金融危機(jī)形勢下勞動合同法實施面臨的挑戰(zhàn)及對

周　平　龐開山

中圖分類號：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：《勞動合同法》在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。全球性金融危機(jī)的爆發(fā)，使得《勞動合同法》實施不久就面臨許多挑戰(zhàn)。需要加強(qiáng)這部法律的普法、執(zhí)法、立法和司法解釋等工作，以便更好地發(fā)揮這部法律在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定等方面所起的作用。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī) 勞動合同法 挑戰(zhàn) 對策

作為調(diào)整我國勞動關(guān)系的一部重要法律，《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）的頒布和實施，得到了社會各界特別是廣大勞動者的好評，但全球性金融危機(jī)的爆發(fā)，使得《勞動合同法》實施不久就面臨許多挑戰(zhàn)。當(dāng)前需要加強(qiáng)這部法律的普法、執(zhí)法、立法和司法解釋等工作，以便更好地發(fā)揮這部法律在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定等方面的作用，本文對此進(jìn)行探討。

《勞動合同法》實施在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用

《勞動合同法》在堅持《勞動法》確立的勞動合同制度框架基礎(chǔ)上，不僅對勞動合同期限、試用期、經(jīng)濟(jì)性裁員、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等內(nèi)容作了補(bǔ)充和完善，而且對用人單位民主管理、勞務(wù)派遣、非全日制用工、競業(yè)限制等內(nèi)容做出了新的法律規(guī)定，是調(diào)整我國勞動關(guān)系的一部重要法律，是我國勞動保障法律體系的重要組成部分。它的頒布施行，對我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展有著重要的作用。

（一）是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的需要

勞動是人類社會最基本的社會活動，正如馬克思所說：“任何一個民族，如果停止勞動，不用說一年，就是幾個星期，也要滅亡，這是每一個小孩都知道的”。所以，勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，是保證用人單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的前提和基石。《勞動合同法》在維護(hù)用人單位合法權(quán)益的同時，側(cè)重于維護(hù)處于弱勢一方的勞動者的合法權(quán)益，以實現(xiàn)雙方之間力量與利益的平衡，減少了因履行勞動合同而發(fā)生的勞動爭議，從而促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，有利于我國經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展和社會主義和諧社會的構(gòu)建。

（二）有利于保護(hù)勞動者的合法權(quán)益

勞動者是社會主義國家的主人，切實保護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本要求，也是社會主義制度生命力和優(yōu)越性的體現(xiàn)。《勞動合同法》通過對勞動合同的訂立、履行、解除、終止等作出符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和我國國情的規(guī)定，在尊重用人單位用工自主權(quán)的基礎(chǔ)上，要求用人單位必須與勞動者訂立書面勞動合同、規(guī)定用人單位必須全面履行勞動合同、引導(dǎo)用人單位合理約定勞動合同期限、規(guī)范用人單位解除和終止勞動合同行為、要求用人單位在解除和終止勞動合同時必須依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而在勞動者關(guān)心的問題上，有效地保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。體現(xiàn)黨和政府對勞動的尊重，實現(xiàn)黨的十七大所要求的勞有所得。

（三）有利于增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性和提高就業(yè)質(zhì)量

“勞動合同短期化”現(xiàn)象目前在我國較普遍，一項調(diào)查表明，我國有60%以上的用人單位與員工訂立的勞動合同是短期合同，合同期限大都在1年之內(nèi)。勞動合同短期化傾向，影響了勞動者就業(yè)的穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量，勞動者缺乏對用人單位的歸屬感，從而影響了其為用人單位長期服務(wù)的工作熱情和職業(yè)規(guī)劃。為了更好地維護(hù)勞動者的就業(yè)穩(wěn)定權(quán)，增強(qiáng)勞動者就業(yè)的穩(wěn)定性和提高就業(yè)質(zhì)量，《勞動合同法》中關(guān)于無固定期限勞動合同的條款成為引人注目的焦點，對用人單位與勞動者訂立無固定期限勞動合同方面提出了更高的要求。

（四）有利于鞏固和健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的勞動用工機(jī)制

為了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，1995年1月施行的《勞動法》正式確立了勞動合同制度，《勞動法》實施以來，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的、用人單位與勞動者雙向選擇的新型用人機(jī)制基本形成，勞動力這一最重要的生產(chǎn)要素按市場規(guī)律得以合理配置，為經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。《勞動合同法》既堅持了《勞動法》確立的勞動合同制度的基本框架，同時又對《勞動法》確立的勞動合同制度作出了較大修改，使之進(jìn)一步完善，從而有利于鞏固和健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的勞動用工機(jī)制，實現(xiàn)勞動力資源的有序流動和合理配置。

金融危機(jī)背景下《勞動合同法》實施面臨的挑戰(zhàn)

2008年下半年開始，全球性的金融危機(jī)影響我國，導(dǎo)致許多企業(yè)特別是中小企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)，出現(xiàn)了全國范圍的企業(yè)減薪裁員現(xiàn)象，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，高校畢業(yè)生更加難以就業(yè)，也使得《勞動合同法》實施不久就面臨許多挑戰(zhàn)。

（一）企業(yè)增加用人成本與降低用人成本的矛盾

《勞動合同法》關(guān)于合同期限、裁員補(bǔ)償、工齡計算等方面的一些條款，使得用人單位用人成本明顯增加，而受金融危機(jī)的影響，導(dǎo)致許多企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)效益下降，出現(xiàn)減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)等現(xiàn)象，使得許多企業(yè)不得不在用人方面減薪裁員，降低用人成本。《勞動合同法》的實施企業(yè)增加用人成本與金融危機(jī)的影響企業(yè)要降低用人成本的矛盾，使得《勞動合同法》實施不久就面臨挑戰(zhàn)，《勞動合同法》所要求的用人單位必須與勞動者訂立書面勞動合同、用人單位必須全面履行勞動合同、用人單位解除和終止勞動合同必須依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等對于受金融危機(jī)影響的一些困難企業(yè)來說很難落實。

（二）部分勞動者要就業(yè)與難就業(yè)的矛盾

《勞動合同法》從長遠(yuǎn)來看有利于保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性和提高就業(yè)質(zhì)量，然而，如上所述，《勞動合同法》關(guān)于合同期限、裁員補(bǔ)償、工齡計算等方面的一些條款，使得用人單位用人成本明顯增加，一些企業(yè)在用工方面顧慮重重，紛紛采取一些針對性措施，減少勞動用工數(shù)量，而受金融危機(jī)的影響，一些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本不得不在用人方面減薪裁員，使得一部分勞動者就業(yè)難上加難。

我國高校擴(kuò)招后，每年畢業(yè)的高校學(xué)生數(shù)量增加很快，快速增加的畢業(yè)生數(shù)量和有限的工作崗位之間本來就存在著不匹配的矛盾，《勞動合同法》的實施特別是金融危機(jī)的爆發(fā)，用人單位為保障自身利益，在人力資源組織配置上將更加謹(jǐn)慎，對招人進(jìn)人會反復(fù)比較、衡量得失，這樣，大量沒有工作經(jīng)驗的應(yīng)屆高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢就變得更加嚴(yán)峻。

另外，《勞動合同法》在繳納保險和執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)等方面加大了用人單位的用人成本，且不正式簽訂勞動合同的用工又被視為“非法用工”，這些條款在保障在職勞動者權(quán)益的同時，也在一定程度上抬高了就業(yè)門檻，以至于用人單位盡可能地壓縮用人數(shù)量，使得大量農(nóng)民工和大齡失業(yè)者不能很好就業(yè)，而金融危機(jī)爆發(fā)后，大量農(nóng)民工因被企業(yè)裁員而返鄉(xiāng)，使得本來就業(yè)就很困難的季節(jié)性農(nóng)民工和大齡失業(yè)者更難就業(yè)。

（三）保護(hù)勞動者合法權(quán)益與挽救企業(yè)生存的矛盾

勞動權(quán)是公民的基本權(quán)利。由于工會等權(quán)利維護(hù)組織的不力和缺位，政府勞動保障監(jiān)察部門工作不到位，用人單位和勞動者缺乏必要的法律意識等原因，我國現(xiàn)階段工人階層（包括農(nóng)民工群體）的勞動權(quán)利往往受到侵害。如今，對于勞動者合法權(quán)益的保護(hù)已經(jīng)成為黨和國家關(guān)注和解決民生問題的重點，《勞動合同法》的制定體現(xiàn)了黨和政府對勞動者勞動權(quán)的尊重，其立法宗旨主要是維護(hù)處于弱勢一方勞動者的合法權(quán)益，因此社會越發(fā)展，越要保護(hù)勞動者合法權(quán)益。但是，金融危機(jī)爆發(fā)后，許多企業(yè)生產(chǎn)效益下降，有些企業(yè)面臨停產(chǎn)甚至破產(chǎn)的危險，針對這些由于金融危機(jī)的影響而瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，政府不能袖手旁觀，采取必要措施挽救這些企業(yè)。這樣難免會出現(xiàn)保護(hù)勞動者合法權(quán)益與挽救企業(yè)生存的矛盾，增加了《勞動合同法》貫徹實施的難度。如某地一大型企業(yè)因為裁員減薪而引發(fā)許多勞動者上訪和仲裁，政府和勞動爭議仲裁委員會解決這些問題就很棘手。

（四）勞動爭議案件不斷增加與預(yù)防并減少勞動爭議的矛盾

由于受金融危機(jī)的影響，一些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本不得不在用人方面減薪裁員，使本來就很多的勞動爭議案件愈來愈多，使得勞動爭議仲裁委員會和人民法院不堪重負(fù)。盡管預(yù)防和減少勞動爭議也是《勞動合同法》的立法目的，但由于一些用人單位出于降低用工成本的動機(jī)，在許多地方不同程度地存在著不遵守《勞動合同法》現(xiàn)象。他們?nèi)匀徊慌c勞動者簽定書面的勞動合同、隨意解雇工人不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、強(qiáng)迫勞動者加班加點不增加勞動報酬、不按月發(fā)放工資、不為勞動者辦理社會保險等，金融危機(jī)爆發(fā)后，更加縱容了一些企業(yè)違反《勞動合同法》。

隨著我國普法工作的不斷深入，勞動者的維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，特別是2008年5月起施行的《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，勞動爭議仲裁不收費(fèi)，自2007年4月起施行的《訴訟費(fèi)用交納辦法》規(guī)定，勞動爭議案件每件交納10元，使得勞動者維權(quán)成本大大降低，這就必然導(dǎo)致勞動爭議案件不斷增多，制定《勞動合同法》預(yù)防和減少勞動爭議的目的很難實現(xiàn)。

貫徹實施《勞動合同法》的具體措施

（一）做好普法工作

進(jìn)一步做好《勞動合同法》普法工作，增強(qiáng)勞動關(guān)系雙方特別是用人單位的法律意識。勞動和社會保障等部門要繼續(xù)做好《勞動合同法》的宣傳和引導(dǎo)工作，不能因為金融危機(jī)的影響而輕視對《勞動合同法》的宣傳。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違反《勞動合同法》的現(xiàn)象必須執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾；對于嚴(yán)格遵守《勞動合同法》的用人單位要予以宣傳表揚(yáng)，以正面教材與反面教材相結(jié)合的方式，積極引導(dǎo)勞動者、用人單位和社會各界正確理解執(zhí)行《勞動合同法》，增強(qiáng)勞動關(guān)系雙方特別是用人單位的法律意識，減少用人單位違反《勞動合同法》侵害勞動者合法權(quán)益現(xiàn)象，使《勞動合同法》確立的各項制度深入人心，不能因為金融危機(jī)的爆發(fā)而削弱《勞動合同法》作為法律的權(quán)威。

（二）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

加強(qiáng)與《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的協(xié)調(diào)實施，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。2007年，我國立法機(jī)關(guān)先后通過了《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》三部重要法律，先后于2008年1月和2008年5月起施行。《勞動合同法》是調(diào)整勞動關(guān)系的一部重要法律，它進(jìn)一步明確了勞動合同的法律地位，規(guī)范了勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，為發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供了有力的法律保障。《就業(yè)促進(jìn)法》把黨和國家促進(jìn)就業(yè)的一系列方針政策法制化，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，強(qiáng)化了政府促進(jìn)和支持就業(yè)的責(zé)任，是一部保障民生的重要法律。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》改進(jìn)了勞動爭議處理方式和程序，有助于公正、及時解決勞動爭議，加強(qiáng)了調(diào)解組織的作用，完善了勞動爭議的仲裁制度，從法律程序上加強(qiáng)了勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)，保證了《勞動法》、《勞動合同法》等法律的有效實施。

以上三部法律所涉及的勞動合同、就業(yè)促進(jìn)及勞動爭議處理等內(nèi)容是緊密聯(lián)系的，都是勞動保障法律制度的重要組成部分。貫徹協(xié)調(diào)實施好這三部法律，有利于解決金融危機(jī)帶來的一部分勞動者要就業(yè)與難就業(yè)的矛盾，有利于解決勞動爭議案件不斷增加與預(yù)防和減少勞動爭議的矛盾，有利于減輕勞動爭議仲裁委員會和人民法院的工作負(fù)擔(dān)。

（三）加強(qiáng)政府引導(dǎo)

政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系承擔(dān)起更大的責(zé)任。黨的十七大指出，就業(yè)是民生之本。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動者權(quán)益。勞動就業(yè)的實質(zhì)體現(xiàn)了國家對就業(yè)的促進(jìn)，它的基本要求是指國家要為勞動者個人獲取生活資料而與生產(chǎn)資料相結(jié)合創(chuàng)造必要的條件。因此，在當(dāng)前金融危機(jī)條件下，政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和實施好《就業(yè)促進(jìn)法》，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，以解決《勞動合同法》實施后高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等部分勞動者就業(yè)難問題。政府要加大社會保障體系的改革力度，適當(dāng)劃撥一部分財政經(jīng)費(fèi)充實勞動者個人社會保障帳戶，通過對企業(yè)減稅、補(bǔ)貼等措施為企業(yè)減負(fù)，降低企業(yè)用人成本，減輕金融危機(jī)給企業(yè)帶來的不利影響，營造企業(yè)長期健康發(fā)展環(huán)境，保障勞動者工作的長期穩(wěn)定性，以解決《勞動合同法》實施后受金融危機(jī)的影響企業(yè)增加用人成本與降低用人成本的矛盾和保護(hù)勞動者合法權(quán)益與挽救企業(yè)生存的矛盾。

（四）加強(qiáng)相關(guān)部門執(zhí)法、立法和司法解釋工作

勞動和社會保障部門要加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果，敦促企業(yè)在金融危機(jī)條件下要遵紀(jì)守法，善待員工，為國分憂。立法部門要注意收集勞動者和用人單位等社會各方面的意見和建議，分析研究《勞動合同法》實施中遇到的各種問題，加強(qiáng)與《勞動合同法》相關(guān)的立法和司法解釋等工作，盡快制定《社會保險法》，實現(xiàn)部分社會保險的省級統(tǒng)籌，使得《勞動合同法》在實施過程中更具有操作性。可喜的是，《中華人民共和國勞動合同法實施條例》已經(jīng)于2008年9月18日公布施行，最高人民法院也在加緊制定與《勞動合同法》相關(guān)的司法解釋。

綜上，面對金融危機(jī)，政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法，為《勞動合同法》的實施創(chuàng)造良好的環(huán)境；用人單位應(yīng)當(dāng)依法辦事，依法承擔(dān)對勞動者的社會責(zé)任，輕易不要裁員；勞動者也要挺起脊梁，愛崗敬業(yè)，與企業(yè)共度難關(guān)。只有這樣才能更好地平衡勞資雙方利益，在金融危機(jī)條件下同舟共濟(jì)，轉(zhuǎn)危為機(jī)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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3.李昌麒主編.經(jīng)濟(jì)法學(xué).中國政法大學(xué)出版社，2002

作者簡介：

周平，1972年7月出生，男，漢族，安徽樅陽人，安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，安徽師范大學(xué)政法學(xué)院在讀碩士。

龐開山，1955年6月出生，男，漢族，安徽天長人，安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。