積極發揮檔案工作服務經濟的獨特作用

陳　谷

摘 要：文章闡述了檔案工作對經濟發展的意義、作用和途徑，指出要積極發揮檔案在經濟中的獨特作用，切實加強檔案業務建設，大力推動檔案事業發展，同時要努力建設一支高素質的檔案干部隊伍。

關鍵詞：檔案工作 經濟建設 獨特作用

中圖分類號：G27 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）06-159-02

檔案工作包括檔案建設、檔案管理、檔案編研、檔案利用四個方面。建設是基礎，管理是手段，編研是重點，利用才是目的。這四者之間，相互關聯，相互促進，相得宜彰，相輔相成，共同構成檔案事業的整體。檔案服務包括檔案部門為社會利用者提供的直接服務，同時也應包括為基層檔案工作的健康發展所提供的大量服務工作。檔案是對國家和社會有保存價值的歷史記錄。因為檔案是一種記錄，所以從信息論的角度講，就是一種信息，它是人們當時從事各類社會活動的反應。從廣度來講，它從政治、軍事、經濟、科學、技術、文化和宗教等多個領域記錄著國家機構、社會組織及個人從事的重大活動；從形式上講，它以文字、圖表和聲像等多種媒體來表現，以被人們研究、利用，所以它是一種資源。胡錦濤同志曾經指出：“檔案事業是一項崇高的事業，是黨和國家事業發展的不可缺少的方面。”“它不僅對深化改革、發展經濟、推動科技進步、提高國民素質有促進作用，而且對維護祖國統一、加強民族團結、保持社會穩定具有重要作用。”胡錦濤同志的重要指示，深刻地揭示了檔案工作的重要地位、重要使命和重要意義。

一、正確認識檔案工作對經濟發展的意義

檔案工作的根本職責是維護黨和國家的歷史真實面貌，為經濟社會的各個領域和各項工作服務。檔案工作的生存與發展，無不受到社會外部條件的制約。就其本質來說，雖不屬于經濟領域的活動，但它能夠參與包括經濟活動在內的一切社會活動，不但能夠帶來社會效益，而且也能夠帶來一定的經濟效益，具有一定的經濟功能。發展是黨執政興國的第一要務，而加快經濟發展一刻也離不開管理，檔案作為一種管理工具對任何一項工作都具有極為基礎又極為重要的作用。同時檔案又是經濟活動的真實記錄，具有重要的參考和憑證價值，任何經濟活動都不能離開檔案，檔案在為經濟建設服務中能帶來巨大的社會效益和經濟效益。利用檔案為經濟社會發展服務是檔案工作的一項重要職能，檔案的收集、整理、保管，最重要的目的之一就是為了開發利用其憑證和參考價值，促進經濟社會發展。必須堅持把服務經濟社會發展放在檔案工作的首位。檔案工作的生存與發展，無不受到社會外部條件的制約。就其本質來說，雖不屬于經濟領域的活動，但它能夠參與包括經濟活動在內的一切社會活動，不但能夠帶來社會效益，而且也能夠帶來一定的經濟效益，具有一定的經濟功能。

二、正確認識檔案在經濟建設中的作用

要開發和利用好檔案，就必須正確認識檔案的作用，特別是在我國當代經濟建設中的作用。從哲學的角度上看檔案是檔案工作者和利用者的客體。當對檔案進行收集、保管等一般管理工作時，它是人化的自然客體；當對檔案進行編輯、研究和利用時，它是精神客體。檔案在經濟建設中的作用，主要是發揮它的精神客體屬性，給人們以歷史的知識、理論和經驗，指導我們去進行社會改革和經濟建設。它主要表現在：一是檔案是歷史的真實寫照，人類的發展不能割斷歷史。檔案提供的史料，是當今進行重大決策的重要依據。檔案資料由于它的收集、整理、保管的特殊性，決定它對歷史反映的真實程度要優越于其他資料，為人們認識歷史、認識客觀世界提供了很好的教材，所以充分利用檔案資料，就能為我國的經濟建設的決策和制定政策，提供強有力的依據。二是檔案資料包含著人類智慧的結晶，蘊藏著前人寶貴的知識和經驗，是廣大專業技術人員、管理人員以及各行各業人員學習的寶庫，人們從中吸收營養，為祖國的經濟建設服務。這樣的實例舉不勝舉。三是檔案資料的真實性是不以人們的意志為轉移的，它不會因某個領導或統治者的喜怒哀樂而改變史料，去為某個人歌功頌德。因此，在當今的經濟建設和改革中，我們可以從檔案資料中吸收前人的教訓，防止重走失敗的彎路。

三、正確認識檔案工作服務經濟建設的途徑

檔案工作的根本目的就是開發檔案信息資源，在新形勢下服務于經濟建設，檔案利用工作就是達到這一目的的直接途徑。因此，檔案利用工作是檔案業務工作的中心環節，在整個檔案工作中占有極為重要的地位。目前，檔案工作服務經濟發展要以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。信息資源是一種可共享、可復用、無消耗、無污染的資源，檔案信息資源服務經濟發展的途徑主要在：一是作為管理要素參與管理活動，可有效提高經濟管理、生產管理的水平，如通過利用檔案共享信息而降低技術開發、生產設計、生產過程的成本，引導物流、資金流和人力資源的合理流動；以充分的檔案信息支持決策可以降低或消除因信息失靈而導致的市場缺陷和決策失誤，實現資源配置優化。因為完全競爭市場是理想的市場結構，最能實現資源的高效配置，而這種市場結構的假設條件之一就是生產者和消費者都具有充分、準確的信息。二是作為生產要素進入產品化和產業化的過程，獲取經濟收益。發達省份檔案利用率相對較高。以經營檔案，為決策服務為切入點，打破思想禁錮，解決歷史與現代的矛盾以及忘卻歷史的形而上學問題，提高檔案利用率，從根本上解決檔案為經濟發展提供正確的政策支持難題，為決策的少走彎路，尤其是重復建設，低水平、高能耗建設提供可靠的信息保證。

四、積極發揮檔案在經濟中的獨特作用

1.更好地發揮檔案工作服務經濟建設、促進經濟發展的作用。為應對國際金融危機帶來的挑戰和困難，中央和地方陸續出臺了一系列保增長促發展的政策措施，既為我們戰勝困難、促進經濟增長提供了有利條件，也向檔案工作提出了新任務，為發揮檔案功能提供了新平臺。檔案部門要根據形勢的新變化，著眼于為保增長促發展這個首要任務提供有效的檔案服務保障，進一步創新服務機制、拓展服務領域，主動推出有效服務發展的新舉措。要圍繞各項政策措施的貫徹落實，加快推進“三個一批”，即加快推進一批重大基礎設施項目、一批重大產業項目、一批重大民生工程的檔案工作，全面實行重大建設項目檔案的全過程管理，努力做到“建一流工程、創一流檔案”。圍繞轉變經濟發展方式，重點做好優化產業結構、推進自主創新、節能減排等方面的檔案工作。圍繞服務企業發展，進一步做好企業建檔工作，重點組織引導民營企業廣泛建檔，特別要提高大型民營企業檔案管理水平。要認真研究、不斷完善解決改制企業檔案歸屬與流向問題的措施，做到不論企業制度怎么變化，檔案資源不流失，檔案管理不疏漏，檔案利用不梗阻。圍繞推進農村改革發展，積極探索符合當前農村實際的檔案工作機制和服務方式，重點做好深化農村改革、實施農村“六大實事工程”和發展農民新型合作組織等方面的檔案工作，推進“三農”檔案信息資源的社會共享，為農業增效、農民增收、農村發展提供更加便利的檔案信息服務。

2.更好地發揮檔案工作在經濟轉型升級中的作用。當前，我國經濟運行尤其是企業發展出現了一些困難和問題。在新的形勢下，檔案部門應圍繞中央的重大調整部署，進一步強化服務意識，完善政策措施，尤其應通過深入學習實踐科學發展觀活動，積極為企業提供個性化的服務，幫助企業尤其是中小企業解決面臨的具體困難，開創新的天地。檔案作為信息資源的集聚載體，在明晰政策信號、降低市場交易成本、推進市場交易主體組織創新、產品創新和服務手段創新，提高政府服務經濟的綜合能力上有著獨特的作用。檔案部門要按照建立檔案資源整合和利用服務兩個體系的要求，圍繞經濟運行的新特點、新問題、新方式，開拓性地指導好、服務好轉變經濟發展方式，使檔案工作真正成為提升企業核心競爭力的加速器。今后一個時期，各級檔案部門應將本區域重大民生工程檔案、重大基礎設施項目檔案、大型工程項目檔案、產業結構調整和優化升級關鍵項目檔案作為工作重點。重點檔案工作應通盤考慮，做到有決策有部署、有督促有檢查。應將檔案工作作為重大投資的管理基礎工作抓好抓實，將國家有關宏觀調控的政策信號通過各級檔案部門政府信息查詢和發布平臺實時提供，編研國家產業政策有關材料，提供深度服務。應將檔案信息系統建成具有開放性、動態性和互動性的功能系統，積極為鼓勵和引導市場自主投資服務。