論新時期推行農(nóng)村社會福利政策的重大意義

彭 娟

摘要作為農(nóng)村社會福利的核心政策,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施與推行,是政府為解決農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題和養(yǎng)老問題首次進行的大規(guī)模財政投入,對于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和體現(xiàn)社會公平正義都具有重要意義。

關(guān)鍵詞農(nóng)村社會福利;維護社會穩(wěn)定;促進經(jīng)濟發(fā)展;推動社會公正

中圖分類號 F323.89 文獻標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0391-02

黨的十七屆三中全會指出,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,要“促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會保障體系”;黨的十七屆四中全會再次指出,要“更加注重保障和改善民生,切實抓好維護社會大局穩(wěn)定工作”。由此可見,農(nóng)村的社會保障事業(yè)的健全與完善是維系社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)與關(guān)鍵,對于構(gòu)建社會主義和諧社會更是具有十分重要的意義。

進入21世紀以來,黨和政府出臺了一系列的支農(nóng)、惠農(nóng)政策,從各方面體現(xiàn)了中央對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重視。其中,以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度為核心的農(nóng)村社會福利政策的相繼出臺就是繼取消農(nóng)業(yè)稅和實現(xiàn)糧食直補之后,又一項具有劃時代意義的重大惠農(nóng)政策。這些實實在在的民生措施,惠及廣大農(nóng)村的千家萬戶,詮釋著“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”的豐富內(nèi)涵。盡管“新農(nóng)合”與“新農(nóng)保”的實施時間較短,從制度設(shè)計層面到實際運行層面,都尚需實踐檢驗,但是作為首次以政府財政投入為主的提供給廣大農(nóng)民的社會福利政策,對于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、縮小貧富差距、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都具有不可忽視的重要作用。

1改善農(nóng)民心理預(yù)期,增強農(nóng)民安全感,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定

隨著改革開放的不斷深入,我國經(jīng)濟與社會加劇轉(zhuǎn)型,城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟與社會發(fā)展的不同步日趨明顯,各種社會矛盾日益凸顯。由于城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展的失衡,我國農(nóng)民長期以來缺乏社會保障。靠天吃飯,自給自足,這是農(nóng)民對于生活的最低預(yù)期。在農(nóng)村,農(nóng)民增收難、看病難、養(yǎng)老難等一系列的問題都影響著農(nóng)民生活水平的改善與提高,在一定程度上影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。作為傳統(tǒng)的弱勢群體,農(nóng)民對社會風(fēng)險的承受能力低,當(dāng)他們的最低生活預(yù)期也難以得到保障的時候,貧困就不再僅僅是一個經(jīng)濟問題,而是有可能造成農(nóng)民的心理失衡,進而轉(zhuǎn)化為政治問題。

此外,由于農(nóng)民的政治參與渠道欠缺,利益表達機制不通暢,遇到具體問題時,多數(shù)情況下難以得到及時有效的解決,長期處于心理焦慮狀態(tài),一個具體表現(xiàn)就是農(nóng)村的小規(guī)模群體事件時有發(fā)生。這除了農(nóng)民自身的法制意識欠缺之外,另一個重要的原因就是農(nóng)民的安全感匱乏。安全感的匱乏往往使農(nóng)民容易因為一件小事而引起矛盾,甚至于造成社會沖突,導(dǎo)致維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的工作遇到了很大挑戰(zhàn)。

“新農(nóng)合”與“新農(nóng)保”政策在農(nóng)民最關(guān)心也是最擔(dān)心的問題上給予了強有力的政策支持和財政支持,為農(nóng)民解決了后顧之憂,其意義遠遠超出了一般意義上的社會保障作用。人力資源和社會保障部部長尹蔚民到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險先期試點的陜西寶雞農(nóng)村調(diào)研時,一位剛領(lǐng)到養(yǎng)老金的農(nóng)民說,“過去只舍得吃辣子面,現(xiàn)在能吃臊子面;還要給孫子買書,孫子開心了,全家人都高興。”由此可見,養(yǎng)老保險的作用,絕不僅僅只是每月的幾十元錢,而是真正為農(nóng)民解決了問題,使農(nóng)民對國家和社會的信任感與歸屬感有了更進一步增強,對維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定意義重大。

2提供基本保障,擴大農(nóng)村內(nèi)需,促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

農(nóng)民在我國的工業(yè)化進程中起到了重要作用,通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換形成的價格“剪刀差”為工業(yè)化提供了巨額資金,以低廉的工資為城市提供了大量的勞動力,但與此同時,我國社會保障體系在建立之初就形成了城鄉(xiāng)分割的模式,城市的社會福利政策在保障的項目、覆蓋率及保障水平等方面均大大高于農(nóng)村。如果把社會福利的涵義定義為,由國家提供的增進國民物質(zhì)利益和提升其生活質(zhì)量的措施和事業(yè),那么甚至可以說,建國以后很長一段時間內(nèi),在我國農(nóng)村是沒有這種意義上的社會福利的。無論是合作醫(yī)療制度還是“五保”供養(yǎng)制度,都屬于農(nóng)民自給的福利,由農(nóng)民個人出資和村集體籌資占到了絕大部分,政府的作用則更多地體現(xiàn)在政策支持上。

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策的實施,城鄉(xiāng)差距逐年擴大,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的速度遠遠落后于城市,而農(nóng)村社會福利的獲得主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村級財政的支出,在農(nóng)村集體經(jīng)濟遇到困難的情況下,農(nóng)民享有的社會福利很難保障。自從20世紀80年代初開始的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革取消了政社合一的人民公社,合作醫(yī)療制度因失去了體制上的支撐開始解體。據(jù)1985年的統(tǒng)計調(diào)查,全國實行合作醫(yī)療的行政村由過去的90%降至5%,而到1989年,又進一步降至4.8%。1998年農(nóng)村開始試點稅費改革以后,農(nóng)村的集體經(jīng)濟出現(xiàn)了財政困難,許多地區(qū)的“五保”供養(yǎng)制度也受到相當(dāng)程度上的沖擊,逐漸“空殼化”,在經(jīng)歷了60~70年代的發(fā)展與鼎盛階段之后,農(nóng)民享有的社會福利名存實亡。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,中國進入了一個繁榮發(fā)展的偉大時代。截至2008年,我國經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第3位。但是也正因此,我國的經(jīng)濟發(fā)展難免受到席卷全球的金融危機的影響,在這種情況下,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、擴大內(nèi)需就成為拉動我國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要方面。在我國,農(nóng)民的人口數(shù)量最多,因而是最大的消費群體,但是農(nóng)民的收入水平卻相對較低,支出卻是五花八門。農(nóng)民手中的錢既要用于眼前的生產(chǎn),又要用于子女教育、醫(yī)療和養(yǎng)老,這三大塊的支出使農(nóng)民不得不捂緊“錢袋子”,消費尤其是有效消費不足的問題突出。農(nóng)民消費不足,并不是因為農(nóng)民沒有消費意愿,而是因為農(nóng)民收入水平低下,且有后顧之憂。“新農(nóng)合”與“新農(nóng)保”政策的實施,不僅有利于增加困難農(nóng)民收入,而且可以改善農(nóng)民的收入預(yù)期,消除其后顧之憂,刺激消費需求,推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3適度普惠初現(xiàn)端倪,推動社會公平正義

出于對建國初期的社會經(jīng)濟條件和國際環(huán)境的考慮,我國政府選擇了“補缺型”的社會福利政策。基于1958年的《戶口登記條例》所劃分的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),我國的社會福利被劃分為城市和農(nóng)村兩大塊完全割裂的體系,農(nóng)民的社會福利始終被分隔于城市居民之外。在城市,由國家包辦的“低工資、高福利”政策結(jié)合“低消費、高儲蓄”模式在實際運行中很好地解決了我國當(dāng)時所面臨的經(jīng)濟建設(shè)的困境,迅速建立起了以重工業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)體系。但是“國家負責(zé)、單位包辦、板塊結(jié)構(gòu)、封閉運行、缺乏效率”的僵化的福利模式也為經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足和社會的二元分化埋下了隱患。

中國自古就有“老有所終,壯有所用,幼有所長,鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”的社會理想,但是在政府把農(nóng)民養(yǎng)老納入責(zé)任義務(wù)的范疇之前,這只是農(nóng)民無法企及的夢想。長期以來,國家政權(quán)深入到了農(nóng)村基層,社會福利卻沒有隨之到達。改革開放以前,我國農(nóng)村社會福利政策主要是合作醫(yī)療制度和“五保”供養(yǎng)制度。合作醫(yī)療制度是由我國農(nóng)民自己創(chuàng)造的,互助共濟的醫(yī)療保障制度,在非常低的水平上使農(nóng)民獲得了基本的衛(wèi)生服務(wù),在緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要作用。而“五保”供養(yǎng)制度是由村集體或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供經(jīng)費,由集體出資并統(tǒng)籌安排“五保”供養(yǎng)的具體事宜,實質(zhì)上近似于社會優(yōu)撫和社會救助的綜合體,主要針對傷殘軍人、軍烈屬和鰥寡孤獨,遠未覆蓋廣大普通農(nóng)民。

改革開放以來,市場經(jīng)濟體制對推動經(jīng)濟增長的作用不可否認,但其運行所產(chǎn)生的結(jié)果卻造成了貧富差距日漸擴大。研究表明,占全國總?cè)?0%的城鎮(zhèn)居民享受了95%以上的社會福利資源;而占全國總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村居民只享有社會福利資源的5%。社會福利政策作為國家干預(yù)的一種手段,其意義不僅僅體現(xiàn)在維持市場經(jīng)濟的良好運行上,更是體現(xiàn)了社會的公平正義。社會福利政策追求公平,適度普惠的社會福利模式介于“補缺型”和“普遍型”福利模式之間,首次將所有的公民納入了社會福利體系,農(nóng)民享受到了由國家提供的社會保障與福利。這不僅是公民基本權(quán)利的落實,對于實現(xiàn)社會公平也具有重要的推動作用。

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