談村賬托管機制的創新

周 紅

摘要介紹了村級財務托管模式創新的動因,并從增加監管層級和監管內容2個方面分述了如何通過制度創新再造村級財務管理新機制,以期通過創新村賬托管機制更好地監督村級財務運行。

關鍵詞村級賬務托管;制度創新;財務監督

中圖分類號F302.6文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0388-02

隨著農村集體經濟的不斷發展壯大和群眾民主法制意識的不斷增強,農村集體財務管理成為農村干群十分關注的一個熱點問題,對于穩定農村經濟、密切干群關系將產生積極作用。南平市浦城縣為適應農村社會改革與發展的新形勢,通過制度和體制創新,積極探索村級財務管理的新方法新模式,在全縣實行了村級賬務托管的新模式,對促進農村集體經濟發展、保持社會穩定發揮了重要作用。

1村級賬務托管新模式創新的動因

成功推行了以家庭聯產承包經營與土地經營延期30年不變的政策后,又進行了村集體林權制度改革,極大地激發了集體和農戶2個方面的積極性,農村集體經濟實力和農民生活水平有了很大程度的提高。集體經濟實力增強是廣大干部、社員幾十年辛勤勞動的結晶,也是農村經濟再上新臺階的重要物質基礎,各級領導干部和群眾切身體會到,只有加強財務管理、做好用財理財工作,才能確保集體經濟的保值增值,促進其穩步健康發展。然而,由于村集體資產產權不清、責任主體不明,導致激勵和制約機制外在化,村級財務管理存在許多不容忽視的問題。

1.1財務制度執行不嚴,違法違紀現象時有發生

部分村沒有嚴格執行財務管理制度,現金庫存超限額、白條抵庫時有發生,會計賬務處理不及時,出現包包賬、口袋賬的現象;有的村干部直接插手管錢、管物,開支沒有用途也沒有經辦人,自報自批,坐支,事前不商量,事中無審批,事后無監督,財務內部牽制稽核制度缺失與混亂。

1.2民主理財制度落實不到位,財務公布形式化

部分村未按上級要求及時公布,或有公布卻將公布材料張貼在非常偏僻的角落,并且公布籠統;民主理財小組有名無實,人員配備不合理,有的由村兩委兼職,使民主理財小組形同虛設。

1.3會計隊伍素質低,人員不穩定

由于村級財會隊伍素質相對偏低,導致財務核算很難規范,賬賬、賬據、賬款、賬物、賬表不相符現象嚴重;有的村甚至多年不記賬,不對賬。財務管理無章可循,無據可查。

1.4非生產性開支過大,揮霍浪費嚴重

部分村以搞活經濟,開展橫向聯系為名,公款吃喝,請客送禮之風日盛,使非生產性開支嚴重超標。有的村將集體資源處置后所得資金,不是用于發展生產,為群眾辦公益,而是吃喝玩樂和亂發補貼、工資等,寶貴的資金很快就被揮霍一空,群眾對此意見很大。

1.5集體資產管理與經濟合同管理混亂

由于歷史原因,原村委會簽定的經濟合同存在違規或不合理的情況,各種檔案不健全;現任村干部從自身考慮怕傷人,也不愿管,造成歷年舊欠款難收,合同兌現難,導致集體資產流失。少數村為了正常運轉,不惜到銀行、信用社貸款,集體債務負擔日益加重。

2通過制度創新再造村級財務管理新體制

2.1增加監管層級,實行財務托管的新模式

村級應取消會計、出納員崗位,設置報賬員負責日常收付業務;設立鎮鄉村級會計服務中心,通過村民委托授權,將村級財務核算監督職責交由會計服務中心托管,客觀上幫助集體資產所有者(村民)提高了監管水平,解決了主體監督“失位”的問題。

2.2增加監管內容,實行賬、款雙托管

村級會計服務中心監管財務應該包括賬務核算和貨幣資金2個部分。因為貨幣資金是流動資產中變現能力最強的一類資產,也是資產中最容易發生流失的部分,只有實行備用金制度和銀行存款賬戶統管制度,才能真正將集體貨幣資金納入服務中心的監管視野之內。

(1)堅持依法自治的原則,實行村民自愿委托管理。實行村級財務賬款委托鎮鄉管理工作,是一次深層次的財務管理體制改革,在實施過程中決不能破壞村民自治的法理基礎,必須要有村民的自愿委托授權。在推行托管工作中,各鎮鄉、村分別以鎮鄉人代會和村民(社員)代表會的形式,表決通過了村級財務賬款委托鎮鄉管理的決議,同意將村級財務的監管權委托鎮鄉管理。

(2)尊重現實,堅持“六統一、六不變、四不準”的原則。為了打消群眾的顧慮,規范托管工作,應制定“六統一、六不變、四不準”的托管工作原則。“六統一”即統一制度,以《農業部村級財務管理條例》作為村級財務工作的重要依據;統一審核,實行村財務主管、村民主理財小組、村級財務服務中心3級審核模式,統一審核的內容、標準和程序;統一記賬,由鎮鄉村級財務服務中心做好各村財務的登記入賬和核算工作;統一公開,統一公開方式、內容和時間;統一審計,鎮鄉村級財務審計辦公室負責村級財務的各項審計工作;統一建檔,由村級財務服務中心負責各村財務會計資料的歸檔保管。“六不變”即:村級集體資產的所有權不變;村級集體資金所有權、使用權不變;以村為單位的基本核算單位不變;財務審批權不變;財務監督民主理財機制不變;財務業務主管部門不變。“四不準”即:鎮鄉黨委、政府和村級財務服務中心不準利用職權平調村集體資金;不準借支村集體資金;不準挪用村集體資金;不準以任何借口和理由向村集體經濟組織報銷與村無關的開支費用。

(3)全面進行財務清查,摸清家底。全面進行財務清查,摸清家底是做好托管工作的基礎。清查的重點是集體賬內外資金、債權債務以及多年形成的白條頂庫的清理,通過全面認真的清查,確保集體的所有資金全部納入村級財務服務中心的監管視野之內。

(4)堅持公開、平等、競爭的原則,優化財會隊伍的素質。面向社會公開招聘服務中心工作人員,通過考核、面試、資質認證等形式,選聘政治素質、業務素質俱佳的人員進入服務中心;撤銷原來的村級會計和出納員崗位,通過村民(社員)民主議定程序和鎮鄉業務主管部門把關,選聘報賬員。

(5)運用現代手段,實行財務核算現代化。服務中心財務核算應實行電算化,采用微機對各村進行分戶核算。

(6)健全財務管理制度,實現監管規范化。新的財務管理模式必須要有與之配套的制度加以規范。實行財務托管的鎮鄉要分別制定財務收支預決算制度、貨幣資金管理與報賬制度、財務審批制度、票證管理制度、財產物資管理制度、財務人員管理制度等財務管理制度;各村也根據本村實際對相關制度進行了細化,確保制度的可操作性。

(7)深化財務公開,實現財務收支“陽光操作”。實行財務托管后,鎮鄉除了設立財務服務中心這一機構外,同時設立財務公開辦公室和審計辦公室,審計辦公室對財務公開內容的真實性、合規性負責;財務公開辦公室對財務公開的形式、時間及考核負責。從而在組織上、制度上對財務公開進行了有效規范,以確保財務公開工作收到實效。

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