對東灘生態城規劃理念及開發模式的思考

黃倩倩　周洪梅

摘 要：文章從上海東灘生態城的建設背景及規劃的基本情況著手，總結了東灘生態城規劃理念及開發模式方面的創新探索，并從東灘生態城未來發展的關注點和對其他生態城市建設發展的啟示方面提出了自己的思考和見解。

關鍵詞：東灘生態城 規劃理念 開發模式

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）06-261-02

“生態城市”是在新世紀全球生態浪潮中出現的城市發展新概念，是人與自然關系認識不斷升華后所提出來的未來城市發展范式。{1}理論證明，人與自然和諧相處、生態環境優良、充滿生機和活力的生態城市是實現城市現代化的必然選擇。隨著“環境革命”和城市化浪潮的逐步深入，我國也開始加入生態城市建設的隊伍。被美國《商業周刊》列入“未來中國十大最具影響力的規劃與建筑之一”的世界首個可持續發展的生態城市——東灘生態城的規劃和開發建設，吸引了國內外眾多專家的眼球，其規劃理念與開發模式中的創新舉措為其他生態城市的規劃建設引入了新的思路，勢必會成為我國推進科學發展、促進社會和諧、建設生態文明征程上的又一里程碑。

一、上海東灘生態城規劃的基本情況

(一)建設背景

崇明是上海市唯一尚未開發的島嶼，面積為1200多平方公里，擁有世界上離中心城市最近、至今保持原生態的良好自然資源條件，在上海市整體發展中具有重要的戰略意義。在新一輪的《上海市城市總體規劃(1999~2020)》中，其功能定位為“國際大都市的綜合型的生態島”。1998年底，上海實業集團積極主動地關注國家和區域發展的重大課題，在探索崇明生態島的開發過程中，聯合世界一流的規劃設計機構和戰略合作伙伴，對崇明東灘86km2戰略定位與開發模式進行了系統研究，明確了“將東灘建設成上海地區城市可持續發展建設的樣板，以及我國在城市化地區進行生態化和可持續發展建設的生態綜合示范地區”的目標，{2}提出了在崇明率先建設世界首個可持續發展的生態城市——東灘生態城的規劃思路，引起了黨和政府的高度重視及國際社會的廣泛關注。

(二)規劃基本情況

東灘的規劃從最初就在理念、體系、內容和方法等方面完全按照國際生態城市的最新規劃理論進行實踐。根據2002年完成的《上海崇明東灘總體結構規劃》，基于自然特性和經濟適宜性，按照保護與開發并重的原則，確定了以“南部東灘生態城鎮”、“北部現代農業”和“東部濕地公園區域”三大板塊構筑可持續發展的東灘生態示范區的空間結構設想；而在2006年完成的《東灘南部啟動區控制性詳細規劃》中，東灘南部啟動區被定位為以“低生態足跡”理念為基礎建設的可持續發展的“生態新城鎮”，啟動區域規劃面積12.5km2，其中核心區面積7.8km2，規劃常住人口約5萬人(最大承載8萬人)，新增就業需求3.5萬人，形成“工作、休閑、教育、居住”相融合的各具主題功能的特色生態村落。外圍區主要由生態綠地、防護綠地等組成形成良好的環境并設定明確的邊界，防止城鎮無限擴張。{3}

依據相關規劃，到2010年上海世博會期間，崇明東灘生態城第一階段的項目將正式開放，屆時最多將有1萬人可以入住；至2020年，生態城將完成6.5km2的一期建設，最多可容納8萬居民；2050年時居民人數擴大到50萬，整個生態城的面積也將拓展至30km2。

(三)區位優勢

世界首個可持續發展生態城市落戶崇明東灘的創舉，與東灘擁有其他地方不可比擬的區位優勢息息相關。

1.地理環境優越。世界最大的河口沖擊島嶼——崇明島地處我國東部海岸帶的中部與長江口交匯點上，外通大洋、內聯長江，具有通江達海、連接南北的島橋樞紐作用。東灘位于崇明島的最東端，距上海中心40km，土地面積為86km2，是徑流中泥沙在該島的主要沉降區域之一，也是全島最具成長性的部分，目前仍以每年140米左右的速度向外延伸。東灘地勢平坦，高程在4.2米以下。該區域三面環水，北面是長江口北支水道末端，南面是北港水道，東面是長江口濱海區域。

2.資源條件豐富。由于其特殊的地理位置，東灘擁有得天獨厚的自然資源條件。東灘地處長江口、東臨東海，擁有大片陸地資源，并且在東灘大堤之外，有數百平方公里的遼闊灘涂濕地，擁有豐富的底棲動物和植被資源，并處于我國候鳥南北遷徙的東線中部區域。

3.經濟吸收能力日益增強。我國東部沿海地區和長江流域構成的中國“T”型發展戰略格局是一個以點帶線、以線帶面來推動整個中國經濟、社會全面騰飛的宏偉戰略。{4}上海是這個“T”型發展戰略軸的節點，起著聯結縱橫兩線帶動全國的關鍵作用。東灘，正好身處中國經濟發展前沿陣地——上海，假以時日滬崇蘇越江大通道的正式運營，將完全通暢東灘與上海市區的交通瓶頸，市區的經濟輻射強度將為東灘的經濟建設帶來新的機遇與活力，其戰略地位將得到大幅度提升。

二、東灘生態城規劃理念與開發模式的創新探索

東灘生態城的規劃是具有世界意義的，它是世界第一個真正意義上的系統性的生態城，不僅表現在物質形態上，而且能營造一種新型的經濟與社會環境，適應經濟增長和人口增加需要，倡導一種可持續的新型生產方式與生活方式。東灘生態城的相關規劃，融入并有機結合影響人們選擇可持續生活方式的各種因素，采取全面、系統、協調的規劃措施，提出“一體化”的生態城市整合策略，建立起“社會、經濟、環境、資源”協調的可持續發展原則，并通過一體化資源管理模型與SPeAr評估系統對規劃、開發與管理過程進行監控、協同致力于建設“可持續發展的生態城市”總目標。{3}總之，東灘生態城的規劃目標、獨特定位體現在其規劃理念及開發模式上的創新探索，現作具體分析如下：

（一）規劃理念方面的創新探索

1.強調以資源生產力為核心競爭力，堅持以可持續發展為先。東灘生態城的規劃第一個突破了可持續發展理論的研究，提出以資源生產力為核心競爭力的觀點，強調崇明東灘模式的核心緯度是“經濟、環境、社會、資源”，并建立了可持續發展框架，發展框架的目標是“實現環境、資源、社會與經濟的協調發展；其中一個目標的發展不會損害另一目標的發展。各個競爭目標之間的折衷不可避免，但它應當透明并且最小化?！?/p>

2.強調生態人文價值內涵，體現城市精神。法國學者潘什梅爾認為城市“既是一個景觀，一片經濟空間，一種人口密度；也是一個生活中心或勞動中心；更具體說，是一種氣氛，一種特征，一個靈魂。”這種氣氛、特征和靈魂便是指城市文化。{5}而強調生態人文價值內涵的城市文化資源，對生態城市的發展更具有重要意義。東灘生態城規劃，注重地方文脈的保護和傳承，體現地域的歷史風情和人文價值，重點促進城市生態文明和居民文化素質的發展，這極大地推動了生態城的發展。

3.強調系統整體功能最優化，提倡綜合效益。東灘生態城的指標體系涵蓋社會、經濟、水資源管理與防洪、城市農業發展、能源生產與節能、資源與廢棄物管理、交通與可達性、歷史文化保護等城市發展的各個方面。這一系列指標體系，兼顧了經濟社會發展和生態環境保護，不同于傳統意義上的房地產一級土地開發規劃缺少對產業、社會問題、生態多樣性方面的考慮，只顧單方面指標上達到最優，而是強調了系統整體功能的最優化，局部功能與效益應當服務整體功能與效益，以期提高生態系統的整體功能和綜合效益。

4.強調環保理念，積極實現碳中和。東灘生態城規劃注重環保理念，從交通、排污、建筑、土地使用、水處理、綠化的設計源頭等方面充分考量，并利用科技技術設計有效模式得以解決或緩和污染現象。規劃項目在全球領先探索減少碳排放方式，爭取利用零碳排放的交通使二氧化碳的排放量每年減少40萬噸，積極實現碳中和。

（二）開發模式方面的創新探索

1.建立可持續發展理論的發展模式。與常規模式相比，東灘生態城努力結合科學技術，通過與地方政府合作，將圍繞生態城建設的資源整合起來，提供符合可持續發展要求的城市規劃和相應投入，試圖實踐可持續發展理論的發展模式，實現城市規劃理論的突破，通過生態城的基礎設施開發和其他增值經營活動獲取收益。

2.生態科學指標具體明確，細化到具體項目。比如：生態足跡較傳統開發模式減少60%，實現整體開發節能66%、可再生能源利用率達60%、生物質能的利用率達40%，水消耗比常規模式減少43%、水排放減少88%，填埋處理的廢棄物減少83%，實現零碳排放、二氧化氮排放量每年減少40萬噸，努力成為低生態足跡、低能源需求、低水源消耗、低碳排放、高效廢棄物處理的生態城市。

3.建構創新商業運作模式，開辟融投資新路。所謂新的商業模式，就是企業基于互聯網和新技術，通過內部流程和基本構造的設計以及對外部資源的整合利用，細分市場，創造需求，實現增值服務。商業模式創新是繼企業技術創新、產品創新、市場創新、組織創新之后的又一創新。

崇明生態城除了在開發建設模式上有創新外，在商業運作模式和融資模式上也有創新突破。根據規劃，東灘生態城將以四條路徑為基礎，建構可持續商業模式，開辟資金通道，它將通過長短結合、集中分散結合的收入模式實現開發的可持續性，采用債券、信托、投資基金等多種融資方式來開源。

三、對東灘生態城開發的思考

東灘生態城的規劃思路實現了理論研究、科學技術、指標體系、總體規劃、開發項目、國際合作等六大領域的重大突破，將開辟我國生態城市建設的一個新的歷史紀元。其規劃理念的“和諧化”、“人文化”、“可持續化”及開發模式的“規模化、綜合化、系統化、創新化”對其他生態城市建設都具有參考借鑒意義。目前，我國國內多個城市，比如河北廊坊、浙江湖州、山東濟南等都開始將東灘生態城規劃的理念與相關措施進行應用與深化，因地制宜制定了各具特色的生態城開發模式。筆者縱觀東灘生態城的規劃理念及建設開發模式，對其自身建設發展和對其他生態城市建設都有所思考和啟示。

（一）東灘生態城未來發展的關注點

1.加強法律、政策和管理方面的力度。生態城市的保障體系包括自然基底、經濟實力、科技、文化、社會穩定、法律、政策和管理體制等多個方面，其中法律、政策和管理體制上的保障相對能較快提高和完善。{1}東灘生態城建設是一個復雜的長期的系統工程，它涉及到社會發展的方方面面，所以，相關部門應通過一些明確的法律條例、法規政策、良好的管理體制建立等手段，來很好地維護和管理東灘生態城，以實現其長期的經濟、社會和環境的可持續性。

2.應提升群眾生態意識，廣泛實行公眾參與機制。在規劃編制東灘生態城的過程中，東灘生態城匯聚了世界最前沿的資源和智慧，有諸多領域和學科的專家參與，廣泛聽取了各方意見；引入了具有強大實力的戰略合作伙伴，如英國奧雅納公司、匯豐銀行、荷蘭農業企業巨頭等世界知名企業；并聯合世界頂尖力量組建了“東灘研究院”。但是，在規劃方案的制定、實際的建設推進過程，還有后續的監督監控，都應有具體的措施保證公眾的廣泛參與，特別是普通公民，最廣大人民群眾的積極參與是極其重要的。所以，應采取必要的宣傳手段，提升普通群眾的生態意識，使其能積極參與到生態城的建設和監督維護中。

3.可建立綠色GDP考核體系來考核評估東灘生態城。東灘生態城的開發建設不同于一般意義上的經濟開發區，不宜采取傳統的、單純的GDP指標進行衡量。鑒于資源成本在我國GDP總量中所占比重較大，可建議建立綠色GDP核算體系對東灘生態城的建設和運營成果進行考核和評估，為全國建立完善的綠色GDP指標體系起示范性作用。

4.避免“生態貧富分化”，促進社區和諧發展。東灘生態城始建以后，應按照東灘的資源環境承載能力、經濟發展潛力和吸納人口潛力來合理分配公共資源，使居民能共享各種公共基礎設施，并提供多層次的就業機會和住房機會，采取必要措施和監督管理體制避免“生態失衡”、“生態貧富分化”的出現，確保公平、公正、溫馨的生活工作條件，促進生態社區的和諧發展。

（二）對其他生態城市建設的啟示

1.樹立科學發展觀，建立生態城市理念。生態城市建設需要發揚中華文明的偉大精神，在哲學上強調人與自然的和諧共存，樹立人、技術、社會、自然和諧發展的生態文明觀。要建立具有地域特色的生態城市，應在生態城市規劃與建設中，堅持“以人為本”的全面、協調、可持續的科學發展觀，積極探索生態化城市的空間結構、能源結構、產業結構、住房結構和交通結構，建立人與自然和諧協調發展的生態城市建設的新理念。

2.依靠地方政府扶持，依賴中央政府決策支持。生態城市的建設是浩大工程，地方政府應結合當地具體情況，分析城市生態系統本地情況和演變特征，有針對性地采取措施。同時，更需要中央政府的決策支持，可制定相關法規、政策、管理機制來推動生產和消費模式的轉變，在形成建設“生態城市”的大環境方面做更多工作。

3.體現城市個性，樹立生態風尚。各個城市都有自己特有的地理環境和歷史文化，要尊重、研究、發揚自身的特色，根據自己的特點因地制宜、揚長避短，抓住優勢，體現個性，從而制定實際的、具有地方特色的生態城市建設方案，能優化城市綠化建設，保護歷史風俗形態，豐富生態城市的城市精神和內容，樹立城市生態新風尚。

4.結合城市特點，建立相應“生態城市”評價指標。目前，由于對城市生態系統的研究認識仍處于“雛形期”，導致人們對城市運行過程中的生態補償和補償過程規律缺乏初步的認識，因此有必要建立“具有穩定可靠的生態安全保障體系”。在此過程中，可結合城市特點和不同的生態系統特征，建立相應的評價指標體系。

當然，依據東灘生態城的經驗和地方實際，我國其他生態城市在規劃和建設中還可以從加強理論研究、重視人才培養、提升公眾生態意識、廣泛群眾參與、突出重點領域和細化具體項目、完善法律、政策和管理等保障體系方面著手，深入建設發展具有地方特色的生態城市。

四、結語

21世紀是城市的世紀，也是環境革命的世紀，中國的生態城市建設任重而道遠。東灘生態城的規劃于世界是個奇跡，而在其建設發展和運營管理中，若能步步為營，它勢必會成為一個有價值的輸出新思想的地方。而東灘生態城的案例也會為其他生態城市建設帶來全新的思路，在城市規劃和發展中，更加關注地域文化營造、注重適宜技術的應用與“人與自然和諧共存”的可持續發展理念。城市，讓生活更美好。筆者相信，不久的將來具有中國特色的繁榮和諧的生態城市將會越來越多。

注釋：

{1}楊志峰，徐琳瑜主編.城市生態規劃學[M].北京師范大學出版社，2007

{2}蔡來興.東灘生態城——科學發展的探索和實踐[E].政協專題大會發言摘錄

{3}董山峰，李將等.世界生態城市上海東灘生態城的規劃實踐[J].時代建筑，2008（2）

{4}王祥榮，雍怡，邵田.國際視野下的上海崇明島生態規劃與建設對策研究[J].上海城市管理職業技術學院學報，2007（6）

{5}曾江.北碚區循環型生態城市發展模式研究[D].西南大學碩士學位論文，2008

（作者單位：華東師范大學資源與環境科學學院 上海 200062）

（責編：若佳）