英國２００８－２０１１學(xué)校ＩＣＴ投資規(guī)劃與指導(dǎo)分析

馬元麗　費(fèi)　龍

【摘要】英國政府一直高度重視國內(nèi)教育信息化發(fā)展規(guī)劃與投資，多年來形成了一整套較為科學(xué)完善的投資發(fā)展體系。該文對通過對英國政府2008-2011年度的ICT投資資金從種類劃分、項(xiàng)目設(shè)計(jì)到指導(dǎo)規(guī)劃所作的分析與介紹，旨在為我國教育指導(dǎo)部門后期的教育技術(shù)投資在目標(biāo)規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、指導(dǎo)利用等方面帶來一定程度的參考或啟示。

【關(guān)鍵詞】2008-2011；ICT；資助金；學(xué)校；分配

【中圖分類號】G40-054 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【論文編號】1009—8097（2009）05—0083—04

英國的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入過去十年來增長迅速。1996-1997年間政府用于學(xué)校建設(shè)方面的投資不到7億英鎊，到2007-2008年度已增長為64億英鎊，2010-2011年度將增長至80億英鎊。具體到教育信息與通信技術(shù)（ICT）領(lǐng)域，自國家1998年起實(shí)施通過ICT促進(jìn)學(xué)校教學(xué)與管理發(fā)展戰(zhàn)略以來，英國政府的投資力度也不斷加大，如1998-99年度政府對國家學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)（National Grid for Learning ）建設(shè)的投資為1.02億英鎊，到2006-2007年度已達(dá)到7.41億英鎊。2007年10月，英國教育大臣Jim Knight MP宣布，英國政府將在2008-2011三年間共投資219億英鎊用于學(xué)校校園以及ICT建設(shè)，這項(xiàng)投資將使英國境內(nèi)數(shù)千所學(xué)校得以重建或改造，其中8.37億將用于學(xué)校教育信息通信技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展與提升，以此推動英國政府的擁有世界級先進(jìn)教育體系長期發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施 。[1]這筆資金投入，將按照不同投資屬性、通過不同項(xiàng)目經(jīng)由英國地方政府發(fā)放到各個(gè)學(xué)校手中。

一 資金種類劃分

英國國內(nèi)用于支持教育發(fā)展的各種政府及民間投資項(xiàng)目繁多。2008-2011年度，英國的政府標(biāo)準(zhǔn)撥款項(xiàng)目共有學(xué)校發(fā)展資助（SDG）、少數(shù)民族成就資助（EMAG）、學(xué)校拓展資助（ESG）等九種。其中2007-2008年度可用于支持學(xué)校ICT發(fā)展的政府撥款項(xiàng)目有學(xué)校發(fā)展資助、下?lián)芄劫Y金（DFC）、學(xué)校數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施（NDIS）、電子學(xué)習(xí)積分（Elcs）以及學(xué)生計(jì)算機(jī)項(xiàng)目等。2008-2009年度經(jīng)過重新整合，政府的ICT投資項(xiàng)目確立為學(xué)校發(fā)展資助、下?lián)芄劫Y金以及利用技術(shù)資助（HTG）三項(xiàng)。

針對學(xué)校的技術(shù)發(fā)展與維護(hù)支出通常包括用于購置固定資產(chǎn)或其它長期性資產(chǎn)的資本性成本和用于支付當(dāng)期費(fèi)用的收入性成本兩種的狀況，自2008年4月起，英國政府將本國ICT資助項(xiàng)目相應(yīng)劃分為收益類資助與資本類資助兩類。[2]如下表所示：

為規(guī)范資金使用，英國政府規(guī)定資本類資助金只能用于投資固定資產(chǎn)或長期性資產(chǎn)如ICT硬件設(shè)施設(shè)備的支出，需要當(dāng)期支付的費(fèi)用如技術(shù)支持服務(wù)、軟件訂閱等必須通過收益類資助金支付。受助學(xué)校需要詳細(xì)了解各種投資補(bǔ)助的不同屬性、方向以及使用規(guī)定，避免違規(guī)使用，如學(xué)校的寬帶費(fèi)用、資源訂閱費(fèi)等就不能使用資本類資助金支付,必須在學(xué)校發(fā)展資助或其它收益類資助項(xiàng)目內(nèi)開支。

二 投資項(xiàng)目介紹

1 下?lián)芄劫Y金項(xiàng)目

下?lián)芄劫Y金（DFC）是英國教育部用于國內(nèi)公助學(xué)校校園建設(shè)、大型翻修與維護(hù)以及包括ICT在內(nèi)的各種大型設(shè)施設(shè)備采購與更新的資本類資助項(xiàng)目。其中，ICT投資范圍包括如電腦、交互式白板與投影儀、數(shù)字相機(jī)打印機(jī)等計(jì)算機(jī)外圍設(shè)備、管理信息系統(tǒng)與學(xué)習(xí)平臺等方面的購置等。

2007-08年,英國平均每所項(xiàng)目小學(xué)獲得DFC資助金約34250英鎊，每所中學(xué)獲得113000英鎊。2008-2011三年英國DFC投資資金總額為28.42億英鎊，其中2008-09年9.9億，2009-10年9.83億，2010-11年9.59億。[3]因?yàn)椴皇荌CT專項(xiàng)資金，因此DFS在經(jīng)英國各地方政府發(fā)放到學(xué)校時(shí)并未指定用于ICT的具體數(shù)目，各學(xué)校可根據(jù)自己發(fā)展規(guī)劃及具體情況靈活配置使用。為使投資更具傾向性與針對性，2008年起DFC資金分配將受助學(xué)校分為現(xiàn)代化學(xué)校和非現(xiàn)代化學(xué)校(現(xiàn)代化學(xué)校指校內(nèi)80%或以上的建筑面積在近十年內(nèi)已得到翻新或修繕的學(xué)校)兩類以區(qū)別對待，如2008-2011年度兩類學(xué)校及學(xué)生所獲DFC資金額度分別如下：[4]

為避免重復(fù)投資，接受同類型資金資助如建設(shè)未來學(xué)校項(xiàng)目（BSF，英國政府2005—06年度投資30億、2008-2011年度再投資93億英鎊用于分批改建或更新英國境內(nèi)每所建設(shè)年限超過10—15年的中學(xué)的大型學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目）投資的學(xué)校,將無權(quán)使用本資助金。

2 學(xué)校發(fā)展資助項(xiàng)目

新的學(xué)校發(fā)展資助項(xiàng)目（SDG）成立于2006年，它是由之前的英國學(xué)校發(fā)展資助、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)資助（SSG）等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)資助項(xiàng)目重新整合而成的一項(xiàng)新的綜合性收益類資助項(xiàng)目，主要用于支持學(xué)校各項(xiàng)包括ICT維護(hù)、教學(xué)服務(wù)、數(shù)字化資源持續(xù)訂購、特殊教育需要、員工職業(yè)培訓(xùn)、管理服務(wù)等教學(xué)促進(jìn)活動費(fèi)用的支出。新的SDG每年投資總數(shù)是其原有各項(xiàng)資金上年度額度總和、加之每年隨學(xué)生數(shù)增加而新增的額度匯合構(gòu)成。如2004-05年SDG投資總數(shù)為6.47億英鎊，2005-2006年在此基礎(chǔ)上增長了4%。資金劃撥到地方政府時(shí)對具體用于ICT支持的數(shù)額沒有明確規(guī)定，學(xué)校可根據(jù)自己優(yōu)先發(fā)展需要調(diào)配使用，政府建議學(xué)校在使用時(shí)應(yīng)就如何將之與下?lián)芄劫Y金更好配合以達(dá)到最佳投資效益給予全盤考慮。

SDG特別關(guān)注于學(xué)校教職員工ICT能力發(fā)展培訓(xùn)以及學(xué)習(xí)平臺建設(shè)方面的需要。以技術(shù)促進(jìn)學(xué)習(xí)的一個(gè)關(guān)鍵是教職員工的ICT能力與自信，而學(xué)習(xí)平臺的有效利用與發(fā)展對支持學(xué)校教學(xué)也非常重要，它能支持個(gè)性化學(xué)習(xí)、特別是能滿足學(xué)習(xí)有困難者的特殊需求，因此學(xué)校及師生員工應(yīng)全面了解掌握學(xué)習(xí)平臺的功能、作用以及如何有效利用以改進(jìn)教學(xué)的方法。這方面的資源投入與人員培訓(xùn)費(fèi)用都可由SDG資金支出。

英國地方政府在SDG資金分配時(shí)必須保證至少97.5%的資金劃撥到學(xué)校，教育主管部門可以在保證學(xué)校所分配資金實(shí)際增長的基礎(chǔ)上、經(jīng)學(xué)校討論通過后提留部分資金作為管理與技術(shù)支持費(fèi)用。除非特別征得學(xué)校同意，管理提留費(fèi)用一般不得超過2.5%。[5]

3 利用技術(shù)資助項(xiàng)目

利用技術(shù)資助（HTG）是英國教育部為更好適應(yīng)政府于2005年所提出的利用技術(shù)改善教育及兒童服務(wù)的電子化發(fā)展策略（e-strategy）的需要、將原英國國家標(biāo)準(zhǔn)基金中的學(xué)校數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和電子學(xué)習(xí)積分兩個(gè)投資項(xiàng)目進(jìn)行重新包裝后所設(shè)立的一項(xiàng)新的用于ICT支持的資本類資助項(xiàng)目。

學(xué)校數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施（NDIS）是為英國學(xué)校提供并維護(hù)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施以保障學(xué)習(xí)資源使用與管理有效性與安全性的專項(xiàng)資金，其目標(biāo)之一是確保2008春季前所有英國學(xué)生都擁有支持個(gè)人電子公文包的在線個(gè)人學(xué)習(xí)空間以及安全可靠的寬帶服務(wù)接入。電子學(xué)習(xí)積分（eLCs）是英國政府為支持學(xué)校購買課程在線學(xué)習(xí)資源所設(shè)立的專項(xiàng)資金，英國政府2002-2008六年間共為學(xué)校投資5億英鎊電子學(xué)習(xí)計(jì)分用以購買經(jīng)認(rèn)證合格的數(shù)字化課程在線產(chǎn)品，在2008年的5000萬英鎊額度發(fā)出之后，項(xiàng)目資金全部發(fā)放完畢，截止2008年8月底，電子學(xué)習(xí)積分停止使用。此后英國學(xué)校用于購買數(shù)字資源以及數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的費(fèi)用將由新的利用技術(shù)資助金承擔(dān)。

HTG是由英國教育與通信技術(shù)局（Becta）管理并經(jīng)由教育部（DCSF）支付給地方政府至學(xué)校的。2008-2011年，HTG投資總額共6億3950萬英鎊，其中2008-2009年2億3750萬英鎊，2009-2010、2010-2011兩財(cái)政年度各2億零100萬英鎊。[6]相比2007-2008年度國家數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和電子學(xué)習(xí)積分兩項(xiàng)資金共計(jì)9100萬英鎊的額度，新的HTG資金2008-2009年度的投資高達(dá)2.375億英鎊，提高幅度達(dá)150%。雖然具體到英國各地方及學(xué)校增長的比例會有所不同，但無疑其下一年度的ICT預(yù)算經(jīng)費(fèi)都會有大幅度提高。按照2008年6月Becta頒布的《學(xué)校及地方政府利用技術(shù)資金指導(dǎo)文件》[7]的解釋說明，HTG優(yōu)先支持：能適應(yīng)特殊環(huán)境及需求的學(xué)校帶寬的更新，確保學(xué)生在校內(nèi)隨時(shí)訪問優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)及資源；ICT訪問以及基于ICT的服務(wù)拓展；學(xué)習(xí)平臺的正常運(yùn)行，以幫助學(xué)生在安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中存取自己的作業(yè)及相關(guān)學(xué)習(xí)資源，幫助教師更方便共享資源和觀察學(xué)生進(jìn)步；能更好利用、整合信息（如評價(jià)、出勤、行為表現(xiàn)、家長定期交流等）以支持學(xué)習(xí)的系統(tǒng)以及課堂學(xué)習(xí)技術(shù)（如交互式白板、data loggers等）范圍內(nèi)的投資。

HTG屬于資本類資助金，只能用于ICT基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備、軟件、數(shù)字化課程資源的購置與更新等費(fèi)用支出，不能用于相關(guān)ICT服務(wù)支持活動（如簽約管理服務(wù)、聘請專家支持學(xué)習(xí)平臺等）、年度數(shù)字化課程資源服務(wù)或軟件訂閱等收益類支出。資金將按季由英國教育部按照教育部標(biāo)準(zhǔn)基金分配辦法（Standards Fund mechanism for distribution）發(fā)放到地方政府手中。地方政府可提留25%（或經(jīng)學(xué)校討論通過后更多于此）的配額用以支付為全體學(xué)校進(jìn)行合作優(yōu)價(jià)采購以及地區(qū)寬帶協(xié)會或其認(rèn)可的供應(yīng)商所提供寬帶的費(fèi)用。具體發(fā)放到每所學(xué)校的資金額度是結(jié)合學(xué)校學(xué)生數(shù)、多元匱乏指數(shù)（Index of Multiple Deprivation）、人口稀疏度（Sparsity，即通過相對人口密度度量標(biāo)準(zhǔn)來識別不同的連通成本）等幾種因素考量的。如下表所示：

可以看出，HTG將逐步傾向于對社會剝奪（social deprivation）率較高地區(qū)學(xué)校的支持。分配公式中學(xué)生數(shù)、多元匱乏指數(shù)、人口稀疏度等三項(xiàng)指標(biāo)中,多元匱乏指數(shù)比例會逐年提高，人口稀疏度比例會逐年降低。也就是說，在2008-2011三年中，人口稠密且多元匱乏指數(shù)較高的地區(qū)所獲得的基金資助會不斷提高，而人口稀疏地區(qū)資金可能會相對減少（如同巴金-達(dá)格南地區(qū)所獲資金三年間將會有20%提升，而漢普郡會降低10%）。這種計(jì)算方式能夠幫助縮減地區(qū)間學(xué)校及學(xué)生學(xué)業(yè)差距，避免鄉(xiāng)村學(xué)校因?yàn)椴粩嘣鲩L的帶寬所帶來的高成本而影響到不能繼續(xù)和城市地區(qū)學(xué)校擁有同樣的帶寬水平。此外，2007-2008年英國政府還有一項(xiàng)為數(shù)7500萬英鎊的特別撥款根據(jù)人口稀疏度分配給地方政府,幫助邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)更新、擴(kuò)展學(xué)校寬帶基礎(chǔ)設(shè)施,適應(yīng)新的技術(shù)資金分配原則。

三 投資指導(dǎo)建議

信息與通信技術(shù)作為二十一世紀(jì)人類生活所不可缺少的一部分，其在于教育領(lǐng)域?qū)嵺`與應(yīng)用效果的廣泛性、有效性以及發(fā)展前景正在為世人矚目，通過ICT應(yīng)用最大限度地挖掘?qū)W校及學(xué)生的潛力已成為當(dāng)今世界各國教育發(fā)展的普遍趨勢。英國學(xué)校在政府的高度重視之下已擁有較為完善的ICT基礎(chǔ)設(shè)施以及較為充足的資金資助支持，而對于如何充分發(fā)揮投資價(jià)值、通過最優(yōu)價(jià)的ICT購入實(shí)現(xiàn)最有效的ICT投資戰(zhàn)略，需要各學(xué)校做出科學(xué)的決策與判斷。為此，Becta為英國學(xué)校提出了以下投資建議：

1 學(xué)校要在充分了解ICT潛能及其常規(guī)配置、管理方式的前提之下，發(fā)展制定出適合本校發(fā)展的ICT策略，并對其管理政策與實(shí)踐進(jìn)行定期檢查與更新。在此方面，Becta的自我評估體系（self-review framework）可用來幫助學(xué)校審核、評估與規(guī)劃自己的ICT計(jì)劃。

2 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對于為學(xué)生及家長提供訪問的各項(xiàng)關(guān)鍵議事日程安排保持關(guān)注并及時(shí)反饋，保證學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能夠支持來自非常規(guī)學(xué)習(xí)時(shí)間和地點(diǎn)的資源及學(xué)生數(shù)據(jù)訪問。

3 學(xué)校應(yīng)為學(xué)生、教師員工及家長提供安全可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與體驗(yàn)，要指定一名高級管理人員專門負(fù)責(zé)電子安全事務(wù)，確保青年人意識到網(wǎng)絡(luò)所存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

4 定期檢查學(xué)校信息管理系統(tǒng)(MIS)及學(xué)習(xí)平臺的配置及使用對改善學(xué)校效率與效益的有效性，及時(shí)向員工、學(xué)生及家長提供出正確信息反饋。

5 確保技術(shù)投資符合學(xué)校實(shí)際需要且物有所值。技術(shù)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性資產(chǎn)，如何讓投資最大限度地發(fā)揮技術(shù)潛力并獲取最佳價(jià)值需要周密的規(guī)劃及理性的協(xié)作。在此Becta可幫助英國學(xué)校及地方政府比較各供應(yīng)商及其所提供的產(chǎn)品品質(zhì)，為學(xué)校提供簡便易行的、符合歐盟采購標(biāo)準(zhǔn)的ICT采購建議，并建議各學(xué)校通過集體合作采購獲取較大利益，確保其ICT計(jì)劃在準(zhǔn)備、執(zhí)行過程中考慮到所在環(huán)境的承受性，最大限度地降低碳排放量以積極應(yīng)對環(huán)境保護(hù)這一全球性的問題。[7]

為更好幫助學(xué)校做好ICT投資規(guī)劃、監(jiān)控與評估，確保其ICT技術(shù)投資滿足學(xué)校發(fā)展目標(biāo)以及學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需要，Becta還開發(fā)了國家采購與標(biāo)準(zhǔn)框架及說明，幫助學(xué)校實(shí)現(xiàn)最優(yōu)值采購，使其所購產(chǎn)品及服務(wù)能夠適用而且滿足可持續(xù)發(fā)展。

四 結(jié)束語

相對于教育投資大手筆的英國，我國政府的教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)不足。根據(jù)國家權(quán)威部門《2005年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)情況公告》發(fā)布的數(shù)字，2005年全國教育經(jīng)費(fèi)為8418.84億元，比上年的7242.60億元增長了16.24%，但國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為2.82%，一直未達(dá)到規(guī)劃中的4%的水平。加之多年來我國教育經(jīng)費(fèi)90%出自地方財(cái)政、10%左右來自中央財(cái)政的結(jié)構(gòu)模式，不可避免地帶來了城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、三級教育間投資差異過大、發(fā)展失衡的結(jié)果。直接導(dǎo)致基礎(chǔ)教育、特別是西部某些農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、甚至到可謂捉襟見肘的地步，教育技術(shù)發(fā)展資金更是無從談起。

這種情況在近幾年來得到一定好轉(zhuǎn)。“十一五”以來，國家不斷加大教育投資力度，2006年我國教育經(jīng)費(fèi)為增長為9815.31億元，其中國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為6348.36億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.01%，比上年增加了0.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)國家還推出了教育經(jīng)費(fèi)投入向農(nóng)村地區(qū)傾斜的各項(xiàng)政策與項(xiàng)目，其中一項(xiàng)重大的、針對ICT領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，即由教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部共同主持實(shí)施、自2003年起五年間投資總量超過111億的中國農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程在2007年底已基本完成預(yù)期目標(biāo)。2006年，我國教育行業(yè)ICT投資總規(guī)模為304.8億元，2007年達(dá)336.7億元左右。[8]“十一五”期間，國家將進(jìn)一步加大對教育信息化建設(shè)的支持力度，明確發(fā)展規(guī)劃，確立了完善國家教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系、開發(fā)各級各類教育資源及數(shù)據(jù)庫、搭建現(xiàn)代遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支撐服務(wù)平臺、開發(fā)各級各類應(yīng)用系統(tǒng)以創(chuàng)建面向用戶的智能服務(wù)環(huán)境、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)信息化人才培養(yǎng)以及培訓(xùn)服務(wù)等多項(xiàng)教育信息化重點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展任務(wù)，力爭至2010年逐步形成全方位、多層次的中國教育信息化公共服務(wù)體系。[9]

隨著我國政府對教育信息化發(fā)展的逐漸重視及投資力度的逐年加大，教育相關(guān)部門如何對未來我國教育技術(shù)投資方向及方式做出科學(xué)與全面規(guī)劃，如何設(shè)計(jì)出各種不同類型的投資項(xiàng)目支持不同的國家教育技術(shù)優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，以及學(xué)校如何充分利用相對有限的資金投入逐漸建立完善自己的ICT系統(tǒng)體系、使之發(fā)揮最大的教育促進(jìn)功效，已經(jīng)成為擺在我國教育研究及管理人員面前的一個(gè)迫切需要解決的問題。希望本文中對英國政府2008-2011學(xué)校ICT投資在戰(zhàn)略規(guī)劃思路與投資指導(dǎo)意見方面所作的分析與介紹，能成為我國教育相關(guān)部門在進(jìn)行教育信息化投資戰(zhàn)略規(guī)劃與制定時(shí)的一個(gè)有效參考。

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