借鑒國外經驗加強和完善我國政府決策咨詢體系

劉克崮　沈曉輝

2007年底，我們在赴美考察銀行業務管理的同時考察了美國思想庫，先后與蘭德公司執行副總裁里奇、胡佛研究所副所長崔特爾、布魯金斯學會中國中心主任貝德、國際經濟研究所主任伯格斯坦和中國經濟問題專家拉迪、國際戰略研究中心總裁何慕理等思想庫主要負責人和知名學者進行了座談。雙方就美國思想庫發展進程、在政府決策咨詢中的作用、組織管理體制和運作機制等問題進行了深入探討和交流。

美國是當今世界思想庫最為發達的國家。美國思想庫的緣起可追溯到上世紀初，目前美國共有各類思想庫1600多家，其中相對活躍、影響較大的有300多家。僅在華盛頓特區就有100多個綜合性或專業性的思想庫。總的看，美國思想庫發展已相當成熟，特別是在政府決策中發揮了十分重要作用。我們認為，盡管美國與我國的體制不同，但美國思想庫發展中的一些做法和經驗，對于健全我國政府決策咨詢體系，推動決策科學化、民主化，有著一定的借鑒意義。

一、美國思想庫在政府決策中的作用十分顯著

長期以來，思想庫素有美國政府內外政策“誕生地”之稱。如早在上世紀50年代，蘭德公司曾就“朝鮮戰爭”和“兩大陣營對抗”問題提出過“中國必然出兵朝鮮”的判斷和采取“冷戰”的對策建議。近年來，圍繞政府決策咨詢的思想庫日益增多，在發動“反恐”戰爭、解決“朝核”等重大問題上，思想庫對政府決策的影響越來越大。主要體現在：

1．立足國家整體和長遠利益，醞釀和推行戰略性思想和理念。造“主義”、出“點子”是思想庫的基本功能，就是根據國內、國際形勢變化，組織政府官員、大學及科研院所專家和社會各方面研究力量，提出符合美國國家利益和價值取向的戰略性政策建議。例如，素有“右翼思潮大本營”之稱的胡佛研究所長期堅持自由理念，強調“要探索和促進使美國及世界的政治更加自由的道路”，與社會主義陣營相對抗。這些極端的思想觀念雖然短時間內未必具有可操作性，但從長期看，隨著贊同這些主張的人員進入政府和議會，這些理念在政府政策的制定中逐步得到體現，對美國政府長期采取“冷戰”對策影響深遠。

2．圍繞國內外熱點難點問題，提出有針對性的對策建議。美國思想庫的研究涉及政治、經濟、軍事、社會等各個領域，可謂無所不包。大到太空計劃、國家安全、政府政策建議評估和部門利益協調，小到導彈技術、作戰的武器和兵力配置、工人的最低工資制度等，都有思想庫專門進行研究。例如，蘭德公司就伊拉克重建問題撰寫了《建國方略指導》，提出相應的對策建議。針對近幾年來的人民幣匯率問題，國際經濟研究所提出一系列對中國施壓的研究報告和對策建議。

3．匯集社會精英，充當學界與政界的“旋轉門”。這也是美國思想庫對政府決策影響的最直接、最重要的途徑。每任總統換屆后，都有一些思想庫人員進入新的政府，擔任要職，同時不少學有所長的上屆政府官員進入思想庫，潛心研究，養精蓄銳，以備東山再起。如布什政府的國務卿賴斯就是胡佛研究所的研究人員，克林頓政府的國務卿舒爾茨退任后則一直在胡佛研究所工作。目前，胡佛研究所有三分之一的專家是此前幾屆政府的部長。再如，基辛格、布熱津斯基、斯考克羅夫特、科恩從政府退職后，都在國際戰略研究中心從事研究工作。此外，為了聚集社會精英，充實研究力量，培養政府的未來決策者，各思想庫不僅重金聘用一批知名學者和擔任過政府要職的專家，如胡佛研究所曾聘用弗里德曼等3名諾貝爾經濟學獎獲得者，還招聘大批年輕有為的研究生，逐步加以培養。如蘭德公司設有研究生院，從國內外廣泛錄用大學畢業生，形成了自己的培養基地和人才梯隊。

4.針對國內外事務中的敏感問題，充分發揮“第二管道”的交流和緩沖作用。為了提高政府處理敏感問題的有效性，思想庫往往利用自己“影子政府”的民間角色，穿針引線，傳遞信息，與相關方面交換看法，從而成為美國處理國際關系的重要途徑，在政府政策制定和實施中發揮了重要的作用。例如，近年來，臺灣問題干擾中美關系，美國思想庫在為政府提供決策參考意見的同時，還在政府間談判不暢通時來往穿梭，既維系了中美之間的接觸，又向雙方傳遞了相關信息，發揮了官方渠道所不具有的作用。

5．通過多種手段和途徑，引導社會輿論。為了影響政府決策和贏得社會各方面的支持，思想庫通過多種手段擴大影響。這些手段主要包括：定期出版專著、期刊、研究報告、簡報，有些是政府官員和研究人員的必讀刊物；思想庫的專家在主流媒體上接受采訪、發表評論，召開媒體吹風會；舉辦各種講座、報告會和培訓班，為訪問學者提供資助，包括國會議員、政府官員和現役軍官。

二、美國思想庫的主要功能和運作方式

經過多年發展，美國思想庫形成了自己的特色，既不同于政府決策咨詢機構，能夠提出相對獨立的思想和客觀的政策建議；也與大學和純學術研究機構不同，它更加面向實際，提供有針對性的政策建議和操作方案。主要體現在以下幾個方面：

1．目標明確，貼近決策。美國的思想庫一般不做純學術研究，而是做實用性、針對性強的對策研究，對于政府政策方面的研究則根據自己的優勢，有所側重，確定相應的研究方向。例如，國際戰略研究中心著重研究國際安全與穩定等問題，為美國內外事務提供戰略性政策支持；國際經濟研究所專業性比較強，專門就國際經濟問題特別是匯率、貿易等問題進行研究；經濟政策研究所的重點是研究中低收入群體的家庭經濟狀況和勞工工資問題；胡佛研究所著重于長遠性、戰略性、預見性的研究，一直堅持推行自由市場經濟的觀念；蘭德公司的研究綜合性和操作性比較強，注重運用多學科綜合研究優勢，針對政府決策中的難點問題提出可操作的方案。

2．堅持研究的獨立性和客觀性。這是思想庫能夠長期持續發展的重要法則。思想庫不是政府部門，也不代表任何地區、行業或社會集團的利益。美國思想庫通過為決策部門提供計劃、方案、建議、政策措施等“智力產品”來維持自身的生存與發展，競爭十分激烈。思想庫要想脫穎而出，必須能夠提出影響政府決策的、吸引社會眼球的高質量研究成果。如果這些研究成果不具備獨立性和客觀性，沒有一定的研究深度，經不起實踐和時間的檢驗，思想庫就難以生存。即使與美國政府和軍方關系十分密切的蘭德公司，也在朝鮮、伊拉克問題上與美國政府持不同的觀點。

3．有效的組織管理體制。將市場化運作方式引入到研究體制中是美國思想庫的又一重要特色。一是雄厚的資金實力和多渠道的籌資機制。美國思想庫研究經費十分充裕。主要的大型思想庫研究經費多在千萬美元以上，蘭德公司2006年的研究經費高達2.3億美元。這些經費來源多樣，主要是各大基金、項目招標、捐助、政府合同和自身產業化運作收入等。二是完善的組織管理體系。針對非盈利組織的特點設計組織管理框架，提高思想庫的運行效率，如在人員配置上，研究人員一般都配有研究和行政助手；在部門設置上，有負責資料、信息和數據分析的機構。三是高素質的人才隊伍。這包括學有所長的專家學者、從政經驗豐富的政府高級官員和一批有志于為政府服務的年輕精英。四是比較完善的激勵機制和成果評價體系。除了在內部制定嚴格的績效評估制度和考核聘任制度，還建立良好的成果外部評定系統，以保證研究成果的質量和水平。五是強大的信息資料支持系統。一般說來，各思想庫都根據研究需要，建立自己的資料和信息系統，形成各自的優勢。例如，胡佛研究所關于近代中國的歷史資料獨一無二，存有蔣介石日記等寶貴檔案。

4．國家的政策支持和法律保障。一是財稅扶持。美國政府在財政、稅收政策上給予思想庫有力扶持。聯邦政府專門設置一個國家科學基金會，每年掌握著十幾億美元以上的資金，大多數用于資助各類思想庫。對思想庫免征所得稅。對企業或個人投資建設思想庫實施免稅政策。二是法律保障。頒布法令為思想庫發展提供法律保證。在美國，咨詢已成為決策過程的法定程序，政府項目的論證、運作等各階段都必須有不同的咨詢報告；特別規定區域規劃，決策出臺前要有兩份以上的詳細咨詢報告。思想庫的設立一般都有法律依據，這種法定身份使得其咨詢功能既是權利也是義務，提高了其研究和提供咨詢的積極性。

5．功能日益社會化，產業化趨勢明顯。美國思想庫為了自身的發展，不僅為政府服務，還為企業提供咨詢。據統計，美國1000家大公司中有95%聘用了思想庫的智囊人員。這些廣泛的社會需求，為思想庫長期生存提供了資金保證。

三、對加強和完善我國政府決策咨詢機構的建議

當前，經濟全球化加快推進，綜合國力競爭日趨激烈，國際形勢的不確定因素不斷增加。國內改革發展任務十分繁重，經濟社會生活日益復雜，各種矛盾相互交織，新情況、新問題層出不窮，這對政府決策提出了更高的要求，對領導駕馭全局的決策提出了全新的挑戰。進一步加強國家，特別是政府決策咨詢機構的建設，對于研究經濟社會發展中長期戰略、深入研究涉及多方面利益的綜合性課題、解決經濟社會生活中的熱點難點問題，提高政府決策的科學性，都有十分重要的作用。為此，建議：

（一）成立直接為國家高層服務的又相對獨立的決策咨詢機構十分必要

近年來，我國的政府決策咨詢機構得到加強，但總體上還不適應當前形勢發展的需要。主要是：各部委下設的研究機構受本部門利益影響以及顧慮上下級關系，對實際情況的研究和反映往往會打折扣；大學等學術性研究單位，理論性較強，但往往離實際較遠，有的甚至照搬書本知識和國外做法，難以提出針對性和操作性強的政策建議；企業的研究主要偏重于微觀，很難開展全局性和宏觀性問題的研究，特別是為國家高層領導決策直接提供咨詢的綜合性研究機構建設比較薄弱，難以完全適應高層決策咨詢研究目標性強、應急性強、保密性強、操作性強、對策性強的要求。因此，成立一個貼近國家決策、領會領導意圖的決策咨詢機構，吸收一批熟悉政府工作的退休部長、司局長以及學有專長的學者專家，圍繞政府的中心工作和任務，就一些重大問題開展深入研究，可以為領導決策提供高質量、高效率的決策咨詢服務。同時，還可以發揮他們具有一定社會影響的優勢，充分聽取理論界和實際部門的各方面意見，有效整合各方面研究力量，牽頭協調和評估各方面不同觀點和意見，正確引導宣傳輿論和社會導向。2002年，國務院就曾成立過重大專題調研辦公室，就金融、社會保障和農業等重大問題進行專題研究，取得了較好的成效，為國家領導決策起到了重要的參謀助手作用。

（二）新的決策咨詢機構必備的特征

1．建立新的機構運行機制。

新的決策咨詢機構要建立行政體制、研究機構體制和市場機制相結合的新型管理制度。最重要的是，建立一套既不同于行政事業單位，又不同于大學、研究所的人才管理體制，真正形成一支專業素質高、奉獻精神強、能進能出的人才隊伍。在收入分配上，實行多勞多得、向業務人員傾斜的政策，重獎有突出貢獻者，淘汰不稱職者，建立有效的獎懲激勵機制。在運作模式上，實行小機構大網絡，機構攤子相對較小，固定人員相對精干，多數研究人員實行聘任制。

2．保持相對超脫地位。

這是國外政府決策咨詢機構遵循的基本原則，也是保證咨詢研究客觀、公正、準確的重要前提。從我國的情況看，形成一批為高層服務的、相對超脫的決策咨詢機構，可以保證研究成果遵從學術研究規律，從全局和長遠角度，提出客觀公正、操作性強的高質量政策建議，為領導決策提供多種可選擇的方案。

3．建立高效的信息系統。

大力發展和完善信息系統，既能保證為高層決策咨詢機構及時傳遞重要信息，又是提高決策咨詢研究水平的重要基礎。目前應加大投入力度，盡快建立起為高層決策服務的信息系統，主要包括：建立聯系各地區、各部門的信息系統；建立與研究部門、大學和圖書館相聯系的信息平臺；充分利用國外各種信息資源。

4．規范管理，政策扶持。

要制定和完善決策咨詢業發展的有關法律制度，規范各類決策咨詢機構的運作。對決策咨詢機構免征所得稅，對企業或個人對決策咨詢機構的投資實施減稅政策。對企業或個人向決策咨詢機構的捐贈采取稅前抵扣政策。

（三）機構模式和起步方式

借鑒美國經驗，結合我國決策咨詢發展實際，設想如下：

機構性質。考慮到行政事業單位機制不夠靈活，而企業又過于看重經濟效益，保密性和安全性也相對較差，因此，新的機構宜定位為非盈利性決策咨詢機構。

職能定位。圍繞政府中心任務，從事經濟社會重大問題的政策研究咨詢工作；承擔經濟社會熱點、難點問題等重大課題研究；對跨地區、跨部門的綜合性問題及解決對策進行評估，提出傾向性建議。

管理體制。考慮到該機構既要為政府高層服務，又要不受各方面利益的影響，保證研究的全局性、長遠性和客觀性，建議這個機構注冊為民間非盈利咨詢研究機構，政府以多種方式給予指導，并引入學術研究機制和市場運作機制。研究人員以實行聘任制為主，資金來源以大型企業捐助、政府課題費、基金贊助等方式為主。

運作機制。機構設立理事會和學術委員會。理事會下設總裁和執行副總裁。內部組織結構分為研究部門和后臺支持部門。研究部門主要包括：宏觀經濟研究部、財政政策研究部、金融政策研究部、公共政策研究部和國際經濟研究部等，并根據情況下設更細的研究分部。后臺支持部門包括財務部、對外聯絡部、人力資源部、信息技術部等。具體組織機構如下圖：

起步方式有兩種模式可供選擇：（1）由一小批離職、退休的部長和司局長，以及專家學者為骨干，成立一個新機構；（2）以1～2家研究機構為基礎進行改造，再逐步吸收其他社會研究力量。兩者相權，第二種方式相對容易操作，起步較快。

（參加考察和參與寫作的人員有：蔡得久、黎鵬、張巖。此文寫于2008年1月，本刊略有刪節。）

考察附件：

美國知名思想庫簡介

布魯金斯學會

The Brooking Institution

該學會創建于1927年，是一個非盈利性公共組織，位于華盛頓。它以自由派觀點著稱，常被稱為“開明的思想庫”。其使命是進行“高質量的、獨立的研究，并在此基礎上提供創新、實用的建議”，以服務于美國的民主建設，促進經濟和社會福利、安全和機遇，以及建立更加開放、安全、繁榮和合作的國際體系。學會自稱是一個“獨立的、非黨派”的研究機構，信奉“以準確、公正的態度研究問題，并提供不帶任何意識形態色彩的思想”。其宗旨是通過研究當前國內外緊迫問題，向公眾提供可行的解決方案，以改進美國的研究機構，提高公共外交的質量。它除向政府提供政策建議，也面向企業和公眾，通過國會聽政會、電視采訪，舉辦面向新聞界的政策簡述會、研討會、國際會議，以及出版書籍、雜志，建立網站等方式向公眾作宣傳。

學會由董事會領導。董事會負責學會商業事務管理，批準學術研究領域，并為保持學會獨立性而工作。董事會成員由大企業家、銀行家和學者等組成。學會管理層約100人；學會總人數近300人，有200名來自政府機構和學術領域的專家，100多名學者。其中，高級研究員75名。

學會下設3個研究領域：經濟研究，對外政策研究，政府研究，同時設8個中心。經濟研究針對美國國內、全球發達國家和發展中國家面臨的焦點問題，研究項目包括國內政策、金融服務、政府財政、國際經濟政策、宏觀經濟穩定、促進增長、社會保障和再分配。對外政策研究針對冷戰結束后充滿矛盾的新時期。包括全球化與全球范圍的倫理沖突、貧富矛盾、多級化、以及東北亞政策中心和美國與法國關系中心。政府研究領域分3大類：政治制度、政府管理、公共政策。各自有代表性的課題分別為：競選財務制度改革、政府機構的合理大小、21世紀犯罪政策。此外，公共政策教育中心和學會出版社也是學會活動的重要支柱機構。布魯金斯學會也重視對華政策研究。

學會每年有經費4000萬美元，除來源于學會創始人羅伯特·布魯金斯創立的專項基金之外，還有基金會、大公司及個人的捐助、政府資助及出版物收入和其他一些投資收入。

國際經濟研究所

The Institution for International Economics

彼得森國際經濟研究所是一家研究世界經濟政策、方針的私人、非營利性、無黨派的研究機構。該機構是為數不多的幾個被媒體譽為“無派別，和被國會視為“中立”的經濟思想庫之一，而且它的研究成果被媒體引用的數量超過了其它任何研究機構。自1981年以來，這家機構已經為廣泛的國際經濟問題提供了及時、客觀地分析和具體的解決方案。對于那些正在顯現出的論點，國際經濟研究所通常努力做到去預知和判斷，并迅速提供有實用價值的建議來指引公眾輿論。

該所研究領域包括全球宏觀經濟話題、國際貨幣和金融、貿易及相關社會問題、能源和環境、投資、以及國內調控措施等方面。當前優先研究領域包括中國、全球化和抵制全球化、全球貿易失衡和貨幣錯位、美國和其它主要國家的競爭、國際金融體系改革、以及多邊、地區間、雙邊層面的新貿易談判。彼得森國際經濟研究所每月出版一個或多個長篇出版物，連同一篇或多篇政策摘要和工作文獻。該研究所幾乎每周組織一次或多次午餐或晚餐會議、研究會、或會議來討論國際性經濟論點。過去20年，該研究所已經為許多國際金融活動提供了理性的有建設性的建議，這些活動包括IMF改革；世界銀行業標準的采用；G-7和新興市場間的交易系統；涉及美元、歐元和其他主要貨幣的政策；以及債務和貨幣危機的反響等。此外，該研究所還成功地為許多主要貿易政策的決定作出了貢獻。

研究所擁有員工50人，其中24名專家。每年財政預算約900萬美元。經費來自慈善基金會、私人公司和個人等方面的捐贈，該所出版物收入及資產投資收益。

國際戰略研究中心

Center for Strategic and International Studies

國際戰略研究中心（CSIS，又名美國戰略與國際問題研究中心）是目前美國國內規模最大的國際問題研究機構，是一家非盈利、非黨派、非官方的政策研究思想庫，1962年由前海軍作戰部長阿利·伯克上將、喬治敦大學的牧師詹姆斯·霍里根和保守派學者戴維·阿布希爾共同創建，總部設在華盛頓，目的在于使美國擁有堪與倫敦國際戰略研究所匹敵的戰略研究機構。該中心成立以來，主要研究國際安全與穩定以及建立國家長期戰略等研究活動，致力于為美國內外事務提供戰略性政策，培養政治精英。中心自成立之日起就在保守派人士把持下——伯克上將出任第一任總裁，并得到企業研究所等保守思想庫、基金會和石油財團資助，因而成為“保守主義的一個基地”。該中心具有的石油背景，使其與洛克菲勒組建的“三邊委員會”和東部財團籌建的“對外關系委員會”互動頻繁，阿布希爾也是這兩個委員會的成員。

40年來，研究中心一直以持強硬保守路線著稱，主張在波斯灣保持軍事壓力，支持美國在拉美的干預，要求美國與巴拿馬談判運河區新協議中持強硬態度等。進入90年代以來，中心在關注傳統研究領域外，又加強了對全球化問題、恐怖主義等新生問題的前沿研究。它以發揮政策影響力為宗旨，以戰略問題為研究重點，致力于為世界各地領事提供戰略觀察、因應全國及全球問題的政策方案，并極力宣揚自身的研究特色：全球范圍、戰略展望、政策產出、兩黨觀點等。它既研究一般國際問題，也研究戰略問題，力圖通過戰略分析、召集決策者和有影響力人士集會，共同構建行動政策，來顯示在對外政策方面“走在形勢發展的前頭”以及參與決策過程的獨特性。

研究中心共有190名研究人員和工作人員，其成員中有基辛格（Henry A. Kissinger）、布熱津斯基這樣的國際關系學界泰斗。每年活動經費2500萬美元。60%來自福特、洛克菲勒等各項基金會。

蘭德公司

RAND

蘭德公司是美國一個非盈利性的研究和咨詢服務機構，主要對國家安全和公共福利方面的各種問題進行系統的跨學科的分析研究。總部設在加利福尼亞州的圣莫尼卡，在華盛頓設有辦事處，負責與政府聯系。蘭德為Research and Development（研究和發展）的縮寫RAND的音譯。由1946年接受為美國空軍進行研究任務的“蘭德計劃”而馳名。1948年11月由福特基金會提供資金正式成立蘭德公司。蘭德公司是美國最重要的以軍事為主的綜合性戰略研究機構。它先以研究軍事尖端科學技術和重大軍事戰略而著稱于世，繼而又擴展到內外政策各個方面，逐漸發展成為一個研究政治、軍事、經濟科技、社會等各方面的綜合性思想庫，是當今美國乃至世界最負盛名的決策咨詢機構，對美國的軍事、對外政策、經濟戰略有顯著影響。

蘭德公司研究人員的基本目標是向決策者提供有足夠情報作為依據的政策建議，使決策優化。蘭德公司稱他們是運用經過多年發展而日益完善的分析工具，通過高質量且客觀、公正的研究和分析，幫助客戶獲得他們需要的信息，同時提供給客戶多個可選擇的解決方案，并確保這些方案是長期的、有效的。

蘭德公司早期的研究項目都屬于軍事領域。1960年后開始從事非軍事領域的研究，對內外政策進行分析和研究，后來又開始對經濟、外交、城市管理、環境保護、能源、交通運輸、教育、衛生、住房、公共福利以及發展中國家的社會問題進行研究。1970年開設蘭德研究學院，培養公共政策分析專業的博士。它是當今世界決策分析的最高學府，以培養高級決策者為宗旨，并頒發了全球第一個決策分析博士學位。其學員遍布美國政界、商界。1973年設立蘭德基金，資助新領域的研究，鼓勵發展新思想。1979年建立民法研究所。

蘭德公司的經費每年約4000萬美元。目前公司65%的收入來源于美國聯邦政府，其次是企業簽約合同收入及一些基金會的資助和其他收入。

胡佛研究所

Hoover Institution

胡佛研究所全名為斯坦福大學胡佛戰爭、革命與和平研究所。創辦于1919年，最早稱作“胡佛戰爭圖書館”。創立人是后來任美國第31屆總統的赫伯特克拉克·胡佛。

胡佛創立該研究所的目的，在于收集與第一次世界大戰的形成和發展有關的歷史資料和文件。因此，在胡佛研究所成立初期，它只是一個專門的圖書資料收集中心。20世紀40年代末期，該研究所才開始招募學者進行研究工作。而大規模的研究工作，則始于1960年W.格倫·坎貝爾擔任所長后。此后，胡佛研究所逐漸成為在公共政策研究方面頗有影響的學術中心。在里根政府時期，其影響力更是非同一般。

胡佛研究所的最高領導機構是理事會（Board of Overseers）。理事會的成員大多是為研究所提供了大量資金的財團代表。研究所擁有250多名工作人員，研究員和專家達170名。每年有來自40多個國家的7000多名學者到胡佛研究所學習。該所每年預算資金2500萬美元。2000年就籌得基金1億美元，其中70%來自理事會成員。

卡內基國際和平基金會

Carnegie Endowment for International Peace

卡內基基金會成立于1910年11月25日，由美國著名工業家安德魯·卡內基捐助成立。是美國成立最早又頗有影響的基金會之一，它也是美國著名的主流思想庫，標榜超脫黨派、兼容并蓄，以“促進國家間合作以及美國的國際效應”為宗旨，并重視研究的“實際結果”。該基金會偏向于國際主義、多邊主義，主張進行裁軍、軍備控制、接觸談判和國際合作，并支持把聯合國作為國際論壇和世界秩序的象征，思想傾向屬于典型的“中間派”。

該基金會主要研究國際事務和美國外交政策，特別是移民問題、核不擴散問題、地區沖突問題、多元主義、民主建設和使用武力問題。總部設在華盛頓，在莫斯科設有研究中心。除了日常研究，基金會還通過實地考察、舉辦會議、出版刊物、提交研究報告、合作研究等形式，擴大其政治影響和學術地位。該基金會也把“培養軍備控制、地區安全、國際法等國際事務研究與活動的人材”作為其重要宗旨之一。

基金會及其莫斯科中心共有成員141名。經費來源除本身的基金外，還接受外界提供的基金。此外，美國政府、公司及外國政府、世界銀行及慈善機構、大學、研究所等給予資金支持。

經濟政策研究所

Economic Policy Institution

經濟政策研究所（國內又譯為經濟政策學會、經濟政策協會），成立于1986年，設在華盛頓，是一個非盈利的、非政府的、無黨無派的研究機構（或稱思想庫），重點研究中低收入美國工人的經濟狀況。旨在擴大對經濟政策的公共討論，把中低收入工人階層的利益考慮進來，以達到建立一個繁榮、公平的社會經濟的目標。EPI是第一個也是美國主要的，集中關注中低收入美國人及其家庭經濟狀況的機構，它堅持遵循在目標研究和分析方面的嚴格標準，以發展和普及教育的方式展示其調查研究成果。

EPI的研究多種多樣，但都有一條共同的線索貫穿其中：即通過一個“生活標準”透視，分析政策和首創提議對美國公眾的影響，從而來調查問題。根據調查研究的成果，EPI出版書籍、研究報告、問題簡報、普及教育材料，以及其他各種出版物；主辦會議和研討會；就某一問題為各級政府的政策制訂者做詳細介紹；為全國、州和地方活動及社區團體提供技術支持；在全國、州和地方立法機關作證；向印刷和電子媒體提供信息和背景資料。

劉克崮同志簡歷

男，漢族，1947年5月生于山東萊西。博士學位，博士生導師。

1978.4～1982.2中國人民大學政治經濟學本科畢業，獲學士學位。

1982.2～1986.4中共北京市委研究室先后任干事、副處長、處長，市委黨政機構改革領導小組辦公室總體方案組負責人。

1986.4～1986.9北京市政府市政管理委員會交通郵電處處長。

1986.9～1990.3北京市公共交通總公司副經理、黨委常委，北京第十一屆亞運會組委會交通部副部長。

1990.3～1996.10國家財政部財稅體制改革司副司長、稅政司司長。

1996.10～2002.9遼寧省政府省長助理、副省長。

2002.9～2008.10國家開發銀行副行長，分管財會、業務發展、信貸管理、資產重組保全、投資、社會瓶頸和國際合作業務。

2008年3月，當選為政協第十一屆全國委員會委員，經濟委員會委員。

2008年10月，國家開發銀行顧問。

自1983年以來，先后發表論文和研究報告近百篇，主編出版《黨政機構改革研究》、《城市交通問題》、《稅利分流》、《中國稅收制度》、《轉軌時期財政貨幣政策的協調與配合》等著作8部。2001年出版了個人理論專著《中國經濟發展中的財政貨幣政策》。2007年出版體制與政策研究個人文集《中國經濟改革與發展的思考》。2008年12月聯合主編出版《中國財稅改革三十年：親歷與回顧》。

社會兼職：中國人民大學兼職教授，東北財經大學兼職教授，財政部財政科學研究所博士生導師，中國中小企業協會副會長，中國國際經濟交流中心常務理事。