīng)用示范培訓(xùn),傳授農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息查詢知識(shí),把從數(shù)據(jù)中得來的信息傳遞給農(nóng)民、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)市場。

3改革市場、完善體制,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐范圍

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯,難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。目前中國絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)組織規(guī)模小,帶動(dòng)能力弱,加之中國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以糧、豬為主,其他產(chǎn)品較少或沒有形成規(guī)模。主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯。尤其是中國中西部地區(qū)表現(xiàn)得很突出,造成產(chǎn)、供、銷不暢,某些產(chǎn)品“賣難”。如能通過市場引導(dǎo)把社會(huì)流動(dòng)資本引進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程中來,將加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力,增加農(nóng)民收入。

3.1加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通三級(jí)市場建設(shè),形成綜合物流配送網(wǎng)絡(luò)

我國流通效率低下,流通費(fèi)用高,從而削弱了生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)。而對(duì)于勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品,運(yùn)銷成本高、流通差價(jià)大則更為明顯。如蔬菜的零售價(jià)格比批發(fā)價(jià)格高80%~100%,銷售者的利潤比生產(chǎn)者高2~3倍,生產(chǎn)者收入為零售價(jià)格的1/4～2/5。流通費(fèi)用高是影響農(nóng)民收入的直接因素。國家應(yīng)加強(qiáng)了產(chǎn)品流通三級(jí)市場建設(shè),即農(nóng)產(chǎn)地批發(fā)市場、銷售地批發(fā)市場和零售農(nóng)貿(mào)市場。通過實(shí)施 “農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目,以加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接,減少生產(chǎn)的盲目性和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,“農(nóng)超對(duì)接”反映的是農(nóng)產(chǎn)品和超市之間的購銷關(guān)系,它可以減少生產(chǎn)的盲目性,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,并可通過與農(nóng)民簽訂買賣合同穩(wěn)定農(nóng)民收入。

3.2完善利益連接機(jī)制,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

利益連接機(jī)制是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的機(jī)制。利益連接機(jī)制不完善,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨一大難題。實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享,扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的實(shí)際行動(dòng)。這方面取得了一些成績,但農(nóng)戶作為獨(dú)立的主體,很多地方還停留在買斷過程中,價(jià)格、質(zhì)量等時(shí)刻影響利益連接的緊密度和雙方的行為。同時(shí),由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不可控因素太多,若所有風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民來承擔(dān),將會(huì)降低他們投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,國家應(yīng)鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)一些新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種來降低農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。政府還可以通過降低農(nóng)業(yè)貸款利息、延長貸款時(shí)間,在適當(dāng)?shù)恼攮h(huán)境下,支持農(nóng)業(yè)險(xiǎn)進(jìn)行再保險(xiǎn)安排的創(chuàng)新,通過政府和保險(xiǎn)公司合作,更有效地運(yùn)用財(cái)政救災(zāi)資金,吸引更多的資本和勞動(dòng)力進(jìn)入農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)踐中來。

3.3規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)體系,提高市場競爭力

要按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)、保護(hù)利益、公平貿(mào)易和與WTO接軌的需要,加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)特別是主要農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)、加工性能、分等分級(jí)、包裝新鮮和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。在整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢資源的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研究,提高質(zhì)檢人員素質(zhì)。同時(shí),健全和完善技術(shù)法規(guī)體系,建立監(jiān)測(cè)準(zhǔn)入制度、市場風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、產(chǎn)品認(rèn)證(以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品為主要類別)與體系認(rèn)證(以GMP、GAP和HACCP為基本類型)相結(jié)合的認(rèn)證體系。盡快培育一批運(yùn)作規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)高、符合國際通行規(guī)則要求的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理,以規(guī)范其行為,確保檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證工作能夠客觀、公正地進(jìn)行。

3.4創(chuàng)新農(nóng)村土地資源開發(fā)利用模式,用農(nóng)業(yè)規(guī)模化推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

通過土地銀行等一系列農(nóng)村土地利用新模式的開發(fā),以利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模化的開展。用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化,同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè),使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化形成一個(gè)相互依賴、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

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