我國(guó)“第三部門”志愿者管理工作發(fā)展的對(duì)策分析

付　葵

摘 要：20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)“第三部門”組織正在悄然興起，但“第三部門”沒(méi)有有效利用“志愿者”資源是中國(guó)與西方國(guó)家“第三部門”在人力資源利用上的最大差異。文章在對(duì)我國(guó)當(dāng)前“第三部門”志愿者管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)我國(guó)“第三部門”志愿者管理工作的若干建議，以期對(duì)“志愿者管理”的理論與實(shí)踐研究工作有所貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：“第三部門” 志愿者 管理

中圖分類號(hào)：C939 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2009）06-287-02

20世紀(jì)60年代以來(lái)，英美等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生了一場(chǎng)范圍廣泛的“社團(tuán)革命”，出現(xiàn)了成千上萬(wàn)的“第三部門”組織，遍布于環(huán)保、醫(yī)療、宗教、慈善、教育等各個(gè)領(lǐng)域。伴隨著這場(chǎng)“社團(tuán)革命”，對(duì)“第三部門”的研究成為各國(guó)學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。“第三部門”的概念，是由T·列維特（Levitt）提出的，是“指非公非私的：即不是國(guó)家機(jī)構(gòu)，也不是國(guó)有、私營(yíng)企業(yè)的第三類組織。”“第三部門”作為一個(gè)新興的部門，包括基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)組織、各種社會(huì)中介組織、不以營(yíng)利為目的的學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)公益組織和社會(huì)政治團(tuán)體等組織。對(duì)于“第三部門”來(lái)講，志愿者是非常重要的人力資源，進(jìn)行志愿者管理也成為一件十分重要的事。但是，由于志愿者提供服務(wù)的特殊性，“第三部門”進(jìn)行志愿者管理就具有不同于一般組織管理的特點(diǎn)。

一、我國(guó)“第三部門”志愿者管理工作的現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著改革的不斷深入和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，中國(guó)“第三部門”組織正在悄然興起。但“第三部門”沒(méi)有有效利用“志愿者”資源，或者說(shuō)缺乏“志愿者”資源是中國(guó)與西方國(guó)家“第三部門”在人力資源利用上的最大差異。實(shí)際志愿者資源是非營(yíng)利組織的一項(xiàng)重要的社會(huì)資源，據(jù)在美國(guó)調(diào)查，僅在1998年一年當(dāng)中，就約有1.09億成年人參與了志愿者活動(dòng)，56%-62%的婦女每周奉獻(xiàn)3.4個(gè)小時(shí)、49%的男人每周奉獻(xiàn)3.6個(gè)小時(shí)從事志愿服務(wù)活動(dòng)。在中國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)有高達(dá)34.4%的非營(yíng)利組織表示沒(méi)志愿人員，有17.5%的非營(yíng)利組織志愿人員在1-4人之間，僅有18%的非營(yíng)利組織志愿人員在40人以上。

我國(guó)“第三部門”在志愿者管理方面還存在許多有待改進(jìn)的地方：

1.社會(huì)對(duì)志愿者缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)與理解，“第三部門”缺乏吸納志愿者的有效渠道。首先，社會(huì)公眾缺乏對(duì)志愿者活動(dòng)的應(yīng)有認(rèn)識(shí)和參與熱情使社會(huì)的“志愿者資源”相對(duì)匱乏；其次，“第三部門”自身在吸納志愿者方面也存在著問(wèn)題。中國(guó)非營(yíng)利組織大多忽視志愿者能夠做出的貢獻(xiàn)。非營(yíng)利組織不能只有依靠專職人員或兼職受薪人，還需要富有使命感而無(wú)悔付出的志愿參與者。

2.志愿活動(dòng)的行政傾向。中國(guó)“第三部門”中很多志愿活動(dòng)是通過(guò)行政方式自上而下地組織的，不是完全起自民間的非營(yíng)利組織志愿活動(dòng)。而且，所謂的志愿參與者很多也是通過(guò)組織動(dòng)員而參與過(guò)來(lái)的。

3.志愿力量開(kāi)發(fā)不充分。動(dòng)員志愿者持續(xù)參與“第三部門”來(lái)，是“第三部門”提高組織率的有效形式。雖然有很多人踴躍報(bào)名樂(lè)于當(dāng)志愿者，但一些人通常是在一兩次活動(dòng)之后就放棄了。志愿者的高流動(dòng)性和惰性給組織志愿活動(dòng)增加了難度，也不利于工作的銜接。此外，一些非營(yíng)利組織對(duì)志愿者的參與持一種可有可無(wú)的態(tài)度，這也不利于志愿力量的有效開(kāi)發(fā)。對(duì)此，非營(yíng)利組織應(yīng)該盡可能留住優(yōu)秀志愿者，不能只讓志愿者處理簡(jiǎn)單的事務(wù)，要讓志愿者在工作中展現(xiàn)自己的專長(zhǎng)，產(chǎn)生自我實(shí)現(xiàn)感和工作動(dòng)力。

二、我國(guó)“第三部門”志愿者管理工作發(fā)展的對(duì)策分析

如何改變目前我國(guó)“第三部門”志愿者管理的現(xiàn)狀，使“第三部門”更加有效的利用志愿者資源，成為了我國(guó)“第三部門”未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）在理念上

1.系統(tǒng)教育，培育國(guó)人“志愿精神”。中國(guó)傳統(tǒng)文化中缺乏對(duì)“個(gè)人權(quán)利的關(guān)注”，“公而無(wú)黨”所導(dǎo)致的后果就是在中國(guó)傳統(tǒng)文化中缺乏基本的自由表達(dá)，而近代意義上的“結(jié)社權(quán)”更無(wú)從談起。在“大公無(wú)私”、“公而無(wú)黨”的觀念指導(dǎo)下，民眾既沒(méi)有“結(jié)社”的傳統(tǒng)，也沒(méi)有“自助”的習(xí)慣。而在非營(yíng)利組織最為發(fā)達(dá)的美國(guó)，這種“結(jié)社自助”的習(xí)慣已內(nèi)化到美國(guó)人的精神血脈之中，成為美國(guó)人光榮而悠久的傳統(tǒng)之一。

“志愿精神”（Volunteerism）是一種利他主義和慈善主義精神，指的是個(gè)人或團(tuán)體依其自由意志與興趣，本著協(xié)助他人改善社會(huì)的宗旨，不求私利與報(bào)酬的社會(huì)理想。志愿精神是個(gè)人對(duì)生命價(jià)值、社會(huì)、人類和人生觀的一種積極態(tài)度。社會(huì)“志愿精神”的缺乏，是導(dǎo)致我國(guó)“第三部門”志愿者資源匱乏的重要因素。在國(guó)民的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則中植入“志愿精神”，真正從內(nèi)心培育國(guó)民的“助人意識(shí)”，營(yíng)造社會(huì)的“公民文化”，是“第三部門”在中國(guó)迅速發(fā)展的重要“社會(huì)基礎(chǔ)”。

2.“第三部門”自身應(yīng)增強(qiáng)對(duì)“志愿者”的重視程度。“第三部門”彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)的不足，完善了社會(huì)結(jié)構(gòu)，可是他們最大的困難就在于資金的短缺。志愿者的參與大大降低了“第三部門”的成本，他們不僅提供了大量的人力資源，分擔(dān)了專職人員繁重的工作任務(wù)，還帶來(lái)了專業(yè)知識(shí)，彌補(bǔ)了工作人員專業(yè)知識(shí)的不足。而我國(guó)大多數(shù)非營(yíng)利組織對(duì)志愿者參與都持種可有可無(wú)的態(tài)度，忽視志愿者能夠做出的貢獻(xiàn)，并且志愿者活動(dòng)行政化傾向嚴(yán)重而人性化明顯不足，缺乏吸引公眾長(zhǎng)期參與志愿者活動(dòng)的動(dòng)力。因此，我國(guó)“第三部門”應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)志愿者的重視程度，將志愿者視為組織中不可或缺的一員。

3.“第三部門”應(yīng)在組織成員中建立“共同愿景”。我們知道，志愿者加入某個(gè)非營(yíng)利組織主要抱著可提供某種志愿服務(wù)的愿望，其心中已經(jīng)有種特定的價(jià)值觀，正是因?yàn)榉菭I(yíng)利組織的某些價(jià)值觀和他（她）的吻合，才促使他（她）加入該組織。一般來(lái)講，只要志愿者管理的基礎(chǔ)是志愿者和非營(yíng)利組織擁有共享價(jià)值觀滿足志愿者提供志愿服務(wù)的愿望，離開(kāi)了這一基礎(chǔ)，志愿者和非營(yíng)利組織的關(guān)系也會(huì)趨于瓦解。

“共同愿景”正是非營(yíng)利組織成員長(zhǎng)期獻(xiàn)身的目標(biāo)以及不斷學(xué)習(xí)與創(chuàng)造的動(dòng)力。“共同愿景”的整合，有利于組織和志愿者朝著一致的方向前進(jìn)，有利于志愿者對(duì)自己現(xiàn)在所從事的事業(yè)產(chǎn)生自豪感和使命感。組織要與志愿者建立共同的愿景，使志愿者通過(guò)真正的參與，從而對(duì)組織產(chǎn)生歸屬感。因此，在“第三部門”組織成員中樹(shù)立“共同愿景”，用“共同愿景”留住志愿者是“第三部門”發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）在制度上

我國(guó)的“第三部門”組織大多缺乏吸納志愿者的有效渠道，還有部分組織在吸納志愿者后由于缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制，沒(méi)有很好的利用人才，導(dǎo)致人才大量流失。因此“第三部門”要學(xué)會(huì)有效吸納、利用志愿者，為自身發(fā)展積累更多的“人力資本”。

1.“第三部門”要學(xué)會(huì)吸納志愿者。“第三部門”組織要想有效吸納人才，必須做好招募工作：首先，在招募之前非營(yíng)利組織要充分做好組織的“人力資源規(guī)劃”和“職位分析”工作，以確保人才從組織中能獲得有意義的工作經(jīng)驗(yàn)和充分的認(rèn)可；其次，非營(yíng)利組織還應(yīng)做好招募宣傳工作。在招募宣傳中應(yīng)說(shuō)明：非營(yíng)利組織所需人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)是什么？在開(kāi)展活動(dòng)中組織會(huì)為其提供哪些基本的培訓(xùn)和準(zhǔn)備工作？在活動(dòng)中，員工將獲得哪些方面的有意義的經(jīng)驗(yàn)以及哪些認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)？“公益活動(dòng)”在未來(lái)有望達(dá)到的社會(huì)影響力及獲得的聲譽(yù)？只有讓自己的招募計(jì)劃能吸引“公眾”的眼球，才有可能吸引到一定數(shù)量的優(yōu)秀人才到組織中來(lái)，而這一點(diǎn)是目前我國(guó)大部分非營(yíng)利組織在招募活動(dòng)中所缺乏的。

2.“第三部門”要學(xué)會(huì)留住志愿者。目前，中國(guó)的大多數(shù)非營(yíng)利組織由于缺乏一整套系統(tǒng)有效的人力資源管理手段，因此對(duì)于人員的管理大多以隨意的方式推行，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。如何在招募到人才后留住人才，是非營(yíng)利組織的人力資源持續(xù)、規(guī)范、快速發(fā)展的關(guān)鍵。非營(yíng)利組織要想留住組織的優(yōu)秀人才應(yīng)從以下方面努力：首先，為員工提供必要的教育和培訓(xùn)。非營(yíng)利組織應(yīng)該在員工加入組織之后，給予其必要的教育、訓(xùn)練和指導(dǎo)，使其明確自身的權(quán)利和義務(wù)，并盡快熟悉組織的環(huán)境和工作。在員工工作一段時(shí)間之后，非營(yíng)利組織還應(yīng)根據(jù)任務(wù)的變化，重新給予員工一系列“在職訓(xùn)練”。為員工提供教育和培訓(xùn)，不僅有利于提高組織工作效率使組織獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且還可以滿足員工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要，是吸引人才的重要手段；其次，應(yīng)建立有效的激勵(lì)機(jī)制。非營(yíng)利組織還要注意通過(guò)各種激勵(lì)措施，保持組織當(dāng)中員工的工作熱情和積極性，對(duì)員工的工作熱情加以表彰。對(duì)志愿者進(jìn)行適時(shí)的激勵(lì)可以提高工作士氣和滿意程度，應(yīng)采用必要的形式與方法如茶話會(huì)、真誠(chéng)的感謝、生日時(shí)寄張賀卡、體諒志愿者的時(shí)間安排、響亮的頭銜等。此外，發(fā)展合適的志愿者加入理事會(huì)，使他們負(fù)起管理的職責(zé)來(lái)，提高志愿者的滿足感。

3.“第三部門”要學(xué)會(huì)激勵(lì)志愿者。志愿者提供服務(wù)，即使效果再好，如果得不到來(lái)自組織的回應(yīng)，可能會(huì)讓他們覺(jué)得沒(méi)有成就感或自己的努力未得到認(rèn)可，久而久之，在某種程度上就會(huì)影響志愿者的工作熱情和積極性。在企業(yè)管理中，對(duì)員工成績(jī)的積極評(píng)價(jià)和相應(yīng)獎(jiǎng)賞已成為提高員工積極性、促進(jìn)組織效率的重要手段。在非營(yíng)利組織，雖然志愿者并不一定要用物質(zhì)獎(jiǎng)，但是利用其他手段對(duì)其工作進(jìn)行肯定則是相當(dāng)必要，比如頒發(fā)證書(shū)、紀(jì)念品、舉行表彰宴會(huì)等，或者是日常工作中，關(guān)注志愿者的工作進(jìn)展，這樣都能使志愿者產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感，覺(jué)得自己的努力受到了組織的認(rèn)定從而以更大的熱情投入到以后的工作中去。

總之，“第三部門”應(yīng)該把志愿者視為一種重要的人力資源，為志愿者提供良好的環(huán)境，使他們能夠順利地照自己的愿望提供志愿服務(wù)，這從根本上有利于“第三部門”的發(fā)展和壯大。

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3.涂敏霞.廣州市民如何看待志愿工作[J].青年探索，1998（4）

（作者單位：西安市第八醫(yī)院 陜西西安 710000）（責(zé)編：呂尚）