麗江古城維護(hù)費(fèi)查征正當(dāng)時(shí)

李　榮　王　法

每人80元的麗江古城維護(hù)費(fèi)(以下簡稱“古維費(fèi)”)，對(duì)很多到麗江旅游的人而言，既熟悉又陌生。

熟悉的是，大部分游客都清楚要交這筆錢，陌生的是，很多游客并不知道到哪去交這筆費(fèi)用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，麗江古城從2001年起向游客征收古維費(fèi)，截至去年年底累計(jì)征收7億余元。

讓人意外的是，有數(shù)據(jù)顯示：僅去年古維費(fèi)就至少流失3000萬元!

還有人分析，以此保守估算，過去的8年內(nèi)，麗江古城至少流失古維費(fèi)近億元。

如何“以城養(yǎng)城”?“圍城”攔堵流失的古維費(fèi)，成了麗江坊間議論最多的話題……

古城維護(hù)費(fèi)你交了沒?

一個(gè)人溜達(dá)在小橋流水的麗江古城內(nèi)，一位操濃重納西口音的婦女悄悄問：“去束河嗎?乘車免門票，免古城維護(hù)費(fèi)才30元。”說著，她往我手里塞了一張名片，上面寫有一位“司機(jī)兼導(dǎo)游”的名字王某某。

我問：跟著他們是否真可以免80元的古城維護(hù)費(fèi)時(shí)，她肯定地點(diǎn)了點(diǎn)頭。一旁來自成都的游客小謝，已經(jīng)是麗江游的常客，她特別善意地提醒我：“如果第一次來麗江，跟這些黑導(dǎo)去，砍砍價(jià)還是劃算的。”她告訴我，8年前她第一次來麗江時(shí)，因?yàn)椴皇煜じ鷪F(tuán)來，按規(guī)定，跟正規(guī)的旅游團(tuán)都必須交80元的古維費(fèi)。

“來麗江，你交古維費(fèi)沒有?”更多“散客”的答案是“沒有”。我詢問的54名游客中，有10位是跟團(tuán)游客，他們都表示古維費(fèi)已經(jīng)交在團(tuán)費(fèi)里了，而另外44名“散客”中，僅有6位游客之前去玉龍雪山，在交門票時(shí)一并交過古維費(fèi)。而另外38名游客都沒有交古維費(fèi)，其中有10位游客則不知道要交古維費(fèi)。來自沈陽的王先生疑惑地問：“沒有人要我們交啊。怎么交?”王先生說，他是第一次來麗江，麗江給他的感覺非常好，不過令他奇怪的是，接他的預(yù)想，進(jìn)麗江古城肯定要交門票費(fèi)，可是一到這里看古城是開放的。他疑惑地問：“你說的古維費(fèi)就是門票費(fèi)吧?”

偷逃，是故意還是無意

古維費(fèi)從2001年起開始征收。2007年，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每人次40元調(diào)整為每人次80元。8年來古維費(fèi)為麗江古城世界文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了強(qiáng)大的資金保障。古維費(fèi)的征收，在國內(nèi)的旅游模式上，不得不說是一項(xiàng)“以城養(yǎng)城”的成功創(chuàng)舉。

然而，因?yàn)辂惤懦菦]有城墻，城內(nèi)街道巷里四通八達(dá)，如何征收古維費(fèi)成為最大的難題。當(dāng)?shù)卣望惤懦潜Ｗo(hù)管理局克服重重困難，采用委托征收和征稽隊(duì)流動(dòng)查驗(yàn)補(bǔ)征等方式，在古維費(fèi)征收上可以說已經(jīng)做到了“極致”。

但“極致”之外，依然無法避免的是：“偷逃”在故意與不經(jīng)意之間悄然發(fā)生。其實(shí)，除了“黑導(dǎo)”偷逃，不規(guī)范的旅行團(tuán)變著花樣地“縮水”古維費(fèi)，還有一小部分“明知故犯”的散客技巧性地避開繳納古維費(fèi)。

團(tuán)隊(duì)購買麗江旅游“一卡通”、景區(qū)景點(diǎn)代收、社區(qū)居委會(huì)代收、星級(jí)酒店和賓館代收都是麗江政府“攔截”古維費(fèi)流失的幾個(gè)重要“關(guān)卡”，但這些“攔截”并非想象中的“密不透風(fēng)”。

一個(gè)明顯的例子是，當(dāng)我以游客身份進(jìn)入古城一些客棧詢問住宿費(fèi)用時(shí)，前臺(tái)服務(wù)員并沒有告知我一定要交古維費(fèi)，我提出要不要交古維費(fèi)時(shí)?服務(wù)員用詫異的眼光看了我一眼。一位在古城開客棧多年的知情人說，向游客征收古維費(fèi)是客棧應(yīng)盡的義務(wù)，但為了這項(xiàng)義務(wù)，會(huì)失去很多顧客。“有時(shí)，我們不得不在義務(wù)與利益之間權(quán)衡。”

在古城門口的服務(wù)站，我了解到，也有游客主動(dòng)交古維費(fèi)，但多是一些外國游客。

“圍城”查征箭在弦上

麗江古城保護(hù)管理局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說，從這幾年古維費(fèi)的征收來看。團(tuán)隊(duì)征收從2007年的7951％下降到了去年的78.59％。2008年麗江共征收古維費(fèi)1806億元，其中團(tuán)隊(duì)代征1.4億元，賓館酒店代征2000萬元。景區(qū)景點(diǎn)補(bǔ)征2000萬元左右，稽查隊(duì)追繳300萬元左右。

按照游客統(tǒng)計(jì)，去年應(yīng)征古維費(fèi)的游客300萬左右，扣除征免對(duì)象在260萬左右，但管理局給我的數(shù)字是，去年實(shí)際征收的游客人數(shù)是226萬，保守估計(jì)有30多萬人偷逃了古維費(fèi)，流失古維費(fèi)金額3000萬元左右。以這個(gè)流失數(shù)據(jù)保守的估計(jì)，8年來，麗江損失的古維費(fèi)至少近億元。

數(shù)據(jù)表明，一邊是大量古維費(fèi)的流失，一邊是古城保護(hù)的資金缺口。如何“以城養(yǎng)城”?“圍城”攔堵流失的古維費(fèi)，成了麗江坊間議論最多的話題……

“……擬定于6月底7月初在麗江的主要入口，開展麗江古城維護(hù)費(fèi)的征收查驗(yàn)工作……應(yīng)用一定的科技手段防止麗江古城維護(hù)費(fèi)的重復(fù)使用和解決部分團(tuán)隊(duì)的套團(tuán)逃票問題，決定從7月1日起開始使用實(shí)名制票據(jù)……”

麗江古城保護(hù)管理局副局長徐嘉澤說，“圍城”攔堵流失的古維費(fèi)已“箭在弦上”。目前，管理局已經(jīng)制定了實(shí)施方案。首先在6個(gè)主要入口開展查驗(yàn)工作，待步入正軌之后逐步擴(kuò)展，在最初實(shí)施的6個(gè)入口中，北城入口實(shí)行團(tuán)隊(duì)和散客分開查驗(yàn)，其他入口實(shí)行混合查驗(yàn)。

“圍城”攔截飽受爭議

一個(gè)開放的麗江古城突然變成“圍城”查驗(yàn)征費(fèi)，這個(gè)提議從開始就飽受爭議。

對(duì)于“圍城”，徐嘉澤給出幾個(gè)理由：首先，查驗(yàn)補(bǔ)征古維費(fèi)是法律明確規(guī)定的。其次因?yàn)橥堤拥拇嬖冢皣恰逼仍诿冀蕖Ｗ钪匾氖牵@也是麗江打造古城核心品牌的一個(gè)重要舉措……徐嘉澤說，這個(gè)措施真正的意義在于，它不僅有力加強(qiáng)古維費(fèi)的征收，也能夠緩解麗江古城核心區(qū)的環(huán)境壓力……

當(dāng)然，這項(xiàng)舉措也將面臨著各種矛盾和挑戰(zhàn)，包括是否會(huì)給城內(nèi)居民帶來出入的不方便，以及部分城內(nèi)經(jīng)營戶擔(dān)心“圍城”是否導(dǎo)致古城區(qū)內(nèi)客流量減少，帶來經(jīng)營的影響。

甚至有媒體、專家和游客已經(jīng)擔(dān)心，“圍城”會(huì)不會(huì)讓開放的麗江古城失去它原本以開放聞名的魅力?“圍城”是否真的就能控制古維費(fèi)的流失?要真正解決麗江旅游市場的問題，以及持續(xù)性保護(hù)古城，征收古維費(fèi)是不是唯一的出路等等，這些因?yàn)椤皣恰弊躺囊蓱]，觸動(dòng)著當(dāng)?shù)毓賳T和保護(hù)管理者的神經(jīng)，也成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。