奮力開創湖北省縣域經濟發展的新局面

李憲生

近年來,湖北省委、省政府對縣域經濟的發展給予了高度重視。今年以來,湖北省委、省政府于4月份在黃岡召開了全省縣域經濟工作會議,9月份又在荊門召開全省縣域經濟現場會,充分體現了縣域經濟在全省經濟發展中的重要戰略地位。

一、科學把握湖北縣域經濟發展態勢,切實保持當前良好發展勢頭

1、縣域經濟總體保持了平穩較快的發展勢頭

上半年,湖北省各地區認真貫徹落實全省縣域經濟工作會議精神,積極應對國際金融危機,大力實施“工業強縣(市)”戰略,為全省“保增長、保民生、保穩定”工作作出了積極貢獻。

一是上半年縣域經濟發展好于預期,主要經濟指標高于全省總體水平。上半年,湖北全省縣域累計實現規模工業增加值1024.6億元,同比增長21.7%,增幅高出全省9個百分點;縣域地方一般預算收入119.2億元,增長19.5%,高出全省11.2個百分點;完成城鎮固定資產投資1626.3億元,增長58.5%,高出全省19.8個百分點;實現社會消費品零售額1434.7億元,增長21.7%,高出全省3個百分點。

二是縣域工業穩步增長。隨著企業應對危機、適應市場變化能力的提高,縣域工業呈現逐月增長態勢,2至6月縣域規模工業增加值增幅分別為16%、19.7%、20.4%、20.8%和21.7%。縣域工業經濟的穩步回升,促進了地方財稅的穩定增長。上半年,縣域稅收收入達到73.2億元,增長18.3%,高出全省10.2個百分點,比一季度增幅高出2.2個百分點。有18個縣(市、區)的稅收收入增速超過30%。

三是投資消費大幅度增長。今年以來,在各地加大招商引資力度、積極承接產業轉移,以及金融機構切實落實適度寬松的貨幣政策、大幅增加信貸投放等多重利好因素的累積效應下,湖北固定資產投資高位增長。截止6月底,全省各縣(市、區)累計引進境內資金721.4億元,同比增長37.7%,實際利用外資6.38億美元,增長23.1%,縣域金融貸款余額比年初凈增411.2億元,是上年同期的4.05倍;縣域城鎮固定資產投資增長58.5%。目前,全省縣域在建投資千萬元以上的工業項目3905個,已完成投資703.6億元,占全省縣域投資總量的43.2%。在促進農村消費一系列政策措施推動下,縣域城鄉消費穩中趨旺。1—6月,縣域社會消費品零售總額同比增長21.7%,其中縣以下農村消費增長19.2%。

四是全民創業熱情高漲。上半年,湖北省新增個體工商戶13.61萬戶,達到129.31萬戶,注冊資金達到406.6億元,分別比去年底增長5.3%和17.5%;新增私營企業2.19萬戶,達到21.2萬戶,注冊資金3817.5億元,分別比去年底增長3.9%和4.7%。另外,民間投資保持較快增長,為縣域經濟注入了新的發展活力。上半年,全省城鎮以上投資中民間累計完成1638.11億元,同比增長46%,增幅高出全省7.3個百分點,占全省城鎮投資的49.1%,比上年同期提高2.4個百分點;其中私營個體投資累計完成1376.1億元,增長46%,比1—5月提高3.3個百分點。

五是縣域經濟保持平穩較快增長,為全省經濟增長作出了積極貢獻。截止6月底,全省縣域生產總值占全省經濟總量的比重由上年同期的52.2%升至54.3%;縣域規模工業增加值占全省規模工業經濟總量的比重由41.9%升至48.6%;縣域地方一般預算收入占全省的比重由上年同期的27.2%升至29.9%,對全省地方財政收入增長的貢獻率由35.9%提高到37.14%;縣域城鎮固定資產投資占全省的比重由42.1%升至48.8%,對全省固定資產增長的貢獻率由60%提高到64.5%。

2、縣域經濟發展中面臨的困難

湖北縣域經濟持續穩定增長的基礎尚不穩固,發展還不夠平衡,鞏固經濟企穩向好的任務還相當艱巨。

一是國際金融危機對縣域經濟的沖擊和影響仍在蔓延。國際金融危機由沿海向內地傳導,對湖北省縣域經濟的影響“來得遲、走得慢”的趨勢開始顯現;危機由下游產業向上游產業傳導,使縣域產業結構初級化的缺陷更加凸顯;同時,危機導致產品市場競爭加劇,暴露了企業素質不高、核心競爭力不強的問題,也使縣域勞動就業、社會保障、維護穩定等問題更顯突出。

二是部分地方的增長基礎尚不穩固。上半年,全省有9個縣(市、區)投資增長在一倍以上,也還有30個縣(市、區)的投資增速不到全省縣域平均水平;有36個縣(市、區)規模工業增速超過了30%,也有8個縣(市、區)不足10%,個別地方甚至出現了負增長。

三是企業盈利的困難增大。目前不少產品價格仍在下降,總體有效需求仍顯不足,而年初以來國際能源和主要初級產品價格大幅上漲,導致不少企業增產不增收,盈利下降。前5個月縣域規模以上工業虧損企業虧損額同比上升47.9%,縣域規模工業利潤同比下降了7.3%。

四是就業和農民增收難度較大。去年以來,全省農民外出務工人數和工資水平出現“雙降”,農民增收的空間被壓縮,上半年全省農民人均現金收入2487.2元,同比增長8.4%,增幅比去年同期回落了13個百分點。

二、總結發展經驗,推動縣域經濟創新發展

從2002年開始,湖北省每年都通過現場會的形式強力推進縣域經濟發展,形成和積累了一系列有效推進縣域經濟發展的成功經驗和做法。

1、“工業強縣”戰略

湖北各縣市區堅持將工業化作為縣域經濟發展的第一推動力,實施“工業強縣、興工強縣”戰略,以上項目、調結構為抓手,增強工業的拉動支撐能力。荊門市建立工業發展專項資金,支持重點企業做強做大、重點產業集群培育壯大和重點項目加快建設,并在全市組織開展經濟發展競賽活動,形成了競相發展工業經濟的社會氛圍。鄂州市集中力量加快重點項目建設,安排投資千萬元以上項目160個,年度計劃投資110億元,其中工業投資項目80個,年度計劃投資70億元,成為承接武漢產業轉移、產品配套的基地和武漢高等院校、科研院所的“創業園”。荊州區對照先進找差距,以爭先進位為目標,跳出傳統農業,建設大園區,培育特色產業,上半年主要經濟指標增速居全省前列。

2、堅持集中集群發展

各地立足本地產業基礎、資源稟賦和區位優勢,加強開發(園)區建設,開展產業鏈招商,加大對工業園區、產業集群的培育力度。黃岡市計劃建成30個工業園區、30個產業集群和30個規模型鄉鎮工業集中區。荊門市堅持“行政效率最高、基礎設施最好、商務成本最低、服務質量最優”的高標準,加快開發區和各類園區建設,重點打造207國道工業走廊。當陽市依托陶土資源,積極與廣東佛山、福建泉州陶瓷企業對接,引進“建陶航母”——新中源等一批名優企業,計劃建成50條建陶生產線、占地7平方公里的“三峽陶都”工業園。全省60家省重點成長型產業集群發展態勢良好,上半年銷售收入和稅金同比分別增長28%和17%,均高出全省規模以上工業的增幅。

3、培育壯大市場主體

“企業成長工程”在全省實施以來,已取得明顯成效。2009年初,省經委又與各地簽定了成長工程目標責任書。近幾年,全省各地不斷優化投資環境,大力激活各類創業資源,全省呈現出“人才回鄉,資金回流,企業回遷”的蓬勃發展態勢。隨州市開展“推進全民創業、擴大對外開放、建設工業強市”的思想解放大討論,加大了民營經濟、個體私營經濟的發展力度。云夢縣共有1000多名成功人士回鄉創業,投資18億元,興辦企業300多家,吸納勞動力3萬多人。在新建企業的同時,各地還加大了對中小企業的扶持力度。咸寧市級財政今年安排2500萬元資金,每年從中小企業地方留成稅收增收部分提取5%補充基金,用于扶持中小企業發展;仙桃市組織開展了“金融機構牽手中小企業”活動,促進11家金融機構與34家企業簽約項目41個,授信金額9億元;孝感、宜昌、襄樊市建立服務重點企業“直通車”制度,將100家重點企業(其中70家在各縣市區)列為市政府直通車服務對象。截止6月底,全省縣域規模以上工業企業發展到8832家,比去年底凈增1100家,其中銷售收入過1億元的企業760家。

4、推進招商引資

通過招商引資解決資金、技術、市場和管理問題,成為加快縣域經濟發展的一條重要途徑。今年以來,湖北省各地把上項目、增投入作為保增長的第一著力點和驅動力,搶抓機遇建立健全項目專班,積極尋求項目支持,對外加大招商引資力度,對內完善項目協調服務機制,促進項目早開工、早投產、早見效。鄂州今年計劃完成招商引資96.4億元,同比增長35%。隨州利用“首屆世界華人炎帝故里尋根節”的契機,舉行經貿洽談會,簽約項目已落實引資30億元。天門市組織全市招商引資大會戰。潛江市出臺《關于進一步加強招商引資工作的意見》,把招商工作納入年度工作目標進行考核。2009年以來,全省縣域8983個在建項目施工,其中新建項目6004個,占項目總量的66.8%;一批重點項目進展順利,514個投資過億元的工業項目已完成投資322.6億元,增長48.3%,為縣域經濟持續增長奠定了堅實基礎,增添了后勁。

5、推行爭先進位考核獎勵制度

近兩年,湖北省在表彰縣域經濟綜合發展20個先進縣(市區)的同時,表彰獎勵5個發展進位快的縣(市),增強了各地對于加快發展的積極性和緊迫感。各市(州)對所屬縣市經濟發展情況定期進行考核,對經濟排名上升的縣市給予獎勵,努力推進縣域經濟加快發展。

三、強化措施,推動縣域經濟更好地發揮“保增長、保民生、保穩定”作用

當前,湖北省經濟正處于企穩向好的關鍵時期,縣域的發展事關全省“保增長、保民生、保穩定”的大局。要著眼于激發縣域經濟發展的活力,進一步鞏固和拓展當前縣域經濟發展的好勢頭。

1、落實和完善支持縣域經濟發展的各項政策

各地各部門要對照《關于在新的起點上推進縣域經濟又好又快發展的若干意見》提出的工作要求尤其是政策舉措,逐一的進行檢查并抓好落實到位。同時,要適應縣域經濟發展的新情況、新問題、新要求、新期待,繼續深化行政審批制度改革。要在全面清理省級行政審批事項的基礎上,本著能放則放、能減則減的原則,進一步調整、取消和下放一批行政審批事項,擴大縣域經濟社會管理權限,理順省、市(州)和縣(市)的事權,賦予并落實縣(市)和參照縣(市)管理的區行使地級市經濟社會管理權限。此外,要按照科學發展觀的要求,進一步完善縣域經濟綜合考核制度。關于縣域經濟發展綜合考核評估辦法,湖北省委省政府已正式出臺了文件,有關部門要抓好宣傳落實,以引導和促進縣域經濟實現科學發展。

2、優化經濟結構

鞏固縣域經濟發展的良好勢頭,增強發展的可持續性,必須更加重視和加大經濟結構調整力度。要抓住當前國家重點產業調整振興規劃和省“千億元產業計劃”實施的重大機遇,加快縣域相關產業結構優化升級,提高產業協作配套能力,有效改變發展方式粗放、產業產品層次低等問題。鼓勵和支持優勢企業加快兼并重組轉型,不斷提高自主創新能力,進一步優化企業組織結構。同時,在全力實施“工業強縣”戰略中,要把資源節約、環境友好放在更加突出的位置,健全減排目標責任制,引導和推動重要生產要素向符合國家產業政策的重點骨干企業集聚,加快做大做強一批具有自主創新能力,核心競爭力強的優勢產業和企業,促進結構優化升級。要用發展工業的理念謀劃農業,大力培植和壯大農產品加工型龍頭企業,充分發揮農業產業化龍頭企業的帶動作用。

3、促進產業聚集發展

一是要加強工業園區建設。要合理規劃和推動功能分區,促進產業、企業和項目向園區集聚,促進相關產業集中集成、相互配套、聚集發展。二是要改善項目用地管理。在切實增加項目用地有效供給的同時,嚴格執行節約集約用地標準,支持各縣(市)辦好一個開發區或工業園區,提高土地利用效率和集約化程度,提高園區單位土地面積的產出率和財稅貢獻率。三是要切實用好縣域經濟專項資金和產業集群發展專項資金。要重點扶持一批關聯度高、特色鮮明、市場優勢明顯的產業集群做強做大,形成一批銷售規模過10億、20億乃至于更大規模的產業集群。四是完善產業配套環節,提高產業配套能力。要重點吸引沿海整體性的產業鏈及企業集群的轉移,促進產業和生產要素更大規模、更快速度、更高質量向縣域轉移,帶動縣域經濟更好更快發展。

4、破解縣域經濟發展中的制約因素

一是完善土地使用制度。由于以往湖北省在土地利用計劃執行中,堅持統籌兼顧、節約集約,堅持有保有壓、確保重點,堅持占補平衡、加強土地整理工作成效顯著,國土資源部獎勵2009年度土地利用計劃指標1.57萬畝。因此,要繼續科學調整和修編土地利用總體規劃,對重點項目優先保障。所在縣(市)政府和建設用地單位確實難以落實耕地占補平衡的,可在省內異地落實耕地占補平衡,同時積極探索有效利用土地等資源的新模式。二是加大信貸支持力度。要引導和鼓勵各類信貸資金投入縣域經濟,建立信貸激勵機制,對為縣域經濟發展做出突出貢獻的金融機構給予獎勵。要著力優化信貸結構,加強銀企協作、加快中小企業信用擔保體系建設,繼續加大對“三農”、中小企業和民營經濟的支持,更加有效地支持縣域經濟發展。三是要建立多渠道、多層次、多形式的農民工培訓體系,妥善安置農民工就業,引導農民工就地就近轉移,鼓勵和支持返鄉農民工創業就業。

5、健全和完善公共服務體系建設

盡快出臺指導中小企業服務體系建設的政策性文件,加強公共服務平臺建設,為中小企業成長提供優質服務。采取有效措施,抓好大企業直通車服務,壯大縣域優勢產業的龍頭企業。切實落實回歸創業優惠政策,降低創業門檻,千方百計培育市場主體。推動產學研深度結合,辦好第五屆中國·湖北產學研合作項目洽談會,加速形成有利于技術創新和科技成果轉化的有效運行機制,促進創新成果落戶縣域經濟,直接向現實生產力轉化。

6、加大招商引資力度

一是堅持以開放促改革促發展。擴大開放是解決發展中各種矛盾和問題最現實、最有效的途徑。要放開一切能放開的領域、行業、地域,開放一切能開放的資源,以更加開放的姿態、更加寬廣的胸懷、更加務實的舉措和更富有吸引力的政策,吸納和聚集各類投資者。要認真總結交流各地的開放經驗,不斷創新招商引資理念,改進招商引資方式方法,努力拓寬招商引資渠道。二是要抓住境外和沿海產業向內陸轉移的機遇,打好中部崛起和兩型社會建設這兩張牌,以“兩圈一帶”建設為平臺,精心組織重大招商活動,擴大招商引資。三是要以產業園區為載體,鼓勵和引導企業向園區聚集,把著力點放在產業系統的建設和可持續發展上,實施產業鏈招商。四是要依據各地產業發展需要,選準目標客戶,有效運用招商資源,積極引進戰略投資者。五是要按照內外資并舉的原則,合理制訂招商引資戰略規劃,著重農副產品深加工和具有地方特色的項目,借助產業轉移推動縣域經濟又好又快發展。

7、轉變工作作風,不斷提高政府執行力

當前,縣域經濟發展仍然面臨很多困難,政府的關心支持顯得尤其重要。一是要進一步強化服務意識,深入基層幫助企業排憂解難,多為企業“雪中送炭”。二是要提高“政策落地率”,讓企業更好地享受各項優惠政策。三是要深化機關效能建設民主評議活動。堅持權力服從職責,職能服務發展,加大督察問責力度,大力整治行政不作為、工作不落實、失職瀆職現象,確保令行禁止、政令暢通。四是要繼續抓好糾風治亂工作,加大對亂收費、亂罰款、亂攤派行為的查處力度,營造有利于企業發展的政策環境。

8、做好縣域穩定工作

今年是新中國成立60周年,同時也是我國經濟社會發展最為困難的一年,保增長保民生保穩定任務十分繁重,要正確處理好改革發展與穩定的關系。

(責任編輯:唐石泉)